生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公民生態(tài)意識的培育

鄒慶華

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公民生態(tài)意識的培育

鄒慶華

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜，既要考慮系統(tǒng)性和整體性，又要考慮復(fù)雜性和局部性，必須由多個(gè)主體共同參與，各負(fù)其責(zé)，形成合力。協(xié)同思想為中國生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了一條新的思路。公民在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中占據(jù)特殊的主體地位，公民的生態(tài)意識水平直接關(guān)系到中國生態(tài)環(huán)境治理的成敗、經(jīng)濟(jì)社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境善治目標(biāo)的指引下，把生態(tài)意識融入到公民生態(tài)意識培育體系構(gòu)建中，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)生態(tài)教育經(jīng)驗(yàn)，拓寬公民生態(tài)意識培育視野；轉(zhuǎn)變公民原有生態(tài)觀念，提升公民生態(tài)意識教育水平；增強(qiáng)政府正面引導(dǎo)推動(dòng)，培育公民參與生態(tài)實(shí)踐能力；更新政府生態(tài)治理理念，推進(jìn)生態(tài)相關(guān)制度全面建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理；公民；生態(tài)意識

“建設(shè)美麗中國，走向社會主義生態(tài)文明的新時(shí)代”是中共十八大確立的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大構(gòu)想?？梢?，如何有效治理生態(tài)環(huán)境，已然成為中國亟待解決的社會難題。隨著人們對生態(tài)環(huán)境治理模式的不斷探索，協(xié)同治理理念逐漸受到廣泛關(guān)注。公民是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要主體和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與者和實(shí)踐者。公民的生態(tài)文明意識和理念的確立是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。所以，生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)及其運(yùn)行模式也是公民生態(tài)文明意識和生態(tài)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。公民生態(tài)意識中的心理預(yù)期與目標(biāo)要求，是生態(tài)文明制度體系化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。公民內(nèi)心所持有的生態(tài)意識與生態(tài)理念決定了公民在生態(tài)文明構(gòu)建中的自我認(rèn)知、價(jià)值取向與態(tài)度原則，這是生態(tài)文明制度化建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，只有在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮教育的先導(dǎo)作用，通過各種途徑來培育公民的生態(tài)意識，才能使公民的生態(tài)觀念發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，這是當(dāng)下中國緩解生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵所在。

一、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理對公民生態(tài)意識培育的現(xiàn)實(shí)要求

生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜，進(jìn)行協(xié)同治理更是千頭萬緒，既要考慮系統(tǒng)性和整體性，又要考慮復(fù)雜性和局部性，必須由多個(gè)主體共同參與，有統(tǒng)有分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力?！皣遗c社會協(xié)同治理的實(shí)質(zhì)，就是政府與公民對社會政治事務(wù)的合作管理，簡單地說，就是官民共治。”［1］在協(xié)同治理中，政府、企業(yè)、非政府組織、公民和公民社會等政府組織、社會組織和行為體都可以積極參與公共事務(wù)的管理，打破了原有以政府為中心的單一治理模式。各協(xié)同主體在自覺自發(fā)原則和自身實(shí)力能力定位的基礎(chǔ)上，遵循事物客觀規(guī)律，在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公民在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體中地位特殊，具有雙面性，既是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的享有者和消費(fèi)者，又是生態(tài)環(huán)境治理的參與者和實(shí)踐者。這雙面性決定了公民在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的特殊主體地位，也說明公民參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必要性和現(xiàn)實(shí)意義?！叭耸巧鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)的始作俑者，也是解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實(shí)踐主體?！保?］因此，要實(shí)現(xiàn)廣泛的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理必須提升公民主體的生態(tài)意識。公民首先要明確自己在生態(tài)環(huán)境治理中的角色地位，意識到自身不是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對象，也不是單純的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的享有者和消費(fèi)者，而是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要主體和主人，有義務(wù)、有責(zé)任、有權(quán)利參與生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，是治理工作的實(shí)踐者，可以提出意見和建議，可以對政府治理工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。只有全體公民具有一定的生態(tài)意識，才能在具體實(shí)踐中發(fā)揮主體作用，促進(jìn)多元主體協(xié)同合作。因此，公民生態(tài)意識培育是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必要前提，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是公民生態(tài)意識培育的必然結(jié)果，二者關(guān)系密切，相互促進(jìn)。

公民的生態(tài)意識水平不僅關(guān)系到中國生態(tài)環(huán)境治理的成敗，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。然而，生態(tài)意識不是與生俱來的，是人們在不斷審視由于不合理的生態(tài)實(shí)踐而引起環(huán)境問題的過程中，漸進(jìn)形成的一種對于人與自然以及社會之間各種關(guān)系的全新理性認(rèn)識。實(shí)質(zhì)上，它是一種具有現(xiàn)代性的社會意識，反映新時(shí)期人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)觀念和價(jià)值取向。生態(tài)意識作為一種現(xiàn)代社會意識，將會發(fā)揮意識的能動(dòng)作用，更新公民的生態(tài)理念和約束公民的生態(tài)行為，從而促使生態(tài)環(huán)境“善治”早日實(shí)現(xiàn)。所以，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)踐中，需要喚起人們對生態(tài)環(huán)境的全新理解，重新定位人在自然界中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)觀念的深層次轉(zhuǎn)變。公民有了生態(tài)意識，就能使其對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理意識轉(zhuǎn)化為公民個(gè)人自覺的生態(tài)行為，更好地與其他生態(tài)環(huán)境治理主體廣泛協(xié)同，更加自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的善治和促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公民生態(tài)意識的現(xiàn)狀

隨著西方協(xié)同治理理念的引入，中國學(xué)者提出了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論構(gòu)想，而在實(shí)踐中，公民作為重要的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體，由于缺乏生態(tài)意識的支撐，顯露出生態(tài)知識缺乏、生態(tài)意識淡薄、參與度不夠和知行不統(tǒng)一等問題，難以與其他治理主體展開有效協(xié)作，使生態(tài)治理陷入困境。

一是公民生態(tài)知識缺乏。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由生物和環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)的、統(tǒng)一的整體，其本身有一定的循環(huán)規(guī)律，如若人類的需求超出生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，就會出現(xiàn)森林消失、草原退化、水土流失、環(huán)境污染、氣候異常和物種滅絕等現(xiàn)象，威脅著人們的生產(chǎn)生活。人是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中重要的因素，而長期以來，人們對生態(tài)規(guī)律認(rèn)知不足，對于生態(tài)失衡未引起警覺，依然盲目開發(fā)與利用自然資源，造成了有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)或不可恢復(fù)，生態(tài)問題嚴(yán)重。只有公民對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)危機(jī)和生態(tài)規(guī)律等一系列有關(guān)生態(tài)的知識有了科學(xué)的認(rèn)識，才能更好談及公民生態(tài)意識的改善和中國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

二是公民生態(tài)意識淡薄。生態(tài)意識反映了人類主體對自己生存發(fā)展于其中的生態(tài)存在即社會—生態(tài)系統(tǒng)的深層把握［3］。當(dāng)前，有些公民雖意識到如今生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展，但這些想法僅僅停留在思想層面，真正付諸行動(dòng)的時(shí)候卻舉步不前。這種知行不統(tǒng)一的現(xiàn)象源于部分公民對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理存在著許多錯(cuò)誤心理，這是影響公民生態(tài)意識淡薄的一個(gè)重要因素。如：有些公民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)長期的歷史遺留問題，目前所采取的一些治理措施治標(biāo)不治本，根本無法改變生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；有些公民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是政府的職能，與公民個(gè)人關(guān)系不大，即使公民個(gè)人做到了自省，但是生態(tài)環(huán)境整體上也不見得有多大的改變；還有相當(dāng)一部分公民依然存在“竭澤而漁”的心理，只重視眼前利益而忽視生態(tài)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益。生態(tài)環(huán)境問題無法回避，公民消極應(yīng)對的心態(tài)更是不可取，唯有端正生態(tài)思想，才能有利于自身生態(tài)意識的提高。

三是公民生態(tài)行為有待養(yǎng)成。生態(tài)行為是人們把日常生活中對于生態(tài)環(huán)境的理解、認(rèn)知和情感等付諸一定生態(tài)實(shí)踐中的一種實(shí)際行為。目前，在日常生活中，中國公民存在很多不環(huán)保行為。如政府提倡“低碳生活”概念，可現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻看到了公民太多的不“低碳”行為：亂仍廢舊電池、使用一次性餐具、出門必開車、癡迷皮草等等。其實(shí)，低碳生活涉及到人們的衣食住行等各個(gè)方面，長期以來形成的生活習(xí)慣和消費(fèi)模式并不能成為公民拒絕低碳生活的理由，只要公民改善自己的生活習(xí)慣，主動(dòng)去約束自己，節(jié)約身邊各種資源就會留下每個(gè)人的“碳足跡”，否則這些不環(huán)保的行為就會成為生態(tài)環(huán)境問題的根源。因此，應(yīng)該構(gòu)建公民日常生態(tài)規(guī)范，養(yǎng)成公民良好的生態(tài)行為。

四是在生態(tài)治理中，公民存在嚴(yán)重的參與不足。“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮?！保?］公民是最廣泛的社會群體，他們的參與有利于提高政府的公共行政能力，幫助和監(jiān)督政府有效地實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理并實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)環(huán)境利益。新形勢下，中國公民參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)踐表現(xiàn)出了許多不足：從公民參與地位看，公民應(yīng)該是不可缺少的重要治理主體之一，然而，公民在操作層面上多屬被動(dòng)參與，公民也僅僅是參與政府的一些生態(tài)環(huán)境宣傳工作抑或是事后盡到監(jiān)督的義務(wù)，加之某些政府人員對于公民參與還存在著思想上的障礙，公民很難深入到政府的決策之中，這些都使得公民的主體地位名不副實(shí)；從公民參與途徑看，由于公民治理主體的地位得不到確立，這間接影響了公民參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的途徑。當(dāng)下公民參與的渠道是單一的，主要以個(gè)人環(huán)保行為和參與政府組織或非政府組織的治理活動(dòng)為主，其他提倡的途徑如生態(tài)管理聽證會、民意調(diào)查、發(fā)展社區(qū)和公民論壇等都僅僅停留在理論層面而未實(shí)施。從目前來看，中國生態(tài)治理并未形成多元主體協(xié)同治理的局面，尤其是政府和公民之間的協(xié)商與合作更是陷入困境。

三、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公民生態(tài)意識培育的策略

樹立和增強(qiáng)公民生態(tài)意識是生態(tài)環(huán)境治理的首要任務(wù)。要增強(qiáng)公民生態(tài)意識，營造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，政府就需要從多元層面探索出生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公民生態(tài)意識培育的相應(yīng)策略。

（一）借鑒發(fā)達(dá)國家生態(tài)意識教育經(jīng)驗(yàn)，拓寬公民生態(tài)意識培育視野

西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)給了我們很多的啟示。做好公民生態(tài)意識的培育應(yīng)拓寬國際視野，借鑒國外先進(jìn)生態(tài)教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要結(jié)合中國具體國情與實(shí)際，找出國外與中國公民生態(tài)意識培育的契合之處，通過搭建具有中國特色的培育模式來塑造中國公民的現(xiàn)代生態(tài)意識。

倡導(dǎo)政府主導(dǎo)的培養(yǎng)模式。美國在1970年舉行的超2000萬人參與的社會性游行環(huán)保運(yùn)動(dòng)無論在集會的規(guī)模、大眾參與度方面，還是對提升公民生態(tài)意識水平，以及對世界環(huán)境歷史的影響都是空前的。這場運(yùn)動(dòng)極大地發(fā)揮了公民廣泛參與生態(tài)的力量，引發(fā)了公民生態(tài)觀念的變革，提高了公民的生態(tài)意識水平。顯然，這種培育公民生態(tài)意識的途徑是值得我們借鑒的。目前，中國公民生態(tài)意識較弱，缺少生態(tài)自覺性。因此，亟須培育中國公民主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)保事務(wù)的生態(tài)意識。政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的培育機(jī)構(gòu)，并給予更多經(jīng)濟(jì)上的支持。中國公民生態(tài)意識的培育暫時(shí)離不開政府的引領(lǐng)，隨著生態(tài)意識培育的普及和公民認(rèn)識水平的增強(qiáng)，公民會逐漸養(yǎng)成自覺的生態(tài)意識，全民環(huán)保時(shí)代即將來臨。

依托社區(qū)組織的培育力量。國外公民生態(tài)意識水平較高的根源不僅在于有自下而上的生態(tài)教育機(jī)制和生態(tài)實(shí)踐，而且還在于社會中各種民間組織的自發(fā)性引領(lǐng)示范作用。從20世紀(jì)80年代至今，西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)組織在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明領(lǐng)域的教育作用日益顯著。英國較早實(shí)行了居民自治，讓居民自己做主人，像愛護(hù)自己家園一樣愛護(hù)環(huán)境。這種自治的社區(qū)組織匯集眾多民眾，融合眾多教育功能于一體，熏陶并增強(qiáng)了公民很強(qiáng)的環(huán)境意識，營造了全員參與、全民自覺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。相比之下，中國社區(qū)組織機(jī)構(gòu)僅在起步階段，還是在政府的行政干預(yù)下，機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備不盡完善，開展生態(tài)活動(dòng)也只是政府行為，目的性太強(qiáng)，并缺乏自覺性和主動(dòng)性。新時(shí)期，社區(qū)組織可以在政府的行政指導(dǎo)下，開展多渠道、多形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)組織要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高社區(qū)工作人員的生態(tài)意識、業(yè)務(wù)能力和管理水平。社區(qū)是社會管理的重要載體。社區(qū)作為最基本的社會基層組織，在和公民直接交流的過程中能夠充分發(fā)揮其社會資本優(yōu)勢，對進(jìn)一步普及和提升中國公民的生態(tài)意識具有重要作用。

推行德法共治的教育手段。新加坡享有“花園城市”的美譽(yù)，一方面源于政府對于環(huán)保事務(wù)的高度重視與管理，另一方面源于公民深入內(nèi)心的環(huán)境保護(hù)意識。在中國培育公民的生態(tài)意識，也要學(xué)習(xí)新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，推行德法共治的生態(tài)意識培育方法。通過法律的強(qiáng)制性和約束性，革除生態(tài)領(lǐng)域的種種不規(guī)范行為，建立具有法律效力的機(jī)制、體制，樹立公民生態(tài)法制意識，使公民生態(tài)意識培育逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化。同時(shí)，通過各種宣傳教育方式營造良好的生態(tài)意識培育環(huán)境，使公民循序漸進(jìn)地確立生態(tài)法制觀念，提升公民生態(tài)人格與素質(zhì)，自覺成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和生態(tài)行為的示范者，培養(yǎng)和造就符合社會主義核心價(jià)值體系的生態(tài)公民。

（二）轉(zhuǎn)變公民原有生態(tài)觀念，提升公民生態(tài)意識教育水平

目前，中國生態(tài)意識教育水平還處于初級階段，教育規(guī)模小、體制不健全、體系不完善、影響力較小、教育水平低。新階段，公民生態(tài)意識教育需要在教育內(nèi)容、方式、主體和對象等方面加以完善。

一是豐富生態(tài)意識教育內(nèi)容。目前，中國生態(tài)意識教育的內(nèi)容主要是生態(tài)環(huán)境方面的科普知識的普及和教育，這有助于為公民生態(tài)意識的培育提供基礎(chǔ)知識，有利于提高公民生態(tài)認(rèn)知水平。新時(shí)期，公民生態(tài)意識教育要不斷融入新的內(nèi)容，加強(qiáng)對公民生態(tài)國情、生態(tài)法制、生態(tài)旅游、生態(tài)消費(fèi)等內(nèi)容的教育。生態(tài)國情教育，即對公民進(jìn)行關(guān)于中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題的宣傳與教育；生態(tài)法制教育，是使公民了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)；生態(tài)消費(fèi)教育就是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，注重人與自然的和諧，在追求舒適生活的同時(shí)，節(jié)約資源，科學(xué)消費(fèi)；生態(tài)旅游教育就是對旅游者進(jìn)行生態(tài)旅游常識的灌輸，有的放矢地引導(dǎo)旅游者的生態(tài)價(jià)值觀念和旅游行為方式，降低旅游者不必要的個(gè)人需求和消費(fèi)，喚醒旅游者強(qiáng)烈的生態(tài)意識，使游客成為理性而又富有情懷的生態(tài)旅游者。

二是完善生態(tài)意識教育方式。目前，中國公民生態(tài)意識教育的方式主要有學(xué)校課程教育、媒體宣傳和人員培訓(xùn)等。新時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)意識教育方式，實(shí)現(xiàn)顯性教育和隱性教育的有機(jī)結(jié)合。顯性教育是利用公開的宣傳、教育手段，通過集體授課、培訓(xùn)和開展專題研討活動(dòng)等形式向教育者灌輸和宣傳生態(tài)教育的內(nèi)容，進(jìn)而提高其生態(tài)意識水平。隱性教育是以春風(fēng)化雨、潤物無聲的方式，或一個(gè)場景、一個(gè)故事潛移默化地把良好的生態(tài)意識融入日常生活的具體行為習(xí)慣中，從自我做起、從小事做起，自覺踐行生態(tài)保護(hù)理念。講文明、愛環(huán)境、少消耗，使公民切實(shí)理解和懂得生態(tài)環(huán)境對人類存在的重要意義，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。實(shí)現(xiàn)顯性主題教育和隱性生活滲透相結(jié)合，使公民生態(tài)意識教育在實(shí)踐中不斷完善，是增強(qiáng)中國公民生態(tài)意識的有效教育方式。

三是擴(kuò)展生態(tài)意識教育的主體和對象。目前，中國公民生態(tài)意識教育的主體相對單一，主要是由學(xué)校來承擔(dān)。為此，應(yīng)多渠道、多層次地發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)、民間組織和大眾傳媒等一切資源和力量。在這里，政府能夠起到引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，保障教育活動(dòng)的順利開展；大眾媒體能夠發(fā)揮信息平臺作用，使生態(tài)教育普及范圍加大；企業(yè)可以通過提高員工生態(tài)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；民間組織要善于溝通，使教育活動(dòng)落到實(shí)處。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大生態(tài)意識教育對象。在學(xué)校教育中，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)的全過程教育，每一階段每一個(gè)人都經(jīng)歷生態(tài)意識教育。

（三）加強(qiáng)政府正面引導(dǎo)，培育公民參與生態(tài)實(shí)踐能力

提高公民生態(tài)意識教育水平能在一定程度上使公民生態(tài)意識有所轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)，然而，公民生態(tài)意識的塑造不能僅僅停留在理論教育層面，它還是一個(gè)實(shí)踐問題，急需公民在參與中國生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)實(shí)踐中養(yǎng)成。新時(shí)期，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理視域下提升公民的生態(tài)意識，政府應(yīng)增強(qiáng)對公民的正面引導(dǎo)與培育。

一是提升公民參與生態(tài)實(shí)踐的意識。作為有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的影響，公民生態(tài)知識還很匱乏，生態(tài)觀念比較狹隘，對于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中出現(xiàn)的問題往往存在依附、順從、消極和被動(dòng)等心理，導(dǎo)致有些公民在參與生態(tài)實(shí)踐的過程中常常表現(xiàn)出不敢參與或無所適從的心態(tài)，這大大阻礙了公民生態(tài)實(shí)踐行為，使生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)受到影響。因此，新形勢下，政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳生態(tài)環(huán)保的典型事跡，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)論壇，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境問題的討論和環(huán)保知識競賽等，從而加強(qiáng)網(wǎng)民之間的互動(dòng)。政府要保障和維護(hù)公民參與生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)益，鼓勵(lì)公民諫言獻(xiàn)策，并廣泛征求民眾意見，支持公民生態(tài)實(shí)踐行為。

二是激發(fā)公民參與生態(tài)實(shí)踐的熱情。作為人數(shù)眾多但權(quán)益處于相對弱勢的治理主體，會因?yàn)榉N種原因使得個(gè)人生態(tài)利益受到損害，進(jìn)而削減了公民參與生態(tài)實(shí)踐的熱情，也就無法實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，公民首先會為自身的利益而努力，這間接促進(jìn)了全社會的生態(tài)利益，而這種公共的生態(tài)利益最終也會滿足公民的物質(zhì)與精神生活需要，還原為公民的個(gè)人利益。因此，政府采取有效措施平衡公共利益和個(gè)人利益是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。從政府層面來說，政府既要確保公共生態(tài)利益，又要保障公民個(gè)人的生態(tài)利益。從公民的層面說，公民要合理表達(dá)個(gè)人利益的訴求，增進(jìn)對公共生態(tài)利益的認(rèn)同，公民的個(gè)人利益需求得到表達(dá)和滿足，擁用話語權(quán)和主人翁地位，就會更加關(guān)注和支持生態(tài)治理工作。因此，政府的支持和協(xié)調(diào)，將會激勵(lì)廣大公民參與生態(tài)實(shí)踐的積極性與主動(dòng)性。

三是轉(zhuǎn)換公民參與生態(tài)實(shí)踐的形式?！皞€(gè)人的自我目的不可能自我實(shí)現(xiàn)，而必須在與他人追求共同的理想中才能實(shí)現(xiàn)?！保?］在缺乏政策保障和整體計(jì)劃的前提下，更會與其他治理主體產(chǎn)生分歧和消耗，影響公民參與生態(tài)實(shí)踐的熱情。真正有效的公民參與生態(tài)實(shí)踐應(yīng)該是以有組織有秩序的民間團(tuán)體方式出現(xiàn)，才能發(fā)揮實(shí)際作用，產(chǎn)生預(yù)期效果。盡管這些年中國環(huán)保組織發(fā)展很快，但因其缺少組織性和行動(dòng)力，社會影響力還比較弱。新階段，政府必須采取相應(yīng)扶植政策，支持環(huán)保組織、公益組織、慈善組織和社區(qū)機(jī)構(gòu)等民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，在資金、組織、權(quán)益各個(gè)方面，保證環(huán)保組織的獨(dú)立性、民間性、組織性和志愿性，幫助他們采用多種方式投入到生態(tài)保護(hù)工作中。

（四）更新政府生態(tài)治理理念，推進(jìn)生態(tài)相關(guān)制度全面建設(shè)

制度能使公民、企業(yè)和其他社會組織在剛性制度約束下進(jìn)行理性的行為選擇。公民的生態(tài)意識不僅需要理論教育和實(shí)踐培養(yǎng)，更需要政府支持和重視。

一是建立利益協(xié)調(diào)制度。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，建立利益協(xié)調(diào)制度首要的就是協(xié)調(diào)各治理主體的利益。協(xié)調(diào)各方面利益就是要處理好個(gè)人利益與公共利益之間的矛盾和對立。通過建立利益協(xié)調(diào)制度，平衡治理主體間的關(guān)系，合理化解矛盾，公正分配利益。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從制度上保證利益的合理分配與協(xié)調(diào)，促使社會公共生態(tài)利益效益最大化。正確處理政府與其他治理主體間的利益關(guān)系，政府就必須置身利益之外，只做引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，只做管理和服務(wù)，行政上不干預(yù)，利益面前不伸手。

二是實(shí)行社會協(xié)同制度。社會協(xié)同制度是指政府在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立健全各種制度化的溝通渠道和平臺，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)相應(yīng)的制度建設(shè)和政策措施，從而發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。新時(shí)期，為了促進(jìn)政府與其他治理主體的廣泛協(xié)同，政府要樹立多元共治理念，綜合運(yùn)用行政管理、道德約束以及法治手段，改變傳統(tǒng)的一元主體的社會管理格局。更重要的是，政府要引導(dǎo)社會主體進(jìn)行自我教育和自我管理，并通過健全社會組織投入體制，發(fā)展壯大社會組織力量，營造志愿性、公益性服務(wù)力量發(fā)展的健康環(huán)境。以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)政府與其他主體的交流與合作，形成良好的互動(dòng)協(xié)同關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理各主體成為真正的踐行者，保證生態(tài)環(huán)境治理取得良好效果。

三是落實(shí)責(zé)任追究制度。生態(tài)責(zé)任是人類對賴以生存、生活的自然環(huán)境予以珍惜和保護(hù)的應(yīng)盡職責(zé)，也是自然界賦予人類維護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要使命。生態(tài)責(zé)任也體現(xiàn)了人們對生態(tài)問題及其治理的一種態(tài)度和考量。在現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境治理中，各治理主體表現(xiàn)出失職、失責(zé)、消極冷漠等現(xiàn)象，致使中國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作進(jìn)展緩慢。為此，必須利用各種制度和教育手段增強(qiáng)各治理主體的生態(tài)責(zé)任感，進(jìn)而提高生態(tài)環(huán)境治理效率。政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)好生態(tài)責(zé)任追究制度，客觀公正地對各治理主體的失職、失責(zé)行為，實(shí)施責(zé)任追究。政府可以采用責(zé)任倒追、量化考核、主體負(fù)責(zé)人問責(zé)制等方式，科學(xué)合理地落實(shí)生態(tài)責(zé)任，使生態(tài)責(zé)任成為公民自覺的生態(tài)價(jià)值理念。自然賦予了人們智慧和力量，同時(shí)也賦予了人們維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定的責(zé)任和使命。當(dāng)我們履行生態(tài)責(zé)任的時(shí)候，確實(shí)要付出不少努力和代價(jià)，但同時(shí)我們也收獲了自然的回報(bào)。因此，各治理主體落實(shí)好各自的生態(tài)責(zé)任是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要任務(wù)。

［1］俞可平．重構(gòu)社會秩序走向官民共治［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）：91．

［2］方世南．從生態(tài)政治學(xué)的視角看社會主義和諧社會的構(gòu)建［J］．政治學(xué)研究，2005，（2）：41．

［3］包慶德．論生態(tài)存在與生態(tài)意識［J］．北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2005，（3）：10．

［4］［美］蓋伊·彼得斯．政府未來的治理模式［M］．吳愛明，等，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：17．

［5］［美］邁克爾·桑德爾．自由主義與正義的局限［M］．萬俊人，等，譯．南京：譯林出版社，2001．

The Cultivation of Citizens＇Ecological Consciousness in the Cooperative Management of Ecological Environment

ZOU Qing-hua
（College of Marxism，Jiamusi University，Jiamusi 154007，China）

The problem of ecological environment is complicated．Both the system and the integrity should be considered，and the complexity and locality should be considered as well．The necessary participation by a number of the main duties is greatly needed to form a joint force．Synergetic theory provides a new way to comprehensive management of ecological environment in our country．Citizens occupy a special position in the ecological environment collaborative governance．The citizens＇ecological consciousness level is directly related to the success or failure of our country＇s ecological environment governance，economic and social harmony and sustainable development．Under the guidance of ecological environment，the goal of good governance must be realized．The ecological consciousness is integrated into the construction of the cultivation system of the citizens＇ecological consciousness．We must draw lessons from the experience of advanced ecological education in developed countries to broaden the vision of the cultivation of citizens＇ecological consciousness，to transform the original ecological concept of citizens to enhance the education level of citizens＇ecological consciousness，to strengthen the government＇s positive guidance to promote the cultivation of citizens to participate in ecological practice capacity，to update the concept of government ecological governance and to promote the comprehensive construction of the ecological system．

ecological environment；cooperative management；citizens；ecological consciousness

B82－058

A

1009－1971（2016）05－0115－06

［責(zé)任編輯：王 春］

2016－07－05

2015年中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“當(dāng)代社會主流意識形態(tài)代際認(rèn)同研究”（2015M571431）；黑龍江省博士后基金資助項(xiàng)目“堅(jiān)持馬克思主義主流意識形態(tài)對策研究”（LBH－Z14128）；佳木斯大學(xué)2016年教育科學(xué)研究項(xiàng)目“‘中國夢’視閾下大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀培育的教育教學(xué)實(shí)踐研究”（2016JW2017）

鄒慶華（1977—），女，黑龍江佳木斯人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，哈爾濱師范大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，從事意識形態(tài)問題與思想政治教育研究。