構(gòu)建國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的探討

孔　龍，李　娜

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

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構(gòu)建國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的探討

孔龍，李娜

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

國企社會責(zé)任管理體系的內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任治理、責(zé)任融合、責(zé)任績效管理、責(zé)任溝通和責(zé)任推進機制五個方面。應(yīng)以國企社會責(zé)任為主線，把國有企業(yè)自我管理、政府積極推進、社會有效監(jiān)督的三方協(xié)同作為構(gòu)建國有企業(yè)全面社會責(zé)任管理體系的路徑選擇，通過政府、企業(yè)和社會的良性互動與有效合作，實現(xiàn)整體和諧共贏。

國有企業(yè)；企業(yè)社會責(zé)任；社會責(zé)任管理體系

改革開放三十多年來，作為我國公有制經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的國有企業(yè)，其改革也逐步趨于完善。它不僅承擔(dān)著重要的經(jīng)濟責(zé)任，也承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定的特殊使命。國有企業(yè)的社會責(zé)任就是其所擔(dān)負的對國家及其他利益相關(guān)方的責(zé)任，它是為了實現(xiàn)國家公眾的整體利益。企業(yè)的社會責(zé)任管理不僅是企業(yè)高層管理者的事務(wù)，還是一個全員參與、全方位、全過程的管理體系[1]。國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系是一種對國企社會責(zé)任實踐的管理系統(tǒng)，它是通過對企業(yè)資源的系統(tǒng)規(guī)劃和整合使用，以有效的組織、制度及流程為保障的社會責(zé)任管理的組織體系。這種將國企社會責(zé)任與企業(yè)運作的全方位和全過程相融合，以實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會與環(huán)境三方面績效動態(tài)平衡及協(xié)調(diào)它與利益相關(guān)者可持續(xù)發(fā)展的管理行為，最終將提高國企履行社會責(zé)任的績效。要探索國企的社會責(zé)任管理體系，必須與目前的現(xiàn)實情況相結(jié)合，從新角度對國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的構(gòu)建進行探討。

一　構(gòu)建國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的必要性

對國有企業(yè)來講，在發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營管理中融入社會責(zé)任理念，不僅有利于它創(chuàng)新發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，提升國企的核心競爭力；而且也有利于改善國企的社會形象，使它與中國特色社會主義總布局更加協(xié)調(diào)[2]。企業(yè)要有效地履行社會責(zé)任，就必須建立相應(yīng)的管理體系，這是提升其社會責(zé)任的客觀需要。目前，國企社會責(zé)任仍缺乏規(guī)范管理且履責(zé)形式單一，其社會責(zé)任管理水平亟需提高。

(一)建立國企社會責(zé)任管理體系是改革的需要

2006年，國務(wù)院國資委進行了深入系統(tǒng)的研究，形成了《中央企業(yè)社會責(zé)任研究報告》。在2007年底國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，它詳細地論述了國企履行社會責(zé)任的重要意義及指導(dǎo)思想。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調(diào)，國有企業(yè)發(fā)展到一定程度更應(yīng)注重其社會責(zé)任。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會在全面落實、深化三中全會決策部署的基礎(chǔ)上，號召強有力地推進國企改革。此外，一些國務(wù)院隸屬部門也從生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面加強對企業(yè)的監(jiān)督，對企業(yè)施加更多壓力，甚至迫使企業(yè)開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。目前國企社會責(zé)任的履行機制還不完善，政府應(yīng)積極參與并監(jiān)督，促使國企社會責(zé)任管理體系得以規(guī)范和完善。

(二)建立國企社會責(zé)任管理體系是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要

在不同的經(jīng)濟體制下，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)有著本質(zhì)上的區(qū)別。我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這就使國企社會責(zé)任體系與其他所有制類型的企業(yè)存在明顯不同?；谥袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟體制對于國有經(jīng)濟的要求，國有經(jīng)濟必須對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域保持絕對控制力，其業(yè)務(wù)開展就不能完全以利益最大化為導(dǎo)向，而是必須服從和服務(wù)于國有經(jīng)濟布局的整體要求[3]。經(jīng)濟體制的改革，沒有削弱國企在實現(xiàn)國家政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。目前，我國處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時期，應(yīng)建立具有時代性的社會責(zé)任管理體系，促使國企能更好地承擔(dān)社會責(zé)任。

(三)建立國企社會責(zé)任管理體系是健全法制的需要

政府規(guī)制企業(yè)行為必須有嚴格、嚴密的法律法規(guī)。2006年1月1日實施的《公司法》第五條明確了公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任。我國已通過很多立法，對企業(yè)社會責(zé)任進行了強制性規(guī)定，并已形成一套相應(yīng)的制裁措施。在《稅法》等法規(guī)中為企業(yè)提供了優(yōu)惠待遇，對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供了激勵機制。此外，《消費者權(quán)益保護法》《勞動合同法》以及《反壟斷法》等也對企業(yè)社會責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容有所涉及。但不難看出，盡管我國在企業(yè)社會責(zé)任方面的法律法規(guī)涉及到各個方面，但相關(guān)的立法仍處于一個初級的階段，難以有針對性地指引企業(yè)社會責(zé)任的實踐。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出了全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。因此，健全國企的社會責(zé)任管理體系更加緊迫。

二　國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的內(nèi)容

基于公有制特性和國有企業(yè)的國有經(jīng)濟功能，這就決定了社會價值判斷賦予國企更大的期望[4]。國有企業(yè)與一般企業(yè)相比，其社會責(zé)任的出發(fā)點除了自身發(fā)展需要，最根本的是維護國家和人民的整體利益。所以，國企社會責(zé)任的內(nèi)容又與一般企業(yè)不同，它承擔(dān)的社會責(zé)任更為具體和復(fù)雜，在范圍上也更廣一些。

(一)責(zé)任治理

國企應(yīng)分析自身特性與社會責(zé)任之間的關(guān)聯(lián)點，包括關(guān)鍵議題、核心業(yè)務(wù)等，明確其社會責(zé)任的理念，并健全社會責(zé)任方面的制度體制，從而使國企具有履行社會責(zé)任的制度保障及決策依據(jù)。

(二)責(zé)任融合。

采取培訓(xùn)等一系列措施，將上述責(zé)任治理中的內(nèi)容推進、融合到企業(yè)管理體系中。

(三)責(zé)任績效管理

為了保障社會責(zé)任管理體系的有效運行，必須通過績效管理對其進行評估和控制，對它在運行中的每個過程進行反饋，以便使其得到改進和完善。

(四)責(zé)任溝通

在國企社會責(zé)任管理體系建設(shè)過程中,始終貫穿著與利益相關(guān)者的溝通與交流。通過責(zé)任溝通不僅可以讓股東、員工、消費者、供應(yīng)商、社會公眾及政府了解企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，而且還可以使企業(yè)內(nèi)外的利益相關(guān)者對企業(yè)的各方面工作進行監(jiān)督。

(五)責(zé)任推進機制

為了提供社會責(zé)任的具體實現(xiàn)通道，國有企業(yè)應(yīng)針對不同利益相關(guān)者的需求，結(jié)合自身的實際情況，制定切實可行的社會責(zé)任管理體系推進機制。

三　構(gòu)建我國國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系的建議

目前國企社會責(zé)任缺乏規(guī)范管理，從政府、企業(yè)和社會三者各自單一視角構(gòu)建國企社會責(zé)任管理體系均存在一些缺陷。由于缺少話語權(quán)，企業(yè)雖然是履行社會責(zé)任的直接主體，但其主動性和積極性不高。而政府和社會的主動性較強，就可以將社會責(zé)任壓力轉(zhuǎn)給企業(yè)[5]。應(yīng)以國企社會責(zé)任為主線，把國有企業(yè)、市民社會、政府行政的三方協(xié)同作為構(gòu)建國有企業(yè)全面社會責(zé)任管理體系的路徑選擇，通過政府、企業(yè)和社會的良性互動與有效合作，實現(xiàn)整體和諧共贏。

(一)政府積極推進

1.建立社會責(zé)任組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

企業(yè)社會責(zé)任涉及很多方面，比如工商、環(huán)保、公益慈善等。由于目前各自為政，對企業(yè)社會責(zé)任的進程有所削弱和影響，因此需要設(shè)立專門的社會責(zé)任推進機構(gòu)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟、行政、法律、輿論等手段來加以推進。政府還必須對國企履行社會責(zé)任的全過程進行跟蹤和監(jiān)控，這就需要成立企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督委員會，指導(dǎo)國企為落實社會責(zé)任而進行的制度建設(shè)及方法，培養(yǎng)典型企業(yè)，積極開展試點推廣，逐步推進我國國企社會責(zé)任制度建設(shè)。

2.完善相關(guān)法律體系

法律法規(guī)既是政府發(fā)揮效用的主要方式，也是監(jiān)督企業(yè)社會責(zé)任行為的管理基礎(chǔ)。為維護社會公共利益和保證社會順利運行，政府應(yīng)在關(guān)注現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前的法律法規(guī)加強修訂和完善，建立中國特色的立法、執(zhí)法體系。明確責(zé)任主體，加大處罰力度，從而保證國企社會責(zé)任實現(xiàn)的程序化和制度化。此外，對國企社會責(zé)任在法律法規(guī)中的界定當(dāng)以引導(dǎo)和鼓勵不同的企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任為前提，考慮各企業(yè)生存的實際和不同特點，并結(jié)合我國法律的實踐和國情來逐步推進，否則欲速則不達。

3．健全激勵機制

企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)要想取得良好效果，僅憑強制性手段還遠遠不夠。政府可使用非行政的手段對其引導(dǎo)，既要提升現(xiàn)有的“社會責(zé)任獎”等激勵形式的效用，又要借助市場來刺激企業(yè)自覺履責(zé)，把經(jīng)濟工具作為發(fā)揮作用的重點。如建立健全企業(yè)社會責(zé)任的稅收優(yōu)惠與財政補貼制度；推行責(zé)任信貸,對履行責(zé)任表現(xiàn)良好的企業(yè)加大金融扶持力度；推進政府責(zé)任采購,讓社會責(zé)任感強的供應(yīng)商優(yōu)先選擇；對履行社會責(zé)任狀況良好的企業(yè)進行表彰、宣傳，增加優(yōu)秀企業(yè)的無形資本，使之成為眾多企業(yè)的楷模與自覺學(xué)習(xí)的對象等等，鼓勵國企自覺履行社會責(zé)任。

(二)企業(yè)自我管理

履行社會責(zé)任的關(guān)鍵是將責(zé)任和要求與企業(yè)運營的全過程相融合，對每一項業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)持續(xù)地改進[6]。只有把社會責(zé)任理念落實到企業(yè)內(nèi)部管理體系，成為全體員工的信念、素質(zhì)，使其自覺行動，才能使社會責(zé)任工作有效地推進。

1.建立社會責(zé)任管理組織體系

由于國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)各不相同，需結(jié)合自身具體情況選擇合適的管理機構(gòu)。為了確保有效地實施社會責(zé)任戰(zhàn)略，國企應(yīng)在社會責(zé)任最高治理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過任命負責(zé)人，明確界定其職能、職責(zé)和權(quán)限，來建立企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位、各職能部門的社會責(zé)任管理組織體系，以此來監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的實踐，同時向高層報告并提出改進意見，以保證國企社會責(zé)任管理體系的持續(xù)改進。

2.加強員工培訓(xùn)，增強責(zé)任意識，規(guī)范責(zé)任行為

提升員工的責(zé)任意識是國企社會責(zé)任管理的首要任務(wù)。為了增強員工的責(zé)任意識，國有企業(yè)應(yīng)在制定社會責(zé)任詳細培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，對在職的員工進行定期培訓(xùn)，并及時對新進和臨時的員工進行培訓(xùn)，以便他們理解企業(yè)的社會責(zé)任政策，來保證企業(yè)責(zé)任價值觀的踐行，規(guī)范員工行為。

3.加強企業(yè)全方位管理，建立溝通及內(nèi)部審核評估機制

國企應(yīng)該對其運營流程進行全方位的社會責(zé)任管理，通過梳理每個產(chǎn)品的生命周期，仔細檢查產(chǎn)品的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、使用和回收全過程，將社會責(zé)任和生產(chǎn)運營緊密結(jié)合起來，使社會責(zé)任真正落實到每一環(huán)節(jié)、每一崗位。在管理過程中，國企應(yīng)搜集各利益相關(guān)者的意見和建議，設(shè)置反饋機制，來建立與員工及其他利益相關(guān)者的溝通機制。同時，國企應(yīng)建立相關(guān)內(nèi)部審核評估機制，及時向管理者報告審核結(jié)果，對違反的后果予以適當(dāng)補救，促進企業(yè)更有效地履行社會責(zé)任。

4.將社會責(zé)任融入國企長期發(fā)展戰(zhàn)略

在新的競爭環(huán)境下，為了實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)必須把履行社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，找準自身與社會的交匯點，并在目前的治理結(jié)構(gòu)與管理系統(tǒng)中融入社會責(zé)任的理念，將其貫穿到企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，提升自身的競爭力。

(三)社會有效監(jiān)督

1.發(fā)揮行業(yè)和工會組織的作用

行業(yè)組織應(yīng)該積極宣傳國企承擔(dān)的社會責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)遵守法律、遵守市場規(guī)則、主動保護環(huán)境，同時發(fā)揮它督促國企履責(zé)的作用，包括政府、企業(yè)和職工之間溝通的橋梁紐帶作用，以及工會在維護職工權(quán)益等方面的作用。

2.發(fā)揮非政府組織的作用

消費者組織、環(huán)保組織和其他非政府組織，在創(chuàng)建有益于企業(yè)履行社會責(zé)任的社會環(huán)境等方面具有重要作用。消費者組織應(yīng)引導(dǎo)消費者端正價值取向，樹立責(zé)任消費的理念，對國企履責(zé)形成外在壓力。非政府組織也在國企履責(zé)方面有較好的監(jiān)督功能，可以督促政府通過法律法規(guī)、政策等來規(guī)范和完善國企行為。由此，為了推進國企社會責(zé)任在更大范圍內(nèi)和更深層次上發(fā)展，應(yīng)該鼓勵更多的社會組織積極參與。

3.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

新聞媒體一直是獨立的監(jiān)督者，在監(jiān)督、推進國企履行社會責(zé)任方面發(fā)揮的功能是政府監(jiān)督難以企及的，所以它有著無法替代的作用。近年來，它以自身的優(yōu)勢廣泛報道了我國多起重大企業(yè)社會責(zé)任缺失事件，同時使積極履責(zé)的優(yōu)秀企業(yè)獲得了社會公眾的高度贊揚，發(fā)揮了它強大的間接約束力，使全社會的責(zé)任意識提升?？梢酝ㄟ^聽證、媒體、公益訴訟等途徑，廣泛地宣傳社會責(zé)任理念，充分利用其監(jiān)督作用，促使國企積極履行社會責(zé)任。

三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟實踐表明，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的中堅力量，不僅要承擔(dān)重任，穩(wěn)固我國社會主義經(jīng)濟，它公有制的特性還賦予了其公益性價值與目標(biāo)。國企具有的特殊性質(zhì)、歷史使命和社會地位，使之擁有更大的社會影響力和更多的利益相關(guān)者，這將需要承擔(dān)特定的社會責(zé)任。探索我國國有企業(yè)的社會責(zé)任管理體系，必須與我國國情相結(jié)合，在分析我國國企社會責(zé)任管理體系構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三者相結(jié)合的長效機制。但我們必須意識到我國仍處于社會主義初級階段，國企發(fā)展面臨的問題還很嚴峻，相比其他國家，我國的社會責(zé)任問題更為復(fù)雜。因此，深入研究國有企業(yè)社會責(zé)任管理體系有著不容置疑的經(jīng)濟和社會價值，能使國有企業(yè)正視自己的社會責(zé)任，提升競爭力，更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

[1]WADDOCK，SANDRA A，BODWELL C，et al.Responsibility：The new business imperative[J].Academy of Management Executive，2002,16(2)：22-27.

[2]韓陸晉.中國特色社會主義視野下的國有企業(yè)社會責(zé)任[D].北京：中共中央黨校,2013.

[3]徐傳諶,劉凌波.我國國有企業(yè)特殊社會責(zé)任研究[J].經(jīng)濟管理,2010(10):163-168.

[4]徐傳諶,艾德洲.中國國有企業(yè)社會責(zé)任研究[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2011(6):85-90.

[5]彭紅利.構(gòu)建國有企業(yè)履行社會責(zé)任的長效機制:基于“政府-企業(yè)-社會”框架的分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2015(1):74-77.

[6]黃群慧,鐘宏武.國有企業(yè)如何建立全面社會責(zé)任管理體系[J].寧波大學(xué)學(xué)報：人文科學(xué)版，2008,21(4):78-82.

(責(zé)任編校：楊麗英)

On Construction of Social Responsibility Management System of State-Owned Enterprises

KONG Long,LI Na

(School of Accountancy,Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou 730000,China)

In this system the following five aspects should be emphasized:determining responsibility range,combining the responsibility into day-to-day administration,managing responsibility performance,enhancing communication among different interest parties,and establishing a mechanism to promote the social responsibility of state-owned enterprises.State-owned enterprises should construct a full-scale social responsibility management system by sticking to their social responsibility and coordinating their self-management,government support,and effective social supervision.Harmony and win-win among all parties can be achieved only by positive interaction and effective cooperation among government,enterprises and the society.

state-owned enterprise; social responsibility of enterprises; social responsibility management system

2015-07-13.

孔龍(1963—)，男，甘肅天水人，蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授，研究方向：會計理論與方法；李娜(1989—)，女，甘肅蘭州人，蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院在讀碩士，研究方向：管理會計。

F270

A

1673-0712(2015)06-0083-04