武漢市城市湖泊的發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)之策

雷　桐

(武漢大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430072)

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武漢市城市湖泊的發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)之策

雷桐

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072)

在武漢市城市發(fā)展過(guò)程中，湖泊的開(kāi)發(fā)規(guī)劃始終是一個(gè)需要著重關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)樵?jīng)“百湖之市”的武漢現(xiàn)在卻遭受著憂(yōu)于水的困擾。武漢市城市湖泊面臨著數(shù)量和面積的減少、湖泊污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)被破壞等問(wèn)題，究其原因，主要是由盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、人為截?cái)嗪?、“填湖清淤”和“填湖治污”等原因造成的。解決這一問(wèn)題，需要做好頂層設(shè)計(jì)、讓城市湖泊保護(hù)有法可依，打破利益分割、實(shí)行聯(lián)合治污，加強(qiáng)宣傳力度、提高民眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)NGO參與、還城市湖泊清白身。

武漢市；城市湖泊；現(xiàn)狀；對(duì)策

武漢市經(jīng)過(guò)10多年的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張。在城市發(fā)展過(guò)程中，武漢這座百湖之城采取的是向水要地、填湖造地的發(fā)展模式。一定意義上講，武漢現(xiàn)代化和工業(yè)化的歷史就是一部填湖造地的歷史。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市2003年的湖泊數(shù)量為200余個(gè)，但到了2013年，武漢市水務(wù)局公布了一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字166個(gè)。但這次普查的標(biāo)準(zhǔn)為：中心城區(qū)不論面積大小的所有湖泊，以及遠(yuǎn)城區(qū)面積在0.05平方公里以上的湖泊。據(jù)水資源普查專(zhuān)家介紹，這也就是為什么湖泊數(shù)量會(huì)超越其之前曾公布的147個(gè)湖泊的原因：上一次普查只將遠(yuǎn)城區(qū)面積在0.1平方公里以上的湖泊劃在內(nèi)。2016年入汛以來(lái)，武漢遭遇了持續(xù)的強(qiáng)降雨天氣，6月份和7月初的兩場(chǎng)大雨將武漢陷入了嚴(yán)重內(nèi)澇的險(xiǎn)境。特別是在7月6日這一天，武漢出現(xiàn)罕見(jiàn)的特大暴雨，全城漬水嚴(yán)重，部分交通癱瘓，市區(qū)多處涵洞被雨水淹沒(méi)，武昌南湖、湯遜湖等附近的小區(qū)成為重災(zāi)區(qū)，許多住戶(hù)的房屋都被淹，進(jìn)出小區(qū)的路被漬水封死，地下車(chē)庫(kù)的車(chē)輛則被雨水浸泡。在街道上，許多車(chē)輛因涉水而熄火拋錨，上班族要么被困在家里，要么困在上班的路上。那么，武漢市城市湖泊的現(xiàn)狀究竟如何？成因何在？出路在哪里？本文嘗試著對(duì)上述問(wèn)題做些粗淺的探討。

一、武漢市城市湖泊的現(xiàn)狀掃描

1.武漢市城市湖泊的數(shù)量和面積減少

眾人皆知，武漢曾享有“百湖之市”的美譽(yù)。也正因?yàn)檫@樣，武漢也被稱(chēng)為“江城”、“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。但這座城市曾經(jīng)的驕傲，現(xiàn)在看起來(lái)已經(jīng)不復(fù)存在了。真可謂武漢曾經(jīng)優(yōu)于水，而現(xiàn)如今憂(yōu)于水了。近年來(lái)，武漢市政府非常重視湖泊的保護(hù)與合理的規(guī)劃，甚至在2015年正式出臺(tái)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，但是在城市發(fā)展過(guò)程中，以身試法的亂填湖現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生?！靶轮袊?guó)成立之初武漢中心城區(qū)共有127個(gè)湖泊，目前已經(jīng)銳減至38個(gè)，平均兩年消失3個(gè)湖泊?！盵2]由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立60多年來(lái)，武漢市減少了將近90個(gè)湖泊。從面積上來(lái)看，據(jù)武漢市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)信息，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，武漢市因?yàn)樘詈w樓、圍湖墾殖等原因造成的湖泊面積減少了約34萬(wàn)畝，填湖后土地的主要用途就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。[3]

2.武漢市城市湖泊污染嚴(yán)重

在城市化的進(jìn)程中，由于各種不合理的填湖和截?cái)?，湖泊的污染狀況日益惡化，湖泊的自然屬性不斷削弱，原有的城市應(yīng)用水水源地功能基本喪失，湖泊的自然生態(tài)系統(tǒng)體系被破壞。據(jù)《2015年武漢市環(huán)境狀況公報(bào)》，武漢市共有湖泊166個(gè)，2015年參與監(jiān)測(cè)的164個(gè)中，2個(gè)達(dá)到II類(lèi)水質(zhì)，5個(gè)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì),62個(gè)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，58個(gè)達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，37個(gè)劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。[4]雖與2014年相比有了好轉(zhuǎn)，但總體狀況不容樂(lè)觀(guān)。此外，大量生活污水，工業(yè)用水排放，使得絕大多數(shù)湖泊均受到嚴(yán)重污染，呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化態(tài)勢(shì)，一些湖泊已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重的過(guò)富養(yǎng)程度。曾經(jīng)清澈見(jiàn)底，且面積廣闊的潔凈東湖，現(xiàn)如今污染嚴(yán)重，生態(tài)體系破壞。水中氮、磷含量顯著增高，藻類(lèi)生物大量繁殖，使得東湖水域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。曾經(jīng)東湖準(zhǔn)許養(yǎng)魚(yú)的時(shí)期，連續(xù)幾年都發(fā)生滿(mǎn)湖死魚(yú)現(xiàn)象。

3.武漢市城市湖泊生態(tài)系統(tǒng)被破壞

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的無(wú)序開(kāi)發(fā)和自然環(huán)境的持續(xù)惡化，城市湖泊的淤積日益嚴(yán)重，個(gè)別湖泊在過(guò)度圍墾種植中甚至成為藕塘。再加上日常生活垃圾污染等因素的影響，湖泊的容量日益變小，蓄水能力下降。武漢市湖泊原來(lái)大多相互之間聯(lián)通，或與江、河相通，過(guò)度經(jīng)濟(jì)行為使得湖泊的聯(lián)通功能被破壞，原來(lái)完善的水、陸、空生態(tài)格局被打亂，城市湖泊喪失了“蓄水池”功能，增大了城市面臨洪水時(shí)的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。[5]1998年大洪水和2016年的大暴雨就是對(duì)城市湖泊生態(tài)環(huán)境的一次大檢閱。填湖造地造成的生態(tài)環(huán)境破壞還會(huì)影響區(qū)域氣候變化，增加了誘發(fā)地方災(zāi)害性天氣發(fā)生的概率，容易產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。同時(shí)，城市湖泊具有相互貫通、一榮俱榮的特點(diǎn)，一些湖泊生態(tài)環(huán)境惡化甚至消失有可能會(huì)引起城市湖泊群的集體消失。

二、武漢市城市發(fā)展過(guò)程中湖泊規(guī)劃存在問(wèn)題的主要原因

1.盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略規(guī)劃合理性

在城市發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益是城市發(fā)展最為主要的導(dǎo)向之一，城市中的任何主體都會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)。所以在經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，湖泊的合理規(guī)劃往往會(huì)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等一系列獲得經(jīng)濟(jì)利益的行為讓路。例如，遭遇2016年7月6日的武漢特大暴雨以來(lái)，南湖雅園小區(qū)在7月10日，也就是暴雨過(guò)后的第五天，小區(qū)內(nèi)的漬水依然很深，平均水深50～70cm，而最深處甚至達(dá)到了1.5m。進(jìn)出小區(qū)基本只能靠劃船，被稱(chēng)為媒體“孤島”。而此現(xiàn)象的產(chǎn)生罪魁禍?zhǔn)撞⒎莾H為暴雨所致。南湖雅園小區(qū)為武漢市2004年“南湖新城計(jì)劃”中最早一批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。眾所周知，此小區(qū)為填湖而來(lái)，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商及相關(guān)部門(mén)僅僅考慮了經(jīng)濟(jì)利益，從未考慮其他因素，從而建成了此塊臨湖且地勢(shì)低的“問(wèn)題”小區(qū)。暴雨的來(lái)臨使得南湖的水位急速上漲，南湖湖水便倒灌進(jìn)了南湖雅園，致使成為“孤島”。此外，武漢市的中心城區(qū)湖泊，如東湖、沙湖和后湖等的地勢(shì)都比南湖、湯遜湖的地勢(shì)高。再加上以東湖為代表的城中心湖泊因?yàn)橹卫砦廴镜脑颍辉试S將城市積水排入其中，更加劇了南湖和湯遜湖的排水壓力。武漢的排水網(wǎng)方面，本來(lái)就是將多余的積水排入長(zhǎng)江或者湯遜湖，可現(xiàn)為長(zhǎng)江汛期，水位高，難以排水。綜上所述，南湖雅園的漬水只能等到南湖水位明顯下降后才能逐漸消退。

2.為完善豐富交通網(wǎng)絡(luò)，人為截?cái)嗪?/p>

隨著城市的發(fā)展，武漢各區(qū)域間的交流日益緊密，人們對(duì)一個(gè)完善豐富的交通網(wǎng)絡(luò)的需求必然會(huì)越來(lái)越大。而在武漢市，湖泊眾多，星羅棋布，內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)，人與人隔岸相望的例子實(shí)在太多。于是乎，為了節(jié)約時(shí)間成本，政府在各種湖泊上開(kāi)建了許多便民之道?？稍S多手段并不合理，人為截?cái)嗔撕恿鳎麄€(gè)湖泊被一分為二、甚至一分為三的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如，湯遜湖眾多跨湖大道之一的藏龍大道，此段道路硬生生的將湯遜湖的東北角與整個(gè)湯遜湖隔斷，使其東北角單獨(dú)分裂于湯遜湖湖區(qū)，與湯遜湖主湖隔路相望。這些截?cái)啻蟮缹?shí)際上為堤壩的效果，強(qiáng)行將兩岸之間填出一條道路，分割了湖泊，破壞了湖泊自身的生態(tài)系統(tǒng)，湖水被分割變成了死水。長(zhǎng)期以往，將湖泊灘地與深水區(qū)，部分湖泊與江河人為的分割開(kāi)來(lái)，使得江河聯(lián)通的格局遭到了打破，湖泊對(duì)抵抗自然災(zāi)害的能力急劇下降。此外，還將引起湖泊生物資源和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，如引發(fā)湖泊原有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸入和輸出變化，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象；隔斷、縮小湖生物生存的空間。

三、應(yīng)對(duì)武漢市城市發(fā)展過(guò)程中湖泊規(guī)劃問(wèn)題的對(duì)策建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)，讓城市湖泊保護(hù)有法可依

長(zhǎng)期以來(lái)的以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的填湖造地使武漢飽嘗梅雨季節(jié)漬水的苦果。當(dāng)雨水落到地面時(shí)，一般會(huì)通過(guò)地下排水管道流出，但如果雨水過(guò)大，超出地下排水管道的最大負(fù)荷，過(guò)多的雨水就會(huì)在地面聚集，而后流向地勢(shì)較低區(qū)域，形成積水區(qū)。在此意義上，遍布武漢各地的大大小小的湖泊就成了雨水的“蓄水池”和“緩沖帶”。換言之，城市湖泊容納雨水越多，城市漬水點(diǎn)也就越少。因而，近年來(lái)，武漢高度重視城市湖泊的保護(hù)和治理工作，制定了較為科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，其中最重要的是制定了首部保護(hù)湖泊的地方性法規(guī)《武漢市湖泊保護(hù)條例》和劃定了“三線(xiàn)一路”保護(hù)范圍。《武漢市湖泊保護(hù)條例》讓城市湖泊保護(hù)有法可依，“三線(xiàn)一路”保護(hù)帶讓城市湖泊保護(hù)有跡可循。經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦的努力，到2014年年底，“武漢市湖泊‘三線(xiàn)一路’保護(hù)規(guī)劃編制完成，全市166個(gè)湖泊家底盤(pán)清?！盵1]“三線(xiàn)一路”的劃定，使得武漢城市湖泊的“岸線(xiàn)”被鎖定，使得大小湖泊有了自己固定的“勢(shì)力范圍”，可以有效避免填湖悲劇的重演，從而有利于提升湖泊的蓄水能力和對(duì)地方生態(tài)的調(diào)節(jié)功能。

2.打破利益分割，實(shí)行聯(lián)合治污

武漢市城市湖泊分布廣、數(shù)量多，單純依靠政府行政部門(mén)的力量治理城市湖泊的污染問(wèn)題顯然難以達(dá)到其目的。當(dāng)前中國(guó)采取的環(huán)境治理模式是屬地管理，這與環(huán)境的區(qū)域性特征并不相符，很多地區(qū)湖泊治理出現(xiàn)了越治越污的奇怪現(xiàn)象。因此，打破屬地的條塊管理和利益分割，實(shí)行區(qū)域管理與協(xié)調(diào)合作是城市湖泊污染治理的可行之策?？梢?jiàn)，環(huán)境治理從局部治理到區(qū)域協(xié)調(diào)是我國(guó)環(huán)境治理機(jī)制改革的重要方向。[6]目前，武漢市城市湖泊治理取得了重要成效，核心區(qū)域的湖泊水質(zhì)不再繼續(xù)惡化，自然生態(tài)環(huán)境較好的湖泊的水質(zhì)有了一定改善。盡管如此，武漢市城市湖泊聯(lián)合治污的道路依然漫長(zhǎng)，條塊分割、利益博弈等依然是妨礙武漢城市湖泊治理的重要障礙。因此，有必要成立以武漢市政府牽頭的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市湖泊治污聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)打破利益分割、消除不同利益主體沖突等手段，盡快實(shí)現(xiàn)“三鎮(zhèn)湖泊不納污”的城市湖泊治理的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)宣傳力度，提高民眾環(huán)保意識(shí)

相較于定時(shí)舉行的運(yùn)動(dòng)式環(huán)?；顒?dòng)，提高民眾的環(huán)保意識(shí)更為重要。因此，加強(qiáng)武漢市城市湖泊的保護(hù)，必須加大宣傳教育力度，逐步提高人民群眾的湖泊保護(hù)意識(shí)。在具體實(shí)踐中，一要將環(huán)境保護(hù)特別是湖泊保護(hù)的意識(shí)融入中小學(xué)的通識(shí)教育課程中，從小教育培養(yǎng)青少年的環(huán)保理念和環(huán)保思想，教育他們從小做一個(gè)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的人。二要地方政府充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳教育，將武漢市湖泊的歷史、現(xiàn)狀、政府政策等信息以循環(huán)呈現(xiàn)的形式在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，使廣大市民明白武漢市城市湖泊對(duì)武漢人民的重要意義以及面臨的窘境，呼吁廣大市民從自身做起，愛(ài)湖護(hù)湖治湖。三要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的平等、自由、互動(dòng)、共享等優(yōu)勢(shì)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答、環(huán)保知識(shí)全民大沖關(guān)等形式多樣的環(huán)?；顒?dòng)，教育市民不僅在思想上更要在行動(dòng)上愛(ài)護(hù)武漢有限的湖泊生態(tài)資源。

4.鼓勵(lì)NGO參與，還城市湖泊清白身

湖泊問(wèn)題不僅是政府的問(wèn)題，更應(yīng)該是全民所關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)楹搓P(guān)系到每一位武漢市民的切身利益，只有讓每一位市民參與到監(jiān)督中來(lái)，才能使湖泊規(guī)劃中的不合理舉措得到糾正。因此，在湖泊保護(hù)過(guò)程中要鼓勵(lì)NGO參與進(jìn)來(lái)。生態(tài)環(huán)境屬于公共資源，每一個(gè)社會(huì)人都有責(zé)任有義務(wù)參與其中，“發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理與發(fā)展中積極鼓勵(lì)社會(huì)組織加入其中并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)組織的三方鼎立的污染監(jiān)控結(jié)構(gòu)?！盵7]借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，武漢城市湖泊的治理和保護(hù)，要充分發(fā)揮非政府部門(mén)組織的作用，通過(guò)自身的努力影響相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。NGO要主動(dòng)關(guān)注城市湖泊治理和保護(hù)的動(dòng)向，積極參加各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)，將民眾意見(jiàn)真正反饋上去，并就城市湖泊治理和保護(hù)提出建設(shè)性意見(jiàn)。與此同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)將相關(guān)政策和信息進(jìn)行公布，企業(yè)也要對(duì)產(chǎn)生的垃圾和其他污染物做出有效的回收處理，只有形成“政府—企業(yè)—NGO”三位一體的湖泊治理和保護(hù)聯(lián)盟，才能真正還城市湖泊以清白之身。

[1]程遠(yuǎn)州.武漢，再也不能填湖了[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-19(15).

[2]夏永輝,程鳳.江城終結(jié)百年填湖史[N].湖北日?qǐng)?bào),2012-06-01(09).

[3]李正豪,張家振.湖北變“湖悲” 武漢發(fā)展史成填湖史[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2012-06-04(B11).

[4]武漢市環(huán)保局.2015年武漢市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].武漢市環(huán)境保護(hù)局官網(wǎng),2016-04-28.

[5] 汪常青,吳永紅,劉劍彤.武漢城市湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀及綜合整治途徑[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2004,(5):499～502.

[6]王肇磊.1990年代以來(lái)武漢城市湖泊的保護(hù)利用問(wèn)題研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013，(6):38～45.

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