論西藏工業(yè)化道路的階段與特征：嵌入、模仿、回潮與內(nèi)生發(fā)展

李國政（中國民航飛行學(xué)院　社會(huì)科學(xué)部，四川廣漢　618307）

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論西藏工業(yè)化道路的階段與特征：嵌入、模仿、回潮與內(nèi)生發(fā)展

李國政
（中國民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，四川廣漢618307）

摘要：和平解放后，西藏工業(yè)化共經(jīng)歷了4個(gè)階段，即移植與嵌入（1951－1965年）、模仿與追趕階段（1965－1980年）、回潮與反思階段（1980－2006年）、內(nèi)生與創(chuàng)新階段（2006年－今）。每個(gè)階段都有不同的時(shí)代烙印和鮮明的發(fā)展特征。從總體上看，西藏工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由外力轉(zhuǎn)向內(nèi)力，由同質(zhì)化到異質(zhì)化，由一般性到特殊性的過程。認(rèn)為西藏工業(yè)化必須采取符合自身稟賦優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升自我發(fā)展能力，走出一條特色發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：西藏；工業(yè)化道路；階段性特征

1　問題的提出

西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，是我國唯一的少數(shù)民族占?jí)旱箖?yōu)勢的民族自治地區(qū)，是祖國大陸解放最晚、實(shí)行社會(huì)主義制度最遲的一個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，有著與內(nèi)地完全不同的宗教文化氛圍。和平解放前，西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展幾乎為零，從和平解放尤其是從民主改革一直到現(xiàn)階段，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，由小到大，逐步在國民經(jīng)濟(jì)中取得了重要地位，這和內(nèi)地工業(yè)發(fā)展軌跡是一致的。當(dāng)然，西藏的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展道路必然帶有特殊性，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)于理解中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)具有重要意義。[1]

由于西藏工業(yè)長期以來的弱質(zhì)性，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，無論是政策界還是學(xué)術(shù)界對(duì)西藏工業(yè)化的關(guān)注度并不是很高，但近幾年，西藏工業(yè)化問題被提升到了一個(gè)不可忽視的高度。2006年西藏自治區(qū)提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，要依托自身資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)地發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。2007年胡錦濤總書記提出了西藏應(yīng)走“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展道路，進(jìn)一步明確了西藏工業(yè)化的發(fā)展方向。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)，西藏現(xiàn)代工業(yè)從萌芽到新時(shí)期的大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了深遠(yuǎn)影響，改變了西藏傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從更大范圍來看，西藏作為中國的一部分，沒有西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展成長，中國的工業(yè)化就是不完整的，同樣，缺少了現(xiàn)代工業(yè)部門的強(qiáng)力發(fā)展，西藏產(chǎn)業(yè)體系也是極不健康和極不完善的，走“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展道路只能是空談。

西藏的現(xiàn)代工業(yè)是從和平解放后開始發(fā)展的，經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，從一片空白到特色工業(yè)體系初步建立，留下了諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也帶有鮮明的階段性和特殊性，形成了自己的特點(diǎn)?，F(xiàn)有的西藏工業(yè)化問題的學(xué)術(shù)探討不在少數(shù)，但從歷史的角度根據(jù)不同的時(shí)代特征和發(fā)展特點(diǎn)對(duì)西藏工業(yè)化歷程給予階段劃分的研究尚不多見。筆者認(rèn)為，西藏工業(yè)化進(jìn)程可大致分為4個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)1951－1965年、1965－1980年、1980－2006年以及2006年至今4個(gè)時(shí)期，4個(gè)階段的特征分別可以概括為移植與嵌入、模仿與追趕、回潮與反思、內(nèi)生與創(chuàng)新，每個(gè)發(fā)展階段都帶有濃厚的時(shí)代烙印。

相較于內(nèi)地而言，西藏工業(yè)化道路無論從起點(diǎn)、過程還是發(fā)展程度上均帶有一定程度的“非典型性”：第一；起點(diǎn)低。西藏工業(yè)化起步較晚，和平解放后才出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)，發(fā)展根基較差。第二，發(fā)展階段滯后。內(nèi)地1953年就已經(jīng)開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造，西藏則是在民主改革后才開始社會(huì)主義改造，20世紀(jì)60年代中期才開始大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，建設(shè)力度與內(nèi)地也無法相比。第三，發(fā)展動(dòng)力有差異。中國總體的工業(yè)發(fā)展主要靠內(nèi)部自我積累來完成，主要方式是通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差來實(shí)現(xiàn)（武力，2001），西藏的工業(yè)化主要是靠中央政府和其他省市地區(qū)的援助來進(jìn)行。第四，發(fā)展程度不同。中國各地區(qū)工業(yè)化程度差異顯著，既有達(dá)到后工業(yè)化的地區(qū)，又有工業(yè)化中期和前期的地區(qū)，但總體上接近工業(yè)化中期水平，目前西藏地區(qū)的工業(yè)化正處于工業(yè)發(fā)展的初期階段。[2]

“中國特色、西藏特點(diǎn)”的工業(yè)化道路，關(guān)系著西藏自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)系著西藏民眾生活水平的提高，關(guān)系著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，更關(guān)系著西藏全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。了解西藏工業(yè)化道路的階段性和特殊性，總結(jié)西藏工業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，不僅對(duì)西藏堅(jiān)持“中國特色、西藏特點(diǎn)”的理論自信、道路自信和制度自信具有重要意義，也可為明確西藏工業(yè)的未來發(fā)展方向提供參考。

2　西藏工業(yè)化道路的階段與特征

2.1移植與嵌入階段（1951－1965年）

和平解放前，西藏沒有任何現(xiàn)代意義上的工業(yè)，只存在一些舊西藏政府開辦的使用機(jī)器生產(chǎn)的近代廠礦。西藏工業(yè)化進(jìn)程是從和平解放后開始的。1951年后，中央政府將西藏的發(fā)展納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和軌道上，西藏進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)的初步發(fā)展時(shí)期。但在1959年之前，由于西藏實(shí)行的是封建農(nóng)奴制度和政治上的政教合一制度，整個(gè)國家形成了西藏與內(nèi)地完全不同的二元制度結(jié)構(gòu)的局面，西藏?zé)o法與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接，因此西藏的工業(yè)化進(jìn)程比較緩慢。1959年民主改革之后，西藏進(jìn)入了社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，由于落后的制度障礙已經(jīng)被消除，中央政府完成了對(duì)西藏政治統(tǒng)合的關(guān)鍵一步，西藏最終被納入了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，因此西藏工業(yè)在這一時(shí)期獲得了加速發(fā)展。1965年西藏自治區(qū)的成立使西藏地區(qū)的臨時(shí)政權(quán)成為一個(gè)完整的政治實(shí)體，為西藏工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，標(biāo)志著西藏社會(huì)主義改造的完成，西藏進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。

這一時(shí)期又大致可分為兩個(gè)階段，即1951－1959年階段和1959－1965年階段，前一個(gè)階段是和平解放到民主改革階段，后一個(gè)階段是民主改革到社會(huì)主義改造完成階段。和平解放后，西藏最早發(fā)展起來的現(xiàn)代工業(yè)部門是汽車修配業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等，這主要源于西藏交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

為了加快解放西藏的步伐和進(jìn)一步加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的聯(lián)系，人民解放軍分別于和平解放前后修筑了康藏公路和青藏公路等進(jìn)藏大動(dòng)脈?？挡?、青藏公路通車后，汽車的維修保養(yǎng)成為西藏交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的突出問題，昌都、格爾木均設(shè)有汽車修配廠，不久拉薩汽車修配廠也建成投產(chǎn)。隨后西藏的電力工業(yè)、采礦業(yè)以及一些機(jī)械制造業(yè)也開始出現(xiàn)。

1955年9月，中央人民政府為了促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過了《關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》，決定給予西藏當(dāng)局資金、技術(shù)和人員上的扶持，在拉薩修建水力發(fā)電廠、皮革廠和小型鋼鐵廠，修建拉薩河和年楚河的河堤水壩，動(dòng)員民眾對(duì)雅魯藏布江、拉薩河和尼洋河等容易泛濫的河道進(jìn)行整治，這些工程標(biāo)志著中央政府幫助西藏進(jìn)行全面建設(shè)的開始。[3]

1956年建成投產(chǎn)日喀則火電廠，這是西藏第一個(gè)火力發(fā)電廠，到1959年底，日喀則火電廠和奪底水電站全部建成投運(yùn)，有力地保證了拉薩市和日喀則市的用電，社會(huì)效益顯著。

和平解放后，國家開始對(duì)西藏硼砂進(jìn)行大規(guī)模開采，1956年3月，由化工部、四川化工工程公司、西藏地質(zhì)局三家單位組成籌建處，開始建設(shè)西藏境內(nèi)第一個(gè)化工廠——班戈湖硼砂廠，由青藏公路交通運(yùn)輸管理局管理。同年西藏工委接管正在建設(shè)的硼砂廠和納赤昆侖硼砂廠，重新組建班戈湖硼砂廠籌建處。1959年，班戈湖硼砂廠與納赤昆侖硼砂廠合并，成立了西藏化學(xué)工業(yè)一廠，這是西藏歷史上第一個(gè)化工廠。

隨著西藏和平解放，建筑工程機(jī)械、橋梁、隧洞的維修業(yè)、電機(jī)維修業(yè)以及農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)業(yè)等在西藏都有所發(fā)展。至1961年，西藏建成了一批電站、皮革、機(jī)械修配、采礦等工業(yè)企業(yè)，全面結(jié)束了西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)的歷史。

雖然中央政權(quán)采取了發(fā)展西藏工業(yè)的種種措施，但由于當(dāng)時(shí)西藏的封建農(nóng)業(yè)制的社會(huì)制度未有改變，造成對(duì)中央政策的執(zhí)行效力大打折扣，這一時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)是在發(fā)展中困頓，在困頓中發(fā)展。

如果說和平解放為西藏工業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的起點(diǎn)與發(fā)展機(jī)遇，那么民主改革則為西藏的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。完成民主改革后，西藏在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，西藏現(xiàn)代工業(yè)徹底擺脫了封建農(nóng)奴制的羈絆，進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。

綜上所述，從和平解放到社會(huì)主義改造完成，西藏現(xiàn)代工業(yè)主要是由于外部環(huán)境的改變而產(chǎn)生的，也就是說，西藏本身并不具備產(chǎn)生現(xiàn)代工業(yè)的土壤，現(xiàn)代工業(yè)并不是西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自然演化的結(jié)果，呈現(xiàn)外部嵌入式的發(fā)展特征，是一種移植型經(jīng)濟(jì)，和一般性地區(qū)相比，其產(chǎn)生具有明顯的“非典型性”。正因?yàn)楫?dāng)時(shí)西藏工業(yè)的起步不是產(chǎn)業(yè)形態(tài)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政治革命成功后必然產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)嘗試。因此西藏工業(yè)發(fā)展并不能夠從農(nóng)業(yè)部門得到完全的經(jīng)濟(jì)剩余，也談不上反哺農(nóng)業(yè)，二者沒有太多的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中央以及內(nèi)地省市的支援是其發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2模仿與追趕階段（1965－1980年）

1959年西藏的民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，開始了社會(huì)主義改造的進(jìn)程，到1965年，西藏社會(huì)主義改造基本完成，進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。制度變遷釋放出了被舊制度壓制已久的生產(chǎn)力，打破了落后的生產(chǎn)關(guān)系。封建農(nóng)奴制的廢除使西藏的社會(huì)制度與內(nèi)地保持了一致，更容易使其產(chǎn)生追趕內(nèi)地的想法，中央政府對(duì)西藏所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是非常類似于發(fā)展主義理論所倡導(dǎo)的“擺脫貧困的根本途徑就在于工業(yè)化”的治藏策略，不少工業(yè)項(xiàng)目是在這種思路下產(chǎn)生的。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、改變過去單一的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、盡快擺脫貧困落后，這是西藏有識(shí)之士多少年來，孜孜追尋、夢寐以求的“富民強(qiáng)區(qū)”之夢。[4]從中央對(duì)于西藏的政策來看，不難發(fā)現(xiàn)西藏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇，基本上走的是一條以工業(yè)化為主的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)主要向工業(yè)傾斜。[5]從這一時(shí)期起，西藏也像內(nèi)地一樣，開始系統(tǒng)性建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)。出于對(duì)發(fā)展速度和趕超內(nèi)地的追求，西藏礦產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等工業(yè)門類得到了快速發(fā)展，當(dāng)然也留下諸多問題。

20世紀(jì)60年代末至整個(gè)70年代，伴隨著社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，西藏開始大搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在國家和自治區(qū)政府的推動(dòng)下取得了很大進(jìn)展。1975年后，為加快西藏農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，國家實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，從區(qū)外購進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、小農(nóng)具等）的運(yùn)費(fèi)及差價(jià)均由國家予以補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)的發(fā)展改善了西藏農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

除了汽車修配業(yè)和農(nóng)具工業(yè)外，這一時(shí)期西藏還建立了一些服務(wù)加工型企業(yè)，以扎木軍械修配廠和昌都工模具廠為典型。扎木軍械修配廠于1966年成立，建廠初衷是適應(yīng)戰(zhàn)備需要，維修常規(guī)武器。20世紀(jì)70年代后，該廠逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械的制造修理，改稱為西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠。1979年按照國家調(diào)整、改革、整頓、提高方針，西藏自治區(qū)內(nèi)工業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模大調(diào)整，普遍壓縮規(guī)模，由于該廠產(chǎn)品方向出現(xiàn)了偏差，原料成本高，加之銷售困難，虧損嚴(yán)重，當(dāng)年年底自治區(qū)決定停閉該廠。

20世紀(jì)70年代，由于“小三線”建設(shè)以及自治區(qū)廣泛開展“五小工業(yè)”（小煤礦、小化肥廠、小農(nóng)機(jī)廠、小鋼鐵廠、小水泥廠）運(yùn)動(dòng)，區(qū)內(nèi)工業(yè)用煤驟增，這促使西藏煤礦紛紛上馬，西藏煤炭開采進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。20世紀(jì)70年代土門格拉、馬查拉、東嘎等煤礦獲得了較大發(fā)展，集中代表了當(dāng)時(shí)西藏煤炭開采的技術(shù)和管理水平，也推動(dòng)了西藏采煤業(yè)的發(fā)展。但由于受“文革”影響，這些煤礦大多是為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治形勢需要，土法上馬，進(jìn)行邊勘探、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)。由于地質(zhì)工作、勘探工作和基本建設(shè)先天不足，技術(shù)和管理落后，實(shí)行先生產(chǎn)后生活，煤礦經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀。

從西藏自治區(qū)成立到改革開放之前，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主要是模仿和追趕內(nèi)地。在中央政府強(qiáng)力扶持下，西藏工業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段，借鑒內(nèi)地工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)和快速建設(shè)。這一時(shí)期西藏工業(yè)化的一個(gè)明顯特點(diǎn)是政治導(dǎo)向重于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。民主改革后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是按照內(nèi)地的高度傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這種戰(zhàn)略注重形式上的發(fā)展，追求指標(biāo)上的高速度，用行政力量促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向某一方向轉(zhuǎn)變，以單一的技術(shù)突破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人為地造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重傾斜，以實(shí)現(xiàn)西藏工業(yè)的趕超式發(fā)展。但就像內(nèi)地“大躍進(jìn)”一樣，在高速度發(fā)展的同時(shí)造成了質(zhì)量和效益的低下以及嚴(yán)重的浪費(fèi)。[6]

這一時(shí)期也是中央對(duì)西藏總體供給模式逐漸形成的階段?？傮w供給模式是中央政府將西藏納入全國總體發(fā)展框架中而采取的綜合性的制度供給安排，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等大量的強(qiáng)制性或誘致性制度變遷，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，它是推動(dòng)西藏發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。這種推動(dòng)模式在西藏發(fā)展初期起到了無可替代的作用，但隨著西藏發(fā)展進(jìn)入深化階段，總體供給模式對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展產(chǎn)生了較為明顯的遲滯效應(yīng)，對(duì)于西藏工業(yè)化進(jìn)程的負(fù)面影響時(shí)有體現(xiàn)。

2.3回潮與反思階段（1980－2006年）

20世紀(jì)60年代中期以來，西藏工業(yè)各行業(yè)得到較大發(fā)展，初步建立起了西藏的現(xiàn)代工業(yè)門類，但由于地理位置遙遠(yuǎn)，區(qū)域運(yùn)輸成本高昂，再加上能源缺乏、原材料不足、技術(shù)力量薄弱以及產(chǎn)品銷路不暢等，這些工業(yè)企業(yè)十分脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼才能維持生存，不少處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)。在全國改革開放之前，西藏的工業(yè)項(xiàng)目多是出于政治和社會(huì)考慮而建設(shè)的，本身具有很大的外生性，自我發(fā)展能力差，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。因此，自20世紀(jì)70年代末以來，西藏自治區(qū)按企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況分別實(shí)施“發(fā)展、維持或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等，繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)包括電力燃料、建材、礦產(chǎn)業(yè)以及民族手工業(yè)；維持生產(chǎn)的企業(yè)主要包括毛紡、火柴、造紙、糧油加工、商品酥油等輕工業(yè)，對(duì)這些行業(yè)主要進(jìn)行整頓，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量，維持生產(chǎn)。

20世紀(jì)80年代中央召開了兩次西藏工作座談會(huì)，休養(yǎng)生息、改革經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)口援藏成為當(dāng)時(shí)的主要思路，此后逐漸形成了西藏發(fā)展的“一個(gè)解放、兩個(gè)為主、兩個(gè)長期不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（一個(gè)解放：即解放思想，放開手腳，一切從西藏實(shí)際出發(fā)，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性出發(fā)，充分發(fā)揮西藏自身的優(yōu)勢，制定符合西藏實(shí)際的方針、政策，凡是不符合西藏實(shí)際的，有礙于調(diào)動(dòng)群眾積極性，不利于發(fā)展生產(chǎn)力的舊觀念、老套套，堅(jiān)決破除。兩個(gè)為主：即按照西藏發(fā)展水平和群眾意見，在堅(jiān)持土地、森林、草場公有制的前提下，實(shí)行以家庭為主，以市場調(diào)節(jié)為主的生產(chǎn)經(jīng)營方針。兩個(gè)長期不變：即牧區(qū)實(shí)行的“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營”的政策和農(nóng)區(qū)實(shí)行的“土地歸戶使用，自主經(jīng)營”的政策，政府長期不予變更。兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即逐步從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使供給型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟(jì)，以提高經(jīng)營者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。）在改革開放的大環(huán)境下，西藏各個(gè)工業(yè)部門紛紛轉(zhuǎn)型，探索出了一條符合實(shí)際的發(fā)展道路。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西藏電力工業(yè)主管部門對(duì)相關(guān)企業(yè)下放了一定的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，電力企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，企業(yè)承包制被廣泛應(yīng)用于電力工業(yè)部門。電力工業(yè)的改革提高了電力供給量，但用電率和供電效率較低，發(fā)電油耗率較大，發(fā)電成本較高等問題依然存在。

這一階段經(jīng)過和平解放以來近30年的發(fā)展，西藏的機(jī)械工業(yè)確立了以機(jī)械修配業(yè)和農(nóng)用機(jī)械加工業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔的格局，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西藏的機(jī)械工業(yè)明顯萎縮，出現(xiàn)典型的改革初期不適應(yīng)癥。面對(duì)發(fā)展困境，一些主要廠礦實(shí)施積極改革，力圖扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢。從1981年開始，拉薩汽車修配廠確定了以汽車修理為主，兼顧其他業(yè)務(wù)的方針，并推行了集體承包和計(jì)件工資制，旨在調(diào)動(dòng)全廠員工的生產(chǎn)積極性。1980年后山南地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械修造廠加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的治理與整頓，實(shí)施崗位責(zé)任制、考勤制等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核與管理，但這些措施并未從根本上改變西藏機(jī)械修配業(yè)的困境。

西藏礦產(chǎn)采掘業(yè)也隨著全區(qū)企業(yè)整頓進(jìn)行了一系列的革新，對(duì)采礦業(yè)中資源不良、礦質(zhì)低劣、成本高、虧損嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步推行礦長負(fù)責(zé)制，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，注重企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘，增強(qiáng)企業(yè)活力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，西藏采礦業(yè)逐步走上正常發(fā)展軌道。經(jīng)過改革與調(diào)整，西藏礦產(chǎn)采掘業(yè)形成了以鉻礦、硼砂開采為龍頭，黃金工業(yè)異軍突起，其他礦業(yè)全面發(fā)展的局面。

全國改革開始以后，西藏一度沒有做出有效的反應(yīng)，直到第一次中央西藏工作座談會(huì)之后，才開始改革的進(jìn)程。顯然，西藏并沒有完全做好改革的準(zhǔn)備，結(jié)果是西藏現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)期的萎縮，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既有宏觀背景的影響，也是西藏工業(yè)自身發(fā)展不合理的產(chǎn)物。孫勇（2001）指出了改革后西藏工業(yè)衰退的三點(diǎn)原因：偏重于機(jī)械加工機(jī)構(gòu)，在超前的困境中難以撇開整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響；對(duì)體制轉(zhuǎn)型的承受力低，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)；管理素質(zhì)下降。[6]筆者認(rèn)為，從根本上來講，這是因?yàn)槲鞑厥窃趪业目傮w扶持下發(fā)展的，自我發(fā)展能力有限，一旦經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)大的變化，必將對(duì)其產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

市場經(jīng)濟(jì)帶來的競爭對(duì)西藏現(xiàn)代工業(yè)造成了很大沖擊，同時(shí)也帶來了發(fā)展空間。西藏工業(yè)企業(yè)在經(jīng)歷了10多年的摸索之后，逐步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的變化。筆者認(rèn)為，這一時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要有兩點(diǎn)，一是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中保持自身競爭力，以免被淘汰；二是基于自身要素稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。就第一點(diǎn)來說，這需要進(jìn)行積極的國有企業(yè)改革，探尋一條既與全國保持一致，又不失西藏特點(diǎn)的企業(yè)改革之路，1996年后，西藏自治區(qū)明確提出西藏企業(yè)改革目標(biāo)，重點(diǎn)是以國有企業(yè)改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大相關(guān)配套支持力度，為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的改革環(huán)境。與此同時(shí)，西藏資本市場也有了很大改觀，上市公司開始在西藏出現(xiàn)，并有加快發(fā)展趨勢。2002年后，西藏國有企業(yè)改革持續(xù)深化，圍繞“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”（這是中央第四次西藏工作座談會(huì)上提出的，即加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)局勢從基本穩(wěn)定到長治久安）的任務(wù)，以企業(yè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主線，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，取得了顯著成效。

在20世紀(jì)90年代中期，一方面，西藏建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)最終確立，市場運(yùn)行不斷發(fā)展與完善，為資本市場的發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境；另一方面，西藏工業(yè)中小企業(yè)居多，大企業(yè)較少，融資途徑單一，企業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨資金瓶頸的制約，而單靠自身積累將失去很多發(fā)展機(jī)會(huì)，在市場上公開募集資金很自然地成為西藏企業(yè)的發(fā)展訴求。[7]中央第三次西藏工作座談會(huì)提出了給予西藏的一系列的財(cái)稅金融優(yōu)惠措施，還提出在滿足基本條件下西藏企業(yè)優(yōu)先上市等內(nèi)容。自1995年五洲明珠成為西藏第一家上市公司之后短短幾年西藏出現(xiàn)了一批上市公司，這些上市公司在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。

綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，隨著市場的發(fā)育以及工業(yè)企業(yè)改革的深化，股份制企業(yè)和上市公司在西藏開始出現(xiàn)并獲得快速發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)在這一時(shí)期開始轉(zhuǎn)型并獲得較大的發(fā)展空間。但也需要清醒地看到，市場經(jīng)濟(jì)在給西藏工業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，更帶來了挑戰(zhàn)，西藏面臨著內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)品的競爭與沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面欠缺，集團(tuán)化、規(guī)?；潭炔桓?，中小企業(yè)發(fā)育不良等問題明顯存在。

2.4內(nèi)生與創(chuàng)新階段（2006年至今）

經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)的初步發(fā)展以及體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的重重探索，西藏在工業(yè)發(fā)展中顯然吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步走出一條具有“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展道路，而其中重要的一點(diǎn)就是開始重視自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)，取得兩個(gè)方面的效益。一方面，發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮西藏工業(yè)的比較優(yōu)勢，壯大整體工業(yè)實(shí)力，提高西藏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效；另一方面，由于西藏特色產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以在很大程度上吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，為西藏帶來明顯的社會(huì)效益。

2007年，西藏自治區(qū)明確提出西藏要走“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)依托優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)，大力發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等，走有西藏特色的工業(yè)化道路。

組建大型企業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然方向。這不僅在學(xué)術(shù)界有過熱烈討論，也引起了決策界的重視。西藏自治區(qū)主席向巴平措于2007年指出了“中國特色、西藏特點(diǎn)”道路下的西藏國有企業(yè)改革方向：“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育大型企業(yè)集團(tuán)”。2009年，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，西藏天路建筑工業(yè)集團(tuán)，西藏盛源礦業(yè)集團(tuán)、西藏高新建材集團(tuán)、西藏天海集團(tuán)和惠通集團(tuán)先后掛牌成立，標(biāo)志著西藏國有企業(yè)在集團(tuán)化、規(guī)?；缆飞线~出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

2006年后，西藏自治區(qū)結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，將發(fā)展重點(diǎn)放在了礦產(chǎn)、旅游、藏藥、建筑建材四大企業(yè)集團(tuán)的組建工作上。在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)方面，加強(qiáng)了國有企業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，加大政策法規(guī)建設(shè)力度，重視產(chǎn)權(quán)登記和規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理工作；規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化進(jìn)場交易，進(jìn)一步調(diào)整了自治區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)國有企業(yè)的業(yè)績考核和薪酬管理有序開展；積極開展企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)后，提升西藏的自我發(fā)展能力成為極其重要的話題。在接受國家援助的同時(shí)培育內(nèi)生增長點(diǎn)，逐步打破輸血型經(jīng)濟(jì)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是西藏未來發(fā)展的必由之路。2010年，在中央第五次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)西藏要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。未來西藏工業(yè)化道路必然是一條內(nèi)生發(fā)展、結(jié)合西藏實(shí)際和不斷創(chuàng)新的道路。

3　結(jié)語

統(tǒng)觀1951年以來西藏工業(yè)化的進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)西藏工業(yè)化大致經(jīng)歷了移植與嵌入（1951－1965年）、模仿與追趕（1965－1980年）、回潮與反思（1980－2006年）、內(nèi)生與創(chuàng)新（2006年—今）4個(gè)階段。西藏工業(yè)發(fā)展的總體趨勢是由外力轉(zhuǎn)向內(nèi)力，由同質(zhì)化到異質(zhì)化，由一般性到特殊性。提升西藏經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，必須培養(yǎng)西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有特色和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這不僅是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，而且是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此需要從以下幾方面來選擇西藏工業(yè)化的發(fā)展道路。

一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)，有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型建材業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高原特色食品飲品業(yè)，扶持發(fā)展民族手工業(yè)和藏藥業(yè)；

二是做大工業(yè)總量規(guī)模。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展作為重點(diǎn)抓手。堅(jiān)持大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，形成各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群。

三是進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合藏東、藏中、藏西區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，統(tǒng)籌工業(yè)空間布局，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，全面優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展符合西藏實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條有“中國特色、西藏特點(diǎn)”的新型工業(yè)化路子。四是進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大工業(yè)發(fā)展所需能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，切實(shí)緩解基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的“瓶頸”制約，提高政府為工業(yè)發(fā)展的服務(wù)和管理水平，加大原材料、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，不斷健全和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

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ANALYSIS OF THE STAGES AND FEATURES OF THE INDUSTRIALIZATION ROADWAY OF TIBET：IMPACTION，IMITATION，RESURGENCE AND ENDOGENOUS DEVELOPMENT

LI Guozheng
（Department of Social Science，Civil Aviation Flight University of China，Guanghan 618307，China）

Abstract：After the peaceful liberation of Tibet，industrialization of Tibet has experienced four stages altogether，i.e.transplantation and embedding（1951－1965），imitation and pursuing（1965－1980），resurgence and reflection（1980－2006），and endogenesis and innovation（2006－）.Each stage has different brand and distinctive development characteristics.On the whole，the development of Tibet’s industrialization is a process from external force to internal force，homogenization to heterogenization，universality to specificity.The industrialization of Tibet must adopt the development strategy that conforms to its own endowment advantage，construct characteristic industrial system，improve the ability of self-development，and work out a characteristic path for development.

Key Words：Tibet；industrialization road；stage characteristic

中圖分類號(hào)：F429.1/ .7.75

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－1751（2016）01－0049－06

收稿日期：2016－01－05

基金項(xiàng)目：2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（1951－2010）（12YJCZH102）

作者簡介：李國政（1981－），男，河南省衛(wèi)輝市人，博士，副教授，副研究員，研究方向：西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。