關(guān)于黨的制度純潔性內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)路徑的思考

張國(guó)臣

(河南理工大學(xué) 廉潔文化研究中心，河南 焦作 454000)

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關(guān)于黨的制度純潔性內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)路徑的思考

張國(guó)臣

(河南理工大學(xué) 廉潔文化研究中心，河南 焦作 454000)

黨的制度純潔是保持黨的純潔性的保障。推進(jìn)黨的制度純潔，不僅需要樹立科學(xué)的制度理念，推進(jìn)制度的與時(shí)俱進(jìn)和制度體系的配套完備，使制度順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，具有可操作性，而且要加強(qiáng)制度的宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化制度文化自覺，提高制度的執(zhí)行力。

制度純潔性；內(nèi)涵；特征；實(shí)現(xiàn)路徑

胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[1]443沒有制度上的先進(jìn)性和純潔性，黨的先進(jìn)性和純潔性就沒有保障，也不可持續(xù)。黨的制度純潔是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，保持黨的純潔性的保障。

一、黨的制度純潔性內(nèi)涵

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵2]318習(xí)近平同志這段話，深刻揭示了黨的制度純潔性內(nèi)涵。我們黨要保持思想、政治、組織和作風(fēng)各方面的純潔性，首先要求構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，使制度具有科學(xué)性，符合黨的政治綱領(lǐng)和政治路線，符合客觀實(shí)際，具有可操作性；其次要求全體黨員和黨的各級(jí)組織具有強(qiáng)烈的制度意識(shí)和制度觀念，嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保各項(xiàng)制度得到全面的落實(shí)和執(zhí)行；再次要求加強(qiáng)制度執(zhí)行情況檢查督促和責(zé)任追究，對(duì)違反制度的黨員進(jìn)行批評(píng)教育和黨的紀(jì)律處分，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，黨的制度純潔性是指黨重視加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，建立一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，使制度符合純潔性的時(shí)代要求，體現(xiàn)純潔性的時(shí)代內(nèi)涵，并以制度的內(nèi)在遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度的貫徹落實(shí)。

二、黨的制度純潔性特征

胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中曾指出：“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”[3]胡錦濤的這段論述，提出了推進(jìn)黨的制度純潔性的總要求，是對(duì)黨的制度純潔性特征的高度概括。黨的制度純潔性具體以下幾個(gè)特征。

(1)科學(xué)性?？茖W(xué)性是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)。只有根據(jù)黨所處的歷史階段以及歷史任務(wù)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，才能使黨的制度符合黨的目標(biāo)和任務(wù)的要求；只有不斷探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及共產(chǎn)黨員的思想變化規(guī)律，黨的制度才能行得通、做得到、有成效。我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平年代，都根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，制定符合時(shí)代特征的制度，特別是改革開放以來(lái)，我們黨把制度的科學(xué)性、規(guī)范性以及實(shí)用性作為制度建設(shè)的目標(biāo)追求，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，逐步形成了一套科學(xué)的制度體系。

(2)全面性。制度是具體的制度，沒有抽象、孤立的制度。制度是原則和要求的實(shí)施機(jī)制，只有把制度建設(shè)寓于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，寓于中國(guó)特色社會(huì)主義的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局之中，才能從總體上推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性。目前，我們黨在黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域建立了大量的制度，逐步形成了相對(duì)健全的制度體系，但在某些環(huán)節(jié)和方面仍存在制度漏洞，影響了黨的純潔性建設(shè)。

(3)嚴(yán)密性。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話指出：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！盵4]嚴(yán)密性是制度純潔性的基本特征。一是制定制度既規(guī)定制度的目的，又規(guī)定實(shí)施的程序。制度是實(shí)體性制度和程序性制度的總和。黨的制度的嚴(yán)密性就要求制度既要體現(xiàn)實(shí)體性，又要體現(xiàn)程序性。實(shí)體性規(guī)定制度的目的、基本要求和基本原則，闡明制度的價(jià)值取向；程序性規(guī)定執(zhí)行制度的流程、方法和措施，提出制度的實(shí)施機(jī)制。因此，一個(gè)完善的制度應(yīng)是實(shí)體性和程序性的有機(jī)統(tǒng)一，是原則性規(guī)定和操作性規(guī)定的統(tǒng)一。否則，就會(huì)出現(xiàn)出發(fā)點(diǎn)是好的，但最終難以落實(shí)的現(xiàn)象。二是要求制度既明確做什么，又明確不做什么。黨的制度是黨員和黨的組織行為規(guī)范的總和。因此，黨的制度的嚴(yán)密性還體現(xiàn)在制度規(guī)則不僅明確規(guī)定“如何做、做什么內(nèi)容”，還要明確規(guī)定“違反規(guī)則該怎么處理”，否則，含糊不清、模棱兩可，就會(huì)出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

(4)嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性是制度的本質(zhì)屬性。制度如果缺乏嚴(yán)肅性，就沒有制度的權(quán)威性，就沒有制度的嚴(yán)格遵守和自覺執(zhí)行。因此，黨的制度嚴(yán)肅性，一是要求制度規(guī)則的一致性。黨的制度是一個(gè)相互銜接的制度體系，一個(gè)制度規(guī)定要做什么，另一個(gè)制度就不能出現(xiàn)與這一制度相違背的地方，要協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾和沖突。二是要求制度表述要準(zhǔn)確。黨的制度是通過一定的文本形式下達(dá)的，制度文本中的用詞要準(zhǔn)確，不能含糊、有歧義，制度的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟之間的邏輯關(guān)系要清晰。否則，就會(huì)出現(xiàn)制度執(zhí)行的不統(tǒng)一，黨內(nèi)步調(diào)的不一致。三是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。制度規(guī)定是“剛性”的，而不是“彈性”的，定下的“規(guī)矩”嚴(yán)格遵守才能稱其為“規(guī)矩”。因此，制度的純潔性要求有制度必遵守，違反制度必追究，制度面前人人平等，不搞功過相抵，不能下不為例。

(5)可操作性。可操作性是制度得以貫徹執(zhí)行的必要條件。黨的制度的可操作性，一是要求制度寬嚴(yán)適度。黨的制度要符合黨所處的歷史階段和歷史方位以及黨員的覺悟程度，制度的規(guī)則要求不能過寬或過嚴(yán)，要把握一個(gè)度。否則，就會(huì)出現(xiàn)重犯輕究或舉步犯規(guī)現(xiàn)象。二是要求減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。制度要具有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，其要求要清晰具體，不能有模糊性、概念化的表述，不能有自由裁量的余地或規(guī)避制度要求的空間。否則，這樣做也行，那樣做也行，寬處理可以，嚴(yán)處理也可以，就會(huì)給黨性不強(qiáng)者留下鉆制度空子的空間，黨的制度的嚴(yán)肅性就會(huì)削弱。

(6)自覺性。保持黨的制度純潔，要求黨的制度執(zhí)行主體具有制度文化自覺。制度文化自覺是制度積淀于人的內(nèi)心而形成的認(rèn)知和習(xí)慣，支配著人們對(duì)制度的價(jià)值判斷與選擇。黨的制度文化自覺是全體黨員和黨的各級(jí)組織在認(rèn)識(shí)制度、理解制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度的規(guī)則要求產(chǎn)生了高度認(rèn)同，以對(duì)制度不可侵犯的敬畏感，自覺遵守制度。黨的制度是規(guī)范黨員和黨的各級(jí)組織的行為準(zhǔn)則，只有黨員在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中，黨組織在組成和運(yùn)行過程中嚴(yán)格遵守和自覺執(zhí)行制度，黨的制度才能夠起到規(guī)范黨員行為、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)秩序、保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的作用，才能在保持先進(jìn)性和純潔性中發(fā)揮保障作用。

三、黨的制度純潔性實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的講話中指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[2]136“三個(gè)機(jī)制”的要求充分體現(xiàn)了制度純潔性標(biāo)準(zhǔn)。只有建立起綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范，強(qiáng)化制度執(zhí)行的文化自覺，加強(qiáng)制度執(zhí)行的有效監(jiān)督，才能保持黨在制度上的純潔性，才能有效地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

(1)加強(qiáng)黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。提高黨員的思想政治素質(zhì)，制度被貫徹執(zhí)行才具有生命力。提高黨的制度執(zhí)行力與黨員的思想政治素質(zhì)是分不開的，一個(gè)對(duì)黨忠誠(chéng)、理想信念堅(jiān)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者；相反，私欲膨脹、與黨的事業(yè)離心離德，必不會(huì)自覺接受制度的約束。實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)的黨性是自覺遵守制度的生命線。提高制度執(zhí)行力，就必須努力提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，著力在修煉“內(nèi)功”、強(qiáng)化“自律”上下功夫。因此，各級(jí)黨組織要對(duì)不同層次、不同行業(yè)、不同年齡的黨員進(jìn)行有針對(duì)性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗”[2]39。要抓好黨性教育這個(gè)核心，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立公共精神，劃清公共權(quán)力與私人權(quán)利的界限，切實(shí)認(rèn)識(shí)到“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[2]136。要抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育這個(gè)主題，教育引導(dǎo)黨員、干部嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，不斷強(qiáng)化黨紀(jì)觀念和法律意識(shí)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，為認(rèn)同黨的制度、敬畏黨的制度、信仰黨的制度奠定思想政治基礎(chǔ)。

(2)樹立科學(xué)的制度理念。科學(xué)的制度理念是制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的前提。因此，一是要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)為主線，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，以推進(jìn)黨的制度科學(xué)化為目標(biāo)，以科學(xué)的態(tài)度和程序?yàn)樽ナ?，進(jìn)行制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是要樹立黨員主體理念。制度的制定和執(zhí)行必須有黨員和基層黨組織的參與才能發(fā)揮效能，因此，在制度制定過程中，要把保障黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行制度制定出臺(tái)的程序，把制度初稿印發(fā)給黨的基層組織或黨員，讓大家充分討論，在民主討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的集中，推動(dòng)制度制定的公開化、民主化。三是樹立制度體系的理念。黨的建設(shè)是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相應(yīng)的黨的制度設(shè)計(jì)只有涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)方面，覆蓋黨的制度建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能反映黨的建設(shè)的客觀規(guī)律。因此，要強(qiáng)化黨的建設(shè)各個(gè)方面制度之間的相互銜接和相互配合，保證黨的制度相互間的內(nèi)在統(tǒng)一、互為補(bǔ)充、科學(xué)運(yùn)行，從而通過加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，變制度的外在強(qiáng)制為內(nèi)在自覺。

(3)推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[2]38-39目前，我國(guó)既處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在一個(gè)矛盾凸顯期，多元文化的相互交織碰撞、社會(huì)意識(shí)的復(fù)雜多變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用對(duì)黨內(nèi)生活造成的影響，社會(huì)上商業(yè)賄賂、暗箱操作等腐敗行為的滋生蔓延，公權(quán)行使的“灰色地帶”、公職人員的“灰色收入”等等，都威脅到黨的純潔性，給黨的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對(duì)和經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、化解和戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，必然要求黨的制度與時(shí)代進(jìn)步發(fā)展要求相適應(yīng)，與解決新時(shí)期凸顯的各種矛盾問題的需要相吻合，以制度的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的加強(qiáng)，以制度的創(chuàng)新不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力。為此，一是要積極探索黨員和黨員干部教育的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全教育培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。二是要積極探索干部能上能下、黨員能進(jìn)能出的體制機(jī)制，建立能夠“嚴(yán)把入口”“暢通出口”的制度體系，以制度創(chuàng)新夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。三是要積極探索加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，建立健全調(diào)查研究制度、黨性分析評(píng)議制度、征求群眾意見制度、政府誠(chéng)信公開評(píng)價(jià)制度等，推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。四是要積極探索監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，探索有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度體系，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

(4)黨的制度要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。黨的制度有宏觀和微觀之分，宏觀的制度是中央制定，用來(lái)規(guī)范全黨思想和行動(dòng)的，體現(xiàn)了全黨的意志；微觀的制度是一些地方和單位根據(jù)宏觀制度的要求，結(jié)合地方和單位實(shí)際制定，用來(lái)規(guī)范本地、本單位黨員思想和行為的。但不論是宏觀還是微觀，只有符合規(guī)律的制度才是科學(xué)有用的制度。因此，必須系統(tǒng)總結(jié)以往制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行分析評(píng)估，看是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和黨員的思想變化實(shí)際，對(duì)行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對(duì)已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度，要適時(shí)加以廢止；對(duì)有漏洞可鉆的制度，要給予修改、完善。同時(shí)，認(rèn)真研究制度建設(shè)面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，從過程中揭示趨勢(shì)，在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上制定新的制度。對(duì)一些涉及面廣、把握不準(zhǔn)的制度要先經(jīng)過試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況修改完善后，再正式發(fā)文全面推開執(zhí)行。

(5)推進(jìn)黨的制度體系的配套完備。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨的建設(shè)必須圍繞這一任務(wù)的完成，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這就要求黨的制度建設(shè)要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，覆蓋到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的組織和黨員活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。只有根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局健全完善制度，才能避免“制度真空”“制度漏洞”，才能不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力。因此，在黨的制度建設(shè)過程中，要正確處理黨的根本制度與具體制度之間的關(guān)系，使黨的根本制度與各項(xiàng)具體制度以及各項(xiàng)具體制度之間相互協(xié)調(diào)、配套，形成一個(gè)完整的制度網(wǎng)絡(luò)；正確處理黨的制度與國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系，使黨的制度與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)，黨的制度規(guī)定要與其相一致；善于把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)兩者間的緊密融合，增強(qiáng)制度的約束力和強(qiáng)制力。

(6)提高制度的可操作性。在法制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)法律的可操作性，既要求有實(shí)體法，也要求有程序法，二者有機(jī)結(jié)合才能保障法律效力。黨的制度建設(shè)也不例外，既要規(guī)定“做什么”，也要規(guī)定“怎樣做”；既要規(guī)定“應(yīng)該做什么”，也要規(guī)定“違反規(guī)定該怎么處理”。如果只有實(shí)體性規(guī)章制度，一些黨員干部違反黨的制度，有誰(shuí)來(lái)管，怎樣立案、調(diào)查、審理，給予什么處分，都沒有明確的可以作為執(zhí)行制度的依據(jù)，必將造成“有制難依”的局面。因此，一是要針對(duì)程序性制度與實(shí)體性制度不配套的情況，強(qiáng)化程序制度建設(shè)。對(duì)缺乏程序性的制度，進(jìn)行程序化立制，在操作上精心設(shè)計(jì)，完善制度執(zhí)行程序，使每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依；強(qiáng)化責(zé)任設(shè)定，明確違反制度的處理措施，使違反制度的責(zé)任后果具體化，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間；完善制度執(zhí)行保障，明確責(zé)任主體、執(zhí)行條件和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體性與程序性的高度統(tǒng)一。二是明確規(guī)定違反制度該怎么處理。針對(duì)一些制度彈性有余、剛性不足的情況，給予修訂完善，增加量化標(biāo)準(zhǔn)，減少模糊性表述，使制度清晰具體，沒有漏洞和空隙，提高制度的可操作性。

(7)強(qiáng)化制度文化自覺，提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是構(gòu)成黨的制度純潔的基本要素。如果有健全完善的制度，但制度執(zhí)行力不強(qiáng)，就難以發(fā)揮制度應(yīng)有的效力及其作用。因此，一是強(qiáng)化黨員的制度意識(shí)。制度意識(shí)包括黨員、干部對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和理解，以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)制度的認(rèn)同和遵守制度、維護(hù)制度的愿望。胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話指出：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度?！盵1]443廣大黨員、干部是制定制度的主體，也是制度規(guī)范的對(duì)象，其制度意識(shí)和制度觀念，對(duì)于黨的各項(xiàng)制度的充分落實(shí)和貫徹執(zhí)行有著重要影響。目前一些黨員、干部不遵守制度，其關(guān)鍵在于內(nèi)心深處缺乏對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而損害了黨的純潔性。二是各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨的制度宣傳教育,把黨的制度的學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨課教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的重要內(nèi)容，把對(duì)制度理解和遵守作為衡量黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，使黨員準(zhǔn)確掌握黨的制度的基本內(nèi)容，深刻理解黨的制度的深刻內(nèi)涵；把制度教育同法律、紀(jì)律教育結(jié)合起來(lái)，幫助黨員準(zhǔn)確理解和把握制度精神和制度價(jià)值取向，努力使廣大黨員懂得，制度是人類文明的重要標(biāo)志，是維護(hù)黨的純潔性的重要法寶，遵守制度、維護(hù)制度人人有責(zé)，增強(qiáng)黨員對(duì)制度的認(rèn)同感，使黨員從內(nèi)心深處尊重制度、敬畏制度，筑牢自覺遵守制度的思想基礎(chǔ)。

(8)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施情況的監(jiān)督。制度的遵守和執(zhí)行，除了需要提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)和制度意識(shí)外，還需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施情況的監(jiān)督。目前一些黨員、干部視制度為兒戲，把制度當(dāng)耳邊風(fēng)，為所欲為，我行我素，很大程度上是因?yàn)橐恍h組織忽視和放松對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督。因此，要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓制度的監(jiān)督。一是各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查部門要把監(jiān)督責(zé)任體現(xiàn)和貫穿于制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。要從便于監(jiān)督的目的出發(fā)，把制度細(xì)化、量化，納入黨員、干部考核指標(biāo)體系，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性和突出性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；把制度落實(shí)納入黨組織日常監(jiān)督視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，防止規(guī)避規(guī)章制度行為的發(fā)生。二是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。要堅(jiān)持制度公開，增強(qiáng)執(zhí)行制度透明度，將監(jiān)督置于公眾面前，廣泛接受黨員監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，用強(qiáng)有力的監(jiān)督保證制度落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)那些黨性原則強(qiáng)、制度執(zhí)行力強(qiáng)的同志，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)制度觀念淡薄，重權(quán)力輕制度、有章不循、以權(quán)代制的干部要追究其責(zé)任，切實(shí)做到法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外；對(duì)違反制度的黨員，要做到違者必究，不但要追究“違反制度者”的責(zé)任，還要追究“監(jiān)督不力者”的責(zé)任；對(duì)于已經(jīng)“變質(zhì)”的黨員、干部要及時(shí)給予組織處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：169.

[4]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03(01).

[責(zé)任編輯王曉雪]

The Connotation, Characteristics and Realization Path of CPC’s System Purity

ZHANG Guochen

(Research Center of Integrity Culture, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, Henan, China)

The system purity guarantees purity of the party. In order to ensure CPC’s system purity, it is advised to establish a scientific system philosophy, update the system to keep pace with the times, strengthen publicity and education of the system, reinforce the supervision over its implementation, thereby enhancing the system’s cultural self-consciousness and executive force.

system purity; connotation; characteristic; realization path

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.03.001

2016-05-10

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(2014BDJ002)。

張國(guó)臣(1956—)，男，河南商水人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育和管理研究。

E-mail：zhanggc@hpu.edu.cn

D26

A

1673-9779(2016)03-0265-05

張國(guó)臣.關(guān)于黨的制度純潔性內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)路徑的思考[J].2016，17(3):265-269.