異地城市職業(yè)化農(nóng)民
——“農(nóng)民農(nóng)”新階層問題探討

張鷙遠(yuǎn)，王　偉，趙振江

(1.保定學(xué)院 政治文化研究中心，河北 保定071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處，河北 保定 071000)

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異地城市職業(yè)化農(nóng)民

——“農(nóng)民農(nóng)”新階層問題探討

張鷙遠(yuǎn)1，王偉2，趙振江1

(1.保定學(xué)院 政治文化研究中心，河北 保定071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處，河北 保定 071000)

“農(nóng)民農(nóng)”已成為當(dāng)前中國(guó)新的社會(huì)階層群體。在與農(nóng)民工的比較視閾下“農(nóng)民農(nóng)”新階層的地位凸顯出來(lái)；在城市化和社會(huì)分工背景下“農(nóng)民農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值凸顯出來(lái)?！稗r(nóng)民農(nóng)”具有自己獨(dú)特內(nèi)涵，其群體的典型特征為：群體來(lái)源的異地性和個(gè)體勞動(dòng)的家庭性；行業(yè)門檻進(jìn)入低和未來(lái)發(fā)展訴求也不高；城市文化融入要求同“農(nóng)民農(nóng)”地位邊緣化的矛盾突出。當(dāng)前“農(nóng)民農(nóng)”已開始進(jìn)入學(xué)界的研究視野之中。結(jié)合“農(nóng)民農(nóng)”的生存現(xiàn)狀及面臨問題，政府應(yīng)迫切予以考量，采取可行性政府治理路徑加以應(yīng)對(duì)。具體要處理好三大矛盾：城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量日益增長(zhǎng)需求與農(nóng)產(chǎn)品能否滿足的矛盾；城市化對(duì)新型社區(qū)建設(shè)的要求同對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”管理乏力的矛盾；城市文化融入要求同“農(nóng)民農(nóng)”地位邊緣化的矛盾。

農(nóng)民農(nóng)；農(nóng)民工；職業(yè)農(nóng)民；新階層

DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0086

2010年，曹錦清教授在上海南匯調(diào)研時(shí)首次提出“農(nóng)民農(nóng)”的概念，并開始進(jìn)入學(xué)界的視野。“農(nóng)民農(nóng)”群體作為異地城市化中的異地職業(yè)化的小生產(chǎn)者，已成為城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。據(jù)他當(dāng)時(shí)僅對(duì)上海市“農(nóng)民農(nóng)”人數(shù)的粗略估算約10萬(wàn)人，而我國(guó)總數(shù)應(yīng)該遠(yuǎn)超300萬(wàn)人。隨著中國(guó)城市化的深入，現(xiàn)在全國(guó)“農(nóng)民農(nóng)”的數(shù)量粗略估計(jì)在500萬(wàn)以上，京津冀3省市數(shù)量在30～50萬(wàn)之間。當(dāng)今“農(nóng)民農(nóng)”作為一個(gè)正在崛起的社會(huì)階層群體，已經(jīng)成為農(nóng)民研究領(lǐng)域內(nèi)最新的熱點(diǎn)之一。它代表農(nóng)民問題研究的一個(gè)最新方向，成為新的問題研究領(lǐng)域。

一、在與農(nóng)民工的比較視閾下“農(nóng)民農(nóng)”新階層的地位凸顯出來(lái)

農(nóng)民階層分化出現(xiàn)存在兩個(gè)路徑維度：其一是由傳統(tǒng)農(nóng)民、兼職農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民階梯逐次過渡?！稗r(nóng)民農(nóng)”就是從農(nóng)民中分化出的異地職業(yè)農(nóng)民。其二是由傳統(tǒng)農(nóng)民向城市提供第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)民工，再到向城市提供第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“農(nóng)民農(nóng)”。在改革開放以后，在中國(guó)城市化加速的大背景下，擁有中國(guó)一半以上人口的農(nóng)民階級(jí)產(chǎn)生了分化，除了在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民外，出現(xiàn)了大量涌入城市的農(nóng)民工。2014年，外出農(nóng)民工達(dá)到1.68億人。農(nóng)民工已成為中國(guó)重要的社會(huì)群體之一。

以廣義的視角理解“農(nóng)民農(nóng)”新階層，離不開“農(nóng)民農(nóng)”與農(nóng)民工的比較。 農(nóng)民工是改革開放之后出現(xiàn)的新的產(chǎn)業(yè)工人群體，他們已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的組成部分?！稗r(nóng)民農(nóng)”可作為從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“工人”列入農(nóng)民工的范疇。但過去在農(nóng)民工階層的隱蔽下，“農(nóng)民農(nóng)”新階層一直被看成農(nóng)業(yè)工人，從而一直作為農(nóng)民工的范疇看待。這樣做導(dǎo)致對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”新階層群體特殊性的認(rèn)知和研究產(chǎn)生缺失。

從狹義視角看，“農(nóng)民農(nóng)”不僅和農(nóng)民工有本質(zhì)的區(qū)分，更強(qiáng)調(diào)其異地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的特殊性?！稗r(nóng)民農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人及城市本地農(nóng)民有著本質(zhì)的不同。“農(nóng)民農(nóng)”和農(nóng)業(yè)工人一樣沒有生產(chǎn)資料——土地的所有權(quán)，但他們不出賣勞動(dòng)力，沒有工資收入，卻因租賃關(guān)系擁有土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其收入是個(gè)體勞動(dòng)收入。由于異地性和租賃關(guān)系的存在，“農(nóng)民農(nóng)”與農(nóng)村農(nóng)民及城市本地農(nóng)民不同，“農(nóng)民農(nóng)”以自己獨(dú)特的“逐地而居”的生存方式成為城市獨(dú)特的“游耕部落”?？梢姟稗r(nóng)民農(nóng)”是一個(gè)集合對(duì)其社會(huì)身份和職業(yè)身份的綜合稱謂。

二、城市化和社會(huì)分工背景下“農(nóng)民農(nóng)”的價(jià)值凸顯出來(lái)

“農(nóng)民農(nóng)”是中國(guó)城市化大背景下社會(huì)分工的必然結(jié)果，作為新階層出現(xiàn)有其時(shí)代的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。其價(jià)值體現(xiàn)在3個(gè)方面。

(一)“農(nóng)民農(nóng)”順應(yīng)了城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求

城市的急劇膨脹及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既加速了一、二線城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，使城郊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，從而引發(fā)了“用工荒”，同時(shí)又出現(xiàn)城市郊區(qū)土地?zé)o人耕種，導(dǎo)致城市周邊“土地荒”。更有甚者，城市規(guī)模的擴(kuò)展和城市人口生活水平的提升導(dǎo)致了城市對(duì)于糧食與蔬菜的急劇膨脹，城市糧食和蔬菜的出產(chǎn)量不能滿足膨脹需求這一問題凸顯出來(lái)。

城市化直接推動(dòng)了郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口的“非農(nóng)化”，這導(dǎo)致了城郊“農(nóng)業(yè)繼承人危機(jī)”和異地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移向城市流動(dòng)[1]。異地農(nóng)民流動(dòng)到大城市特別是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)(北京、上海等大城市)周邊已成為一種新動(dòng)向。他們從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，靠租種城郊農(nóng)民土地為生，補(bǔ)充了郊區(qū)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”造成的城市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口。“農(nóng)民農(nóng)”和農(nóng)民工一樣，作為農(nóng)民身份隨人口遷移潮流進(jìn)入城市，不同是沒有改變職業(yè)和行業(yè)性質(zhì)，是“逐地而居”，雖離鄉(xiāng)但不離土。

(二)“農(nóng)民農(nóng)”及其家庭經(jīng)營(yíng)方式存在的長(zhǎng)期性

與中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)農(nóng)民工階層這樣一個(gè)過渡形態(tài)類似，“農(nóng)民農(nóng)”及其落后的家庭經(jīng)營(yíng)方式也具有過渡性，但不可否認(rèn)，農(nóng)民工和“農(nóng)民農(nóng)”階層的存在具有其必然性和長(zhǎng)期性，這是由中國(guó)城市化及現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性決定的。“自給化小農(nóng)式”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還有其生機(jī)和活力，“小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)”也未必一定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏。郊區(qū)城市化中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化置換出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或部分現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)空間，使城市郊區(qū)農(nóng)民讓渡出了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這為異地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域提供了空間和舞臺(tái)。城市郊區(qū)土地與落后地區(qū)農(nóng)業(yè)土地的級(jí)差地租差別懸殊，巨大的利益推動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)入城市。也使“農(nóng)民農(nóng)”的城市租賃經(jīng)營(yíng)方式由可能性轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)性。他們“適度規(guī)?！钡募彝€(gè)體勞動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式在其蘊(yùn)含的生產(chǎn)力充分釋放之前，是不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的。

(三)“農(nóng)民農(nóng)”及其家庭經(jīng)營(yíng)方式發(fā)揮著重要的功能

在我國(guó)，“農(nóng)民農(nóng)”新群體發(fā)揮了重要功能：一是發(fā)揮并承擔(dān)著對(duì)城市的拾遺補(bǔ)缺的功能。“農(nóng)民農(nóng)”群體是城市群眾的衣食之源，關(guān)系市民“菜籃子”和“米袋子”，對(duì)于我國(guó)城市的發(fā)展具有重要意義。倘若他們的利益得不到保障，“姜你軍”、“蒜你狠”和“豆你玩”等諸多影響市民生活的現(xiàn)象將重現(xiàn)。二是“農(nóng)民農(nóng)”為家庭提供支持功能。他們家庭勞動(dòng)的生產(chǎn)方式，保持了家庭生活的完整性，可以較好回避兒童留守問題。以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)是影響“農(nóng)民農(nóng)”職業(yè)考量的重要原因。“農(nóng)民農(nóng)”的家庭結(jié)構(gòu)可以分成3種基本類型：一是撫育子女型。之所以作出這樣的職業(yè)選擇主要是因?yàn)楹⒆颖容^小，尚未成年，不舍得孩子成為留守兒童。二是完成任務(wù)型。作為父母的他們需要選擇較高收入的工作，以來(lái)支撐人生任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。三是成本降低型。他們有的家庭中二世同堂常見，甚至出現(xiàn)三世同堂的現(xiàn)象。其選擇“農(nóng)民農(nóng)”職業(yè)的主要目是使自己家庭在城市生活的成本趨于最小化。

三、“農(nóng)民農(nóng)”新階層的科學(xué)內(nèi)涵及其典型特征

通過前面的分析，“農(nóng)民農(nóng)”的概念已逐漸清晰化。所謂“農(nóng)民農(nóng)”是特指在中國(guó)城市化大背景下，從較為落后的農(nóng)村地區(qū)暫時(shí)移居到發(fā)達(dá)的城市邊緣(郊區(qū))，以家庭個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以土地租賃關(guān)系為形式，繼續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))勞動(dòng)的農(nóng)民新階層群體[2]?！稗r(nóng)民農(nóng)”階層的典型特征體現(xiàn)在3個(gè)方面。

(一)群體來(lái)源的異地性和個(gè)體勞動(dòng)的家庭性

“農(nóng)民農(nóng)”的異地性有兩層含義：其一，輸出地的地域性。他們基本來(lái)自大城市周邊的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，且或?yàn)橥澹驗(yàn)橛H戚朋友關(guān)系，這導(dǎo)致他們具有集體遷徒和抱團(tuán)取暖的特征。相同的地域或血緣的使“農(nóng)民農(nóng)”的就業(yè)存在一定同質(zhì)性，并且他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的地緣性明顯。其二，“農(nóng)民農(nóng)”就業(yè)地具有地域性。以北京、上海、廣州、深圳為代表一線大都市是外來(lái)農(nóng)民的主要流動(dòng)方向，大都市的城郊地帶構(gòu)成“農(nóng)民農(nóng)”的生產(chǎn)生活空間，并且隨著城市化的腳步，呈現(xiàn)漸離城市的放射狀分布。

在經(jīng)營(yíng)方式上，“農(nóng)民農(nóng)”以個(gè)體形式單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的很少，主要選擇以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式。夫妻分工協(xié)作，一般男性為主勞動(dòng)力，妻子從事輔助性工作?！稗r(nóng)民農(nóng)”在城郊選擇的是勞動(dòng)密集、經(jīng)濟(jì)效益較高的作物的經(jīng)營(yíng)。以上海2011年為例，“農(nóng)民農(nóng)”年均純收入在15 000元以上，而當(dāng)年農(nóng)民人均純收入僅為他們的一半左右。家庭經(jīng)營(yíng)扎營(yíng)城市郊區(qū)為自己的家庭提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐。“農(nóng)民農(nóng)”租種當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，形成“地主”與“佃農(nóng)”關(guān)系。但農(nóng)忙時(shí)，“佃農(nóng)”雇傭年齡較大的“地主”，支付工錢，又形成了“勞資關(guān)系”。

(二)行業(yè)門檻進(jìn)入低，未來(lái)發(fā)展訴求也不高

“農(nóng)民農(nóng)”已成為城市農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，他們的動(dòng)力來(lái)自于從業(yè)收益比老家農(nóng)村高。城市“農(nóng)民農(nóng)”的年齡一般在40～60歲之間，要比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)人員年齡略小，但年齡要大于農(nóng)民工。據(jù)上海資料顯示：“農(nóng)民農(nóng)”的平均年齡集中在47～48歲之間，大部分只受過初中以下教育，還有相當(dāng)部分文盲，很難成為城市企業(yè)招工對(duì)象?！稗r(nóng)民農(nóng)”城市就業(yè)門檻很低甚至根本沒有門檻，這也決定了“農(nóng)民農(nóng)”只能從事城市低端產(chǎn)業(yè)——沒有什么技術(shù)含量、從業(yè)環(huán)境差。

“農(nóng)民農(nóng)”從業(yè)選擇大都是蔬菜種植，因?yàn)槭卟朔N植具有成本小、見效快和收益高的特點(diǎn)。但弱勢(shì)群體“農(nóng)民農(nóng)”對(duì)后代成為“農(nóng)民農(nóng)”普遍持否定態(tài)度?！稗r(nóng)民農(nóng)”的目標(biāo)追求明確簡(jiǎn)單，主要以掙錢養(yǎng)家的經(jīng)濟(jì)目的為主。他們沒有農(nóng)民工的工資高、福利高，像新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的城市融入的要求。“農(nóng)民農(nóng)”城市謀生，為孩子未來(lái)著想，不想成為孩子的累贅，葉落歸根成為他們的最終訴求。

(三)社會(huì)的新二元結(jié)構(gòu)排斥和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的極端不穩(wěn)定

“農(nóng)民農(nóng)”由于新二元結(jié)構(gòu)的排斥無(wú)法融入郊區(qū)農(nóng)村。在我國(guó)存在城市與農(nóng)村、城市居民和農(nóng)民工兩對(duì)較大的二元結(jié)構(gòu)對(duì)立[3]。對(duì)于“農(nóng)民農(nóng)”而言，城市存在郊區(qū)本地村民和外來(lái)“農(nóng)民農(nóng)”之間的新社會(huì)二元對(duì)立。“農(nóng)民農(nóng)”不擁有當(dāng)?shù)貞艏?，不是城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員，也沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的福利和保障。“農(nóng)民農(nóng)”的居住條件簡(jiǎn)陋，大都居住在簡(jiǎn)易的菜棚里，只有少數(shù)人租房居住。城郊經(jīng)濟(jì)的開放性不能打破社會(huì)邊界的封閉，這使他們的交往范圍只限于本群體之內(nèi)，靠同鄉(xiāng)、親戚及朋友關(guān)系維持自己的社交網(wǎng)絡(luò)。這種“亞社會(huì)”狀態(tài)下的排斥性導(dǎo)致城郊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)顯著對(duì)立。

城郊社會(huì)關(guān)系的封閉性及排斥性造成“農(nóng)民農(nóng)”群體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的極端不穩(wěn)定?！稗r(nóng)民農(nóng)”的流動(dòng)性便是不穩(wěn)定的真實(shí)寫照。據(jù)調(diào)查“農(nóng)民農(nóng)”租種周期大致為3～4年，短期1年，最長(zhǎng)僅有7年。據(jù)調(diào)查顯示，僅上海六灶鎮(zhèn)1個(gè)村一年就有20戶離開另謀職業(yè)。

四、“農(nóng)民農(nóng)”新階層面臨的問題及政府治理路徑

與農(nóng)民工融入城市難度很大相類同，“農(nóng)民農(nóng)”也很難融入郊區(qū)農(nóng)村。從對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”研究中可以梳理出“農(nóng)民農(nóng)”階層面臨的三大矛盾。

(一)城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量日益增長(zhǎng)的需求與農(nóng)產(chǎn)品不能滿足的矛盾

“農(nóng)民農(nóng)”是城市農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的短期性，“農(nóng)民農(nóng)”整體缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)及穩(wěn)定收入預(yù)期，缺乏從業(yè)安全感?！稗r(nóng)民農(nóng)”生產(chǎn)受短期利益誘惑，通過竭澤而漁和“掠奪式”耕作謀求短期最大利益。農(nóng)藥和化肥被過量使用，土地肥力也遭到嚴(yán)重透支。且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系不完全，“農(nóng)民農(nóng)”的組織化程度偏低，參與市場(chǎng)化程度偏低，也要承擔(dān)額外銷售風(fēng)險(xiǎn)。加之國(guó)家的惠農(nóng)政策很難惠及“農(nóng)民農(nóng)”群體，這些無(wú)疑給城市的農(nóng)產(chǎn)品食品安全與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患。

解決以上問題，需要政府加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”的思想和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”的技能培訓(xùn)，提升“農(nóng)民農(nóng)”的生存能力；加快城郊土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)和加大對(duì)他們的惠農(nóng)政策；健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中以提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以職業(yè)資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力的“三位一體”的培育制度，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度化的新途徑[4]。

(二)城市化對(duì)新型社區(qū)建設(shè)的要求同對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”管理乏力的矛盾

這涉及到“農(nóng)民農(nóng)”城市社區(qū)融入問題?，F(xiàn)代化城市一定有現(xiàn)代化的規(guī)范科學(xué)的社區(qū)管理制度。“農(nóng)民農(nóng)”由于收入低，為了降低生活成本，大多“農(nóng)民農(nóng)”選擇在臨時(shí)搭建的棚舍里居住，其居住條件簡(jiǎn)陋。現(xiàn)代城市的高樓大廈與臨時(shí)搭建的低矮簡(jiǎn)陋窩棚形成鮮明對(duì)比，格外扎眼。且“農(nóng)民農(nóng)”的居住地交通不便，生活配套和衛(wèi)生設(shè)施缺乏，居住擁擠臟亂差，火災(zāi)隱患及安全隱患較大。這無(wú)疑給城市社區(qū)管理帶來(lái)諸多困難。

政府除了對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”進(jìn)行安全教育外，還要定期對(duì)棚區(qū)進(jìn)行檢查，排斥隱患，強(qiáng)化社會(huì)治安管理；要通過制度設(shè)計(jì)和安排加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”住房福利政策的保障；通過戶籍制度和醫(yī)療保險(xiǎn)為他們提供保障；切實(shí)解決“農(nóng)民農(nóng)”子女受教育問題；采取有力舉措促進(jìn)“農(nóng)民農(nóng)”城市社區(qū)融入步伐。

(三)城市文化融入要求同“農(nóng)民農(nóng)”地位邊緣化的矛盾

“農(nóng)民農(nóng)”融入城市最大的藩籬在于其文化融入問題。由于戶籍的藩籬和土地產(chǎn)權(quán)制度諸多因素的影響，“農(nóng)民農(nóng)”很難在社會(huì)和文化層面被城市接納，只能依靠親戚關(guān)系及朋友組建了自己的文化生活圈子。其生存方式、語(yǔ)言習(xí)慣、行為規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)乃至思想觀念形態(tài)，不同于本地農(nóng)民，儼然成了生活在城市里的“異族”。這種文化的隔閡引發(fā)了二者之間的社會(huì)沖突，也給城市穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。

黨和政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)切“農(nóng)民農(nóng)”城市文化融入的難題，重塑和諧的“新型”社區(qū)文化。市政府的政策應(yīng)更加開放和包容，盡快將“農(nóng)民農(nóng)”納入統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策框架；政府應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代社會(huì)有效整合，構(gòu)建郊區(qū)社會(huì)新型“土客關(guān)系”；郊區(qū)“空心村”現(xiàn)象和“農(nóng)民農(nóng)”“老齡化”也應(yīng)引起政府關(guān)注。

“農(nóng)民農(nóng)”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，因其所處地位及日益增強(qiáng)的影響力開始進(jìn)入政府重點(diǎn)關(guān)注的視野。面對(duì)比農(nóng)民工更加弱勢(shì)的“農(nóng)民農(nóng)”群體，政府應(yīng)引導(dǎo)專家加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民農(nóng)”問題研究，創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，切實(shí)解決“農(nóng)民農(nóng)”的生產(chǎn)性、生活性與管理性矛盾，從而確?！稗r(nóng)民農(nóng)”社會(huì)地位提升，確保城市農(nóng)產(chǎn)品食品安全，確保城市生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

建立健全的分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成政府分級(jí)管理、部門相互配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制[5]。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這一地區(qū)城市發(fā)展將進(jìn)一步向深度和廣度兩個(gè)維度推進(jìn)。河北省作為較弱的一環(huán)，隨著城市化的腳步，“農(nóng)民農(nóng)”問題將進(jìn)一步凸顯出來(lái)。所以，河北省政府要未雨綢繆，鼓勵(lì)相關(guān)專家研究“農(nóng)民農(nóng)”問題，充分認(rèn)知“小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)”的長(zhǎng)期性，關(guān)切“農(nóng)民農(nóng)”切身權(quán)利，保障城市農(nóng)產(chǎn)品食品安全，保障城市生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，采取有力舉措促進(jìn)“農(nóng)民農(nóng)”城市社區(qū)融入步伐。

[1]劉程，臧得順.城郊“農(nóng)民農(nóng)”的生存現(xiàn)狀、突出矛盾與對(duì)策分析[J].科學(xué)發(fā)展,2014(12):80-85.

[2]張鷙遠(yuǎn).“農(nóng)民農(nóng)”新群體的科學(xué)內(nèi)涵及其社會(huì)治理創(chuàng)新 [J].高等農(nóng)業(yè)教育,2014(8):106-109.

[3]劉付春.都市郊區(qū)農(nóng)民農(nóng)研究——基于上海市Z鎮(zhèn)的實(shí)證分析[D].上海：華東理工大學(xué)，2011.

[4]劉明西,張翠云.完善制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化實(shí)踐探索——河南省永城市新型職業(yè)農(nóng)民培育制度化的探索[J].基層農(nóng)技推廣，2015(9):35-37.

[5]李博文，樊雅麗，范鳳翠，等.推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨的問題與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版)，2016(1):24-27.

(編輯：劉偉霄)

2016-04-07

2015年度河北省社科發(fā)展研究課題：“河北省‘農(nóng)民農(nóng)’新階層群體的典型特征及其政府治理路徑研究”(編號(hào)：2015030372)； 2015年度保定市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題：“河北城市職業(yè)農(nóng)民——‘農(nóng)民農(nóng)’新階層的政府引導(dǎo)機(jī)制研究”(編號(hào)：201504043)；2013年度“保定學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)資助”(編號(hào)： KYTD 2013010);“2013年保定學(xué)院本科教學(xué)工程項(xiàng)目”精品課項(xiàng)目：“政治學(xué)概論”(編號(hào)：Jp20130107)。

張鷙遠(yuǎn)(1970-)男，河北唐縣人，碩士，副教授，保定學(xué)院政法系副主任，政治文化研究中心負(fù)責(zé)人，研究方向：農(nóng)民問題。

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1008-6927(2016)03-0127-04