公務(wù)員公共精神及其培育研究

邵海璐

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　財(cái)政與公共管理學(xué)院， 安徽　蚌埠　233030)

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公務(wù)員公共精神及其培育研究

邵海璐

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院， 安徽蚌埠233030)

公務(wù)員公共精神作為一種價值觀念，應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員執(zhí)政行為的道德指南。培育公務(wù)員公共精神，不僅是公務(wù)員制度建設(shè)的重要內(nèi)容，更關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。針對目前公務(wù)員中出現(xiàn)的個人主義泛濫、行政作為失當(dāng)、價值觀念混亂等現(xiàn)象，要注重引導(dǎo)和培育公務(wù)員的公共精神，樹立服務(wù)行政的價值理念，加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育，健全公務(wù)員錄用和晉升制度，建立穩(wěn)定長效的監(jiān)督管理機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員；公共精神；培育策略

公務(wù)員不僅是一種社會職業(yè)，更是國家和人民的公仆。他們不僅參與公共政策的制定，同時也負(fù)責(zé)公共政策的執(zhí)行。作為聯(lián)結(jié)政府和群眾的紐帶，公務(wù)員的執(zhí)政行為直接傳達(dá)出政府的工作理念和價值向度。他們的思想境界和行為表現(xiàn)不僅影響著國家形象，更直接關(guān)系政府的治理和服務(wù)水平。只有構(gòu)建公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的價值規(guī)范和倫理精神，才能更好順應(yīng)時代變革的趨勢，滿足公共行政發(fā)展的要求。[1]因此，研究公務(wù)員公共精神的塑造與培育，不僅具有深刻的理論意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、公務(wù)員公共精神的內(nèi)涵與特征

(一)公務(wù)員公共精神的內(nèi)涵

為了更好地理解公務(wù)員公共精神的內(nèi)涵，我們需要簡單界定一下我國公務(wù)員的概念，劃清他們的工作范圍。根據(jù)我國相關(guān)法律，公務(wù)員是被納入國家行政編制，由國家財(cái)政提供薪酬福利的一種公職人員。

關(guān)于公務(wù)員公共精神的概念，在東西方文化中都能找到他們的相關(guān)內(nèi)容。但究竟什么是公務(wù)員公共精神，人們的探索和研究也一直沒有止步。不同的時代背景，不同的政治體制下，人們對公共權(quán)力的來源和性質(zhì)有不同的認(rèn)識和見解，因而公務(wù)員公共精神被賦予的內(nèi)容也有所不同。公務(wù)員的公共精神一般以觀念、意識的形態(tài)存在于公務(wù)員的頭腦中，是他們政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、思想境界的一種綜合反映，在實(shí)際行政的過程以價值取向、行為方式等得以體現(xiàn)。它不是抽象的，而是具有實(shí)際內(nèi)容的精神載體。2005 年,全國實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》會議提出，要在實(shí)踐中培育和弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”這一具有鮮明時代特征的公務(wù)員公共精神。[2]這一重要概括，體現(xiàn)了我國公務(wù)員公共精神建設(shè)的要求和方向。

(二)公務(wù)員公共精神的基本要素

1.公共性

公共精神發(fā)源于公共領(lǐng)域，它是個體或組織的一種價值取向，強(qiáng)調(diào)把公民或社會作為發(fā)生對象，這體現(xiàn)了它公共性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府的公共屬性要求政府確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，因而必須把公民的意志作為公共行政的首要原則。只有當(dāng)公民之間形成了有效的共識，公共精神才能表現(xiàn)出積極的成效。作為平等的社會個體，每個人都有義務(wù)去遵守和維護(hù)大家公認(rèn)的法律和道德準(zhǔn)則，不應(yīng)該損害他人的合法利益和公共利益。公共精神并非否認(rèn)個人的合法利益，它是鼓勵個人突破私利的局限，著眼于社會大眾，把公民和公共社會作為自己的歸屬。在我國，公務(wù)員作為黨和政府行為的具體執(zhí)行者以及管理、發(fā)展等理念的傳達(dá)者，不僅要平衡和處理好各利益集團(tuán)間的沖突，更要引領(lǐng)全體公民參與到公共事務(wù)管理的過程中來。

2.責(zé)任意識

在人民群眾的眼中，公務(wù)員代表著國家和政府，代替它們行使公共權(quán)力。但是，這種權(quán)力是人民所賦予的，所以，公務(wù)員在行使職能的時候要注意始終代表廣大人民群眾。權(quán)力與責(zé)任是互相匹配的，公務(wù)員所握有的權(quán)力越大，他們所面臨的責(zé)任也更大，這就要求他們在行政環(huán)節(jié)中，必須具備足夠的責(zé)任意識。公務(wù)員的工作分散在黨和國家的不同層級和部門，各人面對的管理和服務(wù)任務(wù)也不盡相同，這決定了公務(wù)員必須一切以公共利益、集體利益為重，認(rèn)真履行黨和國家賦予的職責(zé)，努力捍衛(wèi)公共利益，時刻對人民負(fù)責(zé)，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識。

3.民主精神

公務(wù)員在實(shí)際行使公共權(quán)力的過程中要能夠傳達(dá)出自由、平等、博愛的民主觀念，這也是公務(wù)員民主精神的體現(xiàn)。也就是說，公務(wù)員要按照人民的意愿來執(zhí)政，只要人民需要并且有益于他們，有益于社會的穩(wěn)定與發(fā)展，公務(wù)員都要努力去做好。[3]這種精神要求公務(wù)員相信人民群眾具備行使民主的基本素質(zhì)，也相信他們有一定程度的自治能力。民主精神體現(xiàn)了人民的國家主人翁地位，也體現(xiàn)了政府對人民了解和參與國家事務(wù)權(quán)利的保障。

4.法治觀念

法律是建立在尊重民主和自由人權(quán)的基礎(chǔ)上，它不承認(rèn)任何個人或組織有凌駕于其上的特權(quán)，在它面前，人人平等。憲法和法律是最有理性的，也最有權(quán)威和效力，它們的目的是為了維護(hù)社會的公共秩序，保障大眾的公共利益。公務(wù)員手中握有公共權(quán)力而處于優(yōu)勢地位，而權(quán)力又天然具有一種擴(kuò)張性，不加約束和限制的話，會造成非常嚴(yán)重的后果。當(dāng)前中國行政實(shí)踐中，缺乏的是對法的敬畏和遵守，公務(wù)員的自律意識有待提高。[4]十八屆四中全會以來，依法治國被擺在了一個核心位置上，要建設(shè)一個法治型國家，公務(wù)員必須秉持法治的觀念來行政，在實(shí)踐中避免“人治”。

二、我國公務(wù)員公共精神的現(xiàn)狀分析

目前，在黨和政府的持續(xù)教育和指導(dǎo)下，在人民群眾的密切監(jiān)督下，我國公務(wù)員隊(duì)伍的主流是好的，他們?yōu)閲业姆€(wěn)定和社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，整體精神狀態(tài)有所進(jìn)步。[5]但是，我們也要意識到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的大背景下，手握公共權(quán)力的公務(wù)員隊(duì)伍面臨著更多的誘惑和沖擊，在公共精神方面出現(xiàn)了一些危機(jī)，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)個人主義泛濫

2013年，在中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了要集中解決“四風(fēng)”問題。保持自律，為人民服務(wù)不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新形勢對公務(wù)員提出的時代要求。當(dāng)下，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，利己主義盛行，拜金主義有所抬頭，這些因素對一些自制能力較差的公務(wù)員造成了一定負(fù)面影響。部分公務(wù)員淡忘了自己肩負(fù)的職責(zé)和使命，把自己手中的權(quán)力當(dāng)做為自身謀求利益的工具，貪圖個人享受，公款吃喝、公款旅游，權(quán)力尋租的現(xiàn)象增多。這些公務(wù)員重視個人利益而枉顧公共利益，違背了為人民服務(wù)的宗旨，浪費(fèi)國家財(cái)力，也辜負(fù)了人民的信任。

(二)行政作為失當(dāng)

公務(wù)員作為行政主體，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施行政行為，代表人民行使公共權(quán)力，用自己的實(shí)際行為詮釋自己肩負(fù)的責(zé)任，而不是濫用權(quán)力危害國家和人民。但少數(shù)公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出不負(fù)責(zé)任的行為，采取過激的方式，造成極壞的影響，增加了執(zhí)法的難度。

行政作為失當(dāng)?shù)闹饕庠诒憩F(xiàn)是部分執(zhí)法者濫用權(quán)力，行為過激，引起群眾的不滿和抵抗，造成惡性循環(huán)，增加執(zhí)法的難度。這在一些城管執(zhí)法事件中有所凸顯，執(zhí)法者不善于將自由裁量權(quán)控制在合理范圍內(nèi)，某些激烈的行為引發(fā)與被執(zhí)法者之間的矛盾，削弱了群眾對政府的信任。

(三)行政不作為

行政不作為是相對行政作為而言的，它是指公務(wù)員在工作中沒有很好地履行自己的責(zé)任，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù)。某種程度上說，行政不作為就是失職、瀆職。它主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是公務(wù)員消極對待自己的本職工作，對普遍的違法行為或者危害公共利益的違法行為，制止不力，在行使公共權(quán)力的過程中不能夠積極應(yīng)對，態(tài)度消極，損害了群眾利益和政府形象。二是公務(wù)員的失職瀆職。不能夠很好地從保護(hù)公共利益的角度出發(fā)，在國家利益和地區(qū)利益之間選擇后者，對一些損害國家利益的行為聽之任之?；蚴且越?jīng)濟(jì)發(fā)展為由損害群眾利益。

(四)價值觀念混亂

思想決定行為，公務(wù)員價值觀念出現(xiàn)混亂時，行為方式也會失范。作為我國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者，公務(wù)員只有樹立正確的價值觀念，才能更好完成時代和人民賦予的歷史責(zé)任。當(dāng)下，公務(wù)員隊(duì)伍的主流是好的，但是存在少數(shù)公務(wù)員的思想素質(zhì)還不能滿足社會發(fā)展的要求。部分公務(wù)員對自己人民公仆的身份沒有清晰的認(rèn)識，社會責(zé)任感弱化，價值觀念錯亂，助長了官僚主義和私權(quán)主義。這種價值觀的偏離和思想方面的缺陷，容易導(dǎo)致腐敗問題，激起公眾反感情緒，抹黑政府形象。

三、公務(wù)員公共精神塑造與培育的策略

(一)樹立服務(wù)行政的價值理念

公務(wù)員要明確自己“公共人”的身份，針對公民的愿望和需求施政，致力于維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益。政府接受人民委托和授權(quán)執(zhí)掌公共權(quán)力，而公務(wù)員是實(shí)際行使公共權(quán)力的主體。公務(wù)員要意識到自己手中的權(quán)力應(yīng)當(dāng)被真正用來服務(wù)于人民群眾，而不只是停留在管控社會的膚淺層面上。行政機(jī)關(guān)要明確自己的價值取向，把保護(hù)人民利益作為最高目標(biāo)，不僅要運(yùn)用行政權(quán)力來保護(hù)公民的基本權(quán)利，也要注意預(yù)防和糾正對公民權(quán)利的損害。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員要正確看待自己手中的公共權(quán)力，擺正與人民之間的關(guān)系，積極服務(wù)社會，保護(hù)人民利益。

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會變革的重要時期，公務(wù)員要牢記自己人民公仆的身份，樹立牢固的為人民服務(wù)的行政理念。

(二)加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育

政府要根據(jù)公務(wù)員行為規(guī)范和行為表現(xiàn)對公務(wù)員有計(jì)劃、系統(tǒng)性地施加影響，促使公務(wù)員將這些規(guī)范內(nèi)化為自己的價值理念，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的自我發(fā)展。

公務(wù)員不僅是獨(dú)立的個體，更是重要行政執(zhí)行者，因而他們不僅要具備個體公民的良好追求，更要培養(yǎng)健全的行政人格，積極的行政精神。加強(qiáng)思想政治教育，要求公務(wù)員樹立正確的價值觀和共產(chǎn)主義的理想信念，并把馬克思主義、毛澤東思想、“三個代表”重要理論以及科學(xué)發(fā)展觀等作為指導(dǎo)思想，結(jié)合行政實(shí)踐深入貫徹執(zhí)行。公務(wù)員不僅要領(lǐng)悟這些思想的精髓和真諦，更要在原有的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展出更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的應(yīng)用方法和理論見解，從而更好地為人民和社會服務(wù)。

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，我們要對國外先進(jìn)的行政管理思想保持一種開放的態(tài)度，積極了解世界行政發(fā)展的趨勢，為我國行政改革做好充分準(zhǔn)備。公務(wù)員要積極接受這些思想的教育，努力轉(zhuǎn)變自身的價值觀念和行為方式，把公共精神作為一種信念，在實(shí)際工作中貫徹和弘揚(yáng)。

(三)健全公務(wù)員錄用和晉升制度

公務(wù)員終身制在長期實(shí)踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出其負(fù)面效應(yīng)，目前在廣東、上海、青島等地，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作已經(jīng)開展。以推行聘用制度為基點(diǎn)，完善公務(wù)員任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公務(wù)員之間由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商關(guān)系的轉(zhuǎn)變。適用范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和工作人員要按照相關(guān)法律和規(guī)章制度簽訂短期、中期或長期的正式合同。在公務(wù)員的招聘過程中，引入競爭機(jī)制，堅(jiān)持公正、公平、公開原則，擇優(yōu)錄取。公務(wù)員聘任制的關(guān)鍵在于引入淘汰機(jī)制，否則無法實(shí)現(xiàn)根本性的變革。[6]

作為公務(wù)員制度中一個重要部分，晉升機(jī)制直接影響公務(wù)員的工作積極性以及流動情況，對于公務(wù)員的成長發(fā)展至關(guān)重要。完善晉升機(jī)制，首先要建立一個科學(xué)的公務(wù)員考核體系，并且將公務(wù)員的薪酬水平和績效情況掛鉤，推行績效薪酬制度。公共部門人員的績效考核和標(biāo)準(zhǔn)制定，尤其要注意公開透明，公正真實(shí)，可以將激勵的重心放在級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。晉升的渠道直接關(guān)系公務(wù)員精神之所在，合理制定晉升標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核等方式建立晉升的方式，在考核中納入公民評價，是十分重要的。

(四)建立穩(wěn)定和長效的監(jiān)督管理機(jī)制

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條不斷被證實(shí)的真理。在公共資源、社會信息等方面，政府具有一定的壟斷優(yōu)勢，而普通的民眾難以深入了解政府內(nèi)部運(yùn)行狀況，這在一定程度上誘使公共精神低下。

相對道德而言，制度對個體起著更重要的約束作用。在此理念基礎(chǔ)上，想要提高公務(wù)員的服務(wù)水平和能力，培育公共精神，建立一套科學(xué)合理并且長效穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制十分必要。目前對公務(wù)員的監(jiān)督主要有行政監(jiān)督、法制監(jiān)督和社會監(jiān)督三種方式，但這三種方式在實(shí)踐中又都有其欠缺之處，難以完美配合。

首先，要設(shè)計(jì)一個系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系。在這個體系里，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全面覆蓋。不同層級和不同機(jī)構(gòu)的公務(wù)員分別受到相應(yīng)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的約束，他們不僅要受到來自全國人大、黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督，更要接受來自人民群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督。此外，建立一個獨(dú)立于行政系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)督的客觀性和公正性。[7]其次，建立公民評價和投訴制度。將公眾評價納入公務(wù)員考核體系，有針對性地給予相應(yīng)獎勵或處罰，激勵公務(wù)員提供更加有效的公共服務(wù)。對于公共機(jī)關(guān)的意見和建議，公民可以通過匿名投訴的形式反饋給專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促使相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題并改正。

[1]杜靈來.國家治理視閾下的公共精神與公務(wù)員德性建構(gòu)[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(5):24～28.

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[4]黃燕翔.論社會主義核心價值觀與公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，(1):5～8.33.

[5]楊海龍.國家治理現(xiàn)代化視閾下公務(wù)員公共行政精神的培育[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，(5):26～28.

[6]劉英團(tuán).試點(diǎn)公務(wù)員“聘任制”必須有淘汰機(jī)制[J].人民法治,2015，(8):76.

[7]李勇.我國公務(wù)員公共精神與服務(wù)意識的塑造[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(漢文哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(11):83～84.

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