肇源新港可持續(xù)發(fā)展的對策研究

王坤

（黑龍江八一農(nóng)墾大學，大慶 163319）

肇源新港可持續(xù)發(fā)展的對策研究

王坤

（黑龍江八一農(nóng)墾大學，大慶 163319）

疏通黑龍江、松花江和烏蘇里江等水運通道，完善港口建設，實現(xiàn)江海聯(lián)運，這是落實“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。因此，以大慶肇源新港為例，分析在這一戰(zhàn)略背景下肇源新港發(fā)展的新機遇，厘清其在“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略的節(jié)點功能，進而提出肇源新港可持續(xù)發(fā)展的對策。這不僅是肇源新港新常態(tài)下的理論訴求，更是黑龍江省水運通道其他港口面臨和亟待解決的共性問題。

龍江陸海絲路帶戰(zhàn)略；肇源新港；可持續(xù)發(fā)展

為推動黑龍江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與“一路一帶”戰(zhàn)略有機融合，實現(xiàn)黑龍江地區(qū)由全國經(jīng)濟發(fā)展體系中的神經(jīng)末梢向我國經(jīng)濟發(fā)展的前哨陣地蛻變。2015 年4月，黑龍江省出臺了《中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》，制訂了“龍江陸海絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略，其核心規(guī)劃就是以“大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為骨架，以周邊公路、水運、航空、管道等為輔助，以相關車站、港口、機場為節(jié)點，建設連接歐亞的國際貨物運輸大通道”[1]?；诖?，黑龍江水運通道和港口節(jié)點不僅構成了“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略布局中的有機組成部分，同時，也為黑龍江水運通道發(fā)展、港口建設提供了新的歷史機遇。因此，大慶肇源新港作為黑龍江省第四大港口，如何清晰定位、搶抓機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展，這是學界值得關注的問題。

1 肇源新港在“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略中的節(jié)點作用分析

1.1 肇源新港歷史沿革

肇源新港位于黑龍江省大慶市肇源縣城西3.5 km，松花江左岸灘地。肇源新港前身為肇源港，港口水深適中、水勢平緩、水域?qū)掗?，是少見的天然港口。早在秦漢時期穢貊人就已泛舟江上，遼金之時，肇源成為完顏阿骨打建立金朝的“肇基王業(yè)”之地后，肇源港更是盛極一時，江面曾一度“千帆側畔、百舸爭流”。新中國成立后，各級政府高度重視肇源港的發(fā)展。1953年正式建立了隸屬于哈爾濱港務局的肇源營業(yè)站，成為第二松花江上游的航運中心，1983年黑龍江航運管理局又將肇源港務站升格為肇源港。1956年、1960年國家兩次投資對肇源港進行擴建、維修。“十五”期間，肇源港建設工程被列為黑龍江省水運重點建設項目，2003年9月正式開工，這是肇源港歷史上最大的一次港口擴建，2006年5月竣工并投入使用。習慣上把這次擴建后的肇源港稱為肇源新港。

1.2 肇源新港在“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略中的節(jié)點作用分析

“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略本質(zhì)上是“以經(jīng)濟發(fā)展為動力、以路徑構建和節(jié)點建設為平臺支撐”的一個多維度系統(tǒng)工程，水運通道、港口節(jié)點與這一戰(zhàn)略大體形成了“整體與部分”的結構關系。因此，深入分析水運港口在“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略中的節(jié)點作用，這是構建“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和重要切入點?；谶@一視角，肇源新港在這一戰(zhàn)略中的節(jié)點作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，肇源新港區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略交通地位突出。

第二松花江吸納嫩江后，穿越黑龍江省境內(nèi)，匯入黑龍江，最后匯入大海，這條水系構成了黑龍江省發(fā)展水路運輸?shù)摹包S金水道”?！霸诤邶埥低ê胶恿髦?，松花江的航運經(jīng)濟價值最高，每年完成的水運量占黑龍江水系80%以上，對沿江經(jīng)濟和腹地的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用”[2]。而肇源新港作為這條黃金水道上的一顆明珠，不論是其在松花江航運中的戰(zhàn)略地位，還是推動黑龍江水系航運的發(fā)展都有著不可替代的作用。一方面，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。肇源新港地處黑龍江、吉林兩省交界，為第二松花江和嫩江的交匯處，自古以來就是連接“黑吉兩省、松嫩兩江”的天然良港。肇源港向北依托黑龍江省、向南面對吉林省，根據(jù)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》：哈爾濱、長春、大慶規(guī)劃發(fā)展為“金三角”經(jīng)濟區(qū)，而肇源新港則是“金三角”的重心，距三地均160 km。腹地經(jīng)濟遼闊，黑吉兩省的石油、煤炭、木材、重型機械裝備、礦產(chǎn)、糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物為肇源新港提供了源源不斷的物資保障；另一方面，戰(zhàn)略交通地位突出。水運上航可經(jīng)大賚、江橋連接嫩江航線，也可溯松花江而上，延伸至吉林省松原、農(nóng)安境內(nèi)；下航可達哈爾濱及中下游沙河子、佳木斯等港站。陸路交通向東可達哈爾濱，向北直通大慶、向南可到吉林松原，交通半徑輻射寬廣。隨著松花江大橋的開通，肇源新港成為大慶區(qū)域內(nèi)公路、水路、鐵路立體交通網(wǎng)絡格局中重要的樞紐，為石油、農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等大宗商品運輸創(chuàng)造便利條件，顯現(xiàn)了地緣、地域經(jīng)濟外向發(fā)展的強勁動力。隨著外貿(mào)口岸建成，還可通過俄羅斯廟街經(jīng)韃靼海峽到達韓國斧山及日本海域，實現(xiàn)松花江水上運輸?shù)膰H化，肇源港也將成為大慶發(fā)展外向型經(jīng)濟的又一個重要窗口。

其二，港口基礎設施完備、運力良好。

目前肇源新港為黑龍江省第四大港，并以此為港口基點，形成了大慶地區(qū)橫亙東西的水路運輸大通道。一方面，經(jīng)過多次擴建維護，港口基礎設施完備。肇源新港于2003年9月始建，工程總投資4 710萬元。目前，肇源新港建有3個千噸級泊位，可同時?？?艘千噸級駁船，碼頭岸線長近300 m、港區(qū)陸域面積近13萬m2、建有四級標準疏港道路3.084千米；裝卸工藝采用臺架起重機裝卸船。港口水域包括生產(chǎn)、輔助及生活區(qū)三個部分，基礎設施完善。

另一方面，肇源新港運力良好。港口平均水深1.5 m、水流平緩、水域?qū)掗?，港口設計的最大年吞吐量80萬t，運載貨物主要以木材、煤炭、建筑沙石、糧食、石油等大宗貨物為主，年吞吐量穩(wěn)定在30萬t左右。肇源新港貨物運輸以黑吉兩省境內(nèi)運輸為主，同時也拓展發(fā)展境外運輸業(yè)務，積極參與黑龍江省“江海聯(lián)運”規(guī)劃。2006年8月16日，三艘滿載俄羅斯木材的貨輪順利抵達肇源新港，“這批進口木材共2 659 m3，是由俄羅斯的哈巴羅夫斯克口岸發(fā)船運抵黑龍江省同江口岸，換裝國內(nèi)駁船后，航行900多千米，歷時十天，到達大慶肇源港。這是大慶肇源港首次與國際水運對接，素有‘黃金水道’之稱的肇源港口實現(xiàn)江海聯(lián)運”[3]。 截至目前，肇源新港完成江海聯(lián)運十余次，顯示了肇源新港良好的承運能力和國際化服務水準。

2 肇源新港建設發(fā)展過程中存在的主要問題

近年來，由于氣候環(huán)境因素影響，鐵路、公路運輸競爭加劇，加上人力匱乏、財力不足等原因，肇源新港及相連的松花江航道發(fā)展過程中還存在一些突出問題，制約港口的可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 港口水域和松花江水道存在不同程度污染

由于港口在裝卸生產(chǎn)、運輸物流過程中“產(chǎn)生大量的廢水、粉塵、噪音，船舶進出港口時排放的油類物質(zhì)、壓載水、機艙水、生活污水垃圾等船舶廢棄物以及城市污水和工業(yè)廢水排入港口”[4]這些都對港口環(huán)境和航道產(chǎn)生了不同程度的環(huán)境污染。

2.2 港口部分基礎設施、設備陳舊老化

盡管肇源新港在2003年大規(guī)模重建，基礎設施相對完備、先進，但是經(jīng)過十多年的利用、磨損折舊，港口部分基礎設施、設備開始出現(xiàn)老化陳舊。主要體現(xiàn)在：港口船舶多是90年代制造，老齡化現(xiàn)象日漸明顯，部分運輸船舶超期服役；航道設施不全，裝載設備老化、通信設備陳舊、救助打澇設施落后；由于松花江季節(jié)性的封凍解凍，熱脹冷縮效應以及流冰對港口基礎建筑設施的破壞性較大，部分水工建筑物壞損現(xiàn)象嚴重。

2.3 受氣候環(huán)境影響、航道治理系統(tǒng)滯后，部分航道積淤堵塞

一方面受全球氣候影響，松花江降雨偏少，支流來水量日益減少，沿江農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、民用用水增多，沿江水資源開發(fā)利用未能充分兼顧航道水運發(fā)展需求，導致松花江航運用水量逐年下降，甚至枯水期，各別航段航道過于疏淺，淺灘礙航問題突出，航道載運能力大打折扣。長期以來，肇源港務局重視航道的治理工作，并積極推進各項航道系統(tǒng)治理工程，規(guī)范沿江各類用水，維持基本航運水位，積極治淤清泥，疏通航道。盡管成效顯著，但是由于人力匱乏、經(jīng)費不足，只能“望江興嘆”，航道治理工作仍然面臨著眾多亟待解決的問題，航道治理工作任重而道遠！

2.4 肇源新港專注航道運輸，結構經(jīng)營形式單一

肇源新港建成后，致力于航運物流運輸，在大宗貨物、大型裝備、江海聯(lián)運及在特殊情況下戰(zhàn)略物質(zhì)運輸?shù)确矫妫癸@了自身航運的優(yōu)勢。但是，近年來，隨著航道淤塞變淺，通航能力差，特別是鐵路、公路運輸迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)航運產(chǎn)生了巨大沖擊，肇源新港曾經(jīng)的風光無限，現(xiàn)在日顯頹勢。一方面，在全省的運輸比重日漸縮減，運輸貨物單一，主要以煤炭、沙石為主；另一方面，肇源新港與腹地經(jīng)濟聯(lián)系程度也由密漸疏，其他的大宗商品多采用陸路運輸。因此，單一的航運發(fā)展模式，在新形勢下開始制約肇源新港的可持續(xù)發(fā)展，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙重突破，而以“改善水環(huán)境、水利發(fā)電、綜合水利灌溉、旅游文化、漁業(yè)養(yǎng)殖”為內(nèi)容的多元結構經(jīng)營亟待構建。

3 “龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略下肇源新港可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 新常態(tài)下明晰形勢、搶抓機遇、順勢而為

“新常態(tài)下、謀求新發(fā)展”。2014年以來，“一路一帶”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”戰(zhàn)略、《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》等四大戰(zhàn)略在東北集群發(fā)力，在關注黑龍江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，必然在港口、車站等節(jié)點的基礎設施建設、交通網(wǎng)絡一體化構建諸多方面給予政策傾斜和資金扶持。肇源新港作為松花江黃金水道的一顆明珠，其戰(zhàn)略地位和航運功效極為突出，必然成為上述戰(zhàn)略和規(guī)劃共同關注、穩(wěn)步推進的焦點，肇源新港也必將迎來水運基礎設施建設的又一個黃金時期。這為肇源新港實現(xiàn)自身升級發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了極好的歷史機遇。因此，肇源港務局必須明晰形勢、抓住機遇，厘清發(fā)展思路，順勢而為、借勢而起。

3.2 加大宣傳力度，拓展肇源新港業(yè)務渠道，使之成為腹地經(jīng)濟的重要運力支撐

近年來，由于松花江航道淺灘礙航等問題突出，特別是鐵路、公路運輸?shù)募ち腋偁?，肇源新港與腹地經(jīng)濟聯(lián)系日漸疏遠。這使肇源新港在新時期處于尷尬境地。同時，肇源新港又面臨新的發(fā)展機遇，一方面是“龍江陸海絲路帶”戰(zhàn)略等振興黑龍江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系列政策疊加，另一方面，是腹地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，成為肇源新港可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟保障。松花江沿江及黑龍江腹地石油、煤炭、木材、礦產(chǎn)、糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品等物產(chǎn)豐富，大宗貨物急需外運；同時隨著黑龍江省拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，“必然擴大基礎設施建設步伐，對外聯(lián)系的不斷加強及地區(qū)間經(jīng)濟互補性與依存性格局的逐漸形成，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起先導作用的基礎性、能源性產(chǎn)品也會相應大幅度增加供給與需求”[2]，這也為拓展肇源新港業(yè)務范圍，增加港口貨物吞吐量注入了新的活力。因此，在我國走低碳可持續(xù)發(fā)展的大背景下，肇源新港的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思路[5]。一方面，完善基礎設施建設、凈化港內(nèi)生產(chǎn)運輸環(huán)境、提升自身服務水平、樹立現(xiàn)代化港口的新形象、積極發(fā)展江海聯(lián)運業(yè)務；另一方面，要堅持“走出去”觀念，深入腹地經(jīng)濟內(nèi)部，密切與腹地經(jīng)濟的聯(lián)系，主動與政府、公私企業(yè)建立業(yè)務對接，廣泛宣傳肇源新港運載能力、積極拓展業(yè)務范疇，增進內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展對水運優(yōu)勢的認知度和依存性，以期贏得更多的貨運訂單，不斷擴大肇源新港的名片效應，使之逐漸成為腹地經(jīng)濟的重要運力支撐。

3.3 改變單一“以運為主”的經(jīng)濟模式，實現(xiàn)肇源新港的多元經(jīng)濟發(fā)展

目前，肇源新港仍然“以運為主”，但是受到自身航道的限制和來自鐵路、公路的競爭，這種經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)步履艱難。因此，肇源新港實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路。一方面，仍然以航運為主，做好、做強大宗商品的航運；另一方面，借勢而為，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，截至到2013年，“黑龍江省獲有機食品認證證書889張，占全國總量的11.9%。認證數(shù)目雖然在全國名列前茅，但黑龍江省有機食品產(chǎn)業(yè)不論是生產(chǎn)加工企業(yè)還是有機食品種植基地，都存在著規(guī)模較小的問題”。[6]因此，肇源新港應充分利用黃金水道的水利優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。借助“肇源大米”“肇源小米”等品牌效應，利用灘涂濕地，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)；借助“肇源江魚”的品牌效應，利用江灣河汊發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖；借助“依江而建”的地緣特色優(yōu)勢，以“游江、玩水、吃魚、觀花（荷花）、漁獵”等為主題，重點發(fā)展發(fā)展江上旅游業(yè)；增添客輪、游輪，探索開通沿江城際之間等旅游班輪航線。

3.4 持續(xù)推進航道治理工程，完善、更新港口基礎設施建設

拓寬加深航道、完善更新港口基礎設施建設，這是實現(xiàn)肇源新港可持續(xù)發(fā)展的根本，也是肇源新港的命脈所在。因此，一方面，抓住機遇，緊密結合黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新戰(zhàn)略、新舉措，積極爭取政策和資金的扶持力度，以發(fā)展江海聯(lián)運為目的，持續(xù)加大航道治理力度，疏導清淤，凈化水質(zhì)、規(guī)范沿江水利開發(fā)，開源節(jié)流，確保松花江續(xù)航水位，充分彰顯松花江黃金水道的載運功能，為肇源新港持續(xù)發(fā)展打造一條金色生命線。另一方面，不斷完善停船泊位、碼頭岸線、港區(qū)陸域、疏港通道等基礎設施；不斷升級裝卸工藝、采用新式動力機械，提升裝卸效率；廢置超期服役船舶，添置新船；積極引入大數(shù)據(jù)技術，強化港口現(xiàn)代化管理技術水平，為貨物裝載、航運跟蹤、航班調(diào)度等提供全境數(shù)據(jù)支撐；樹立服務意識，提高港口服務水平，打造現(xiàn)代化肇源新港新形象。

“千年松江水，肇源港更深”，穿越歷史的繁蕪，今天肇源新港走進了困迥和機遇重疊交匯的新時期，如何助力肇源新港擺脫困局，涅槃重生，再現(xiàn)千百年前那場“千帆側畔、百舸爭流”的喧囂，這是每一位松江人應該持續(xù)關注和努力實踐的問題。

［1］黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設領導小組.《中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》［N］.鶴城晚報，2015-04-15.

［2］劉常春.松花江干流航道建設思路探討［J］.水利科技與經(jīng)濟，2010（10）：1100-1107.

［3］張東.大慶肇源港首次與國際水運對接實現(xiàn)江海聯(lián)運［N］.黑龍江日報，2006-08-16.

［4］陳鴻喆.黑龍江省港口可持續(xù)發(fā)展策略中的環(huán)保問題［J］.中國港口，2002（5）：35-36.

［5］華天昕，張玲玲．低碳經(jīng)濟對中國可持續(xù)發(fā)展的影響思考［J］．赤峰學院學報：自然科學版，2015，31（9上）：80-81.

［6］王永德，高博文，等.黑龍江省有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2015，27（6）：108-111.

Countermeasures Study of Sustainable Development of Zhaoyuan Newport

Wang kun
（Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

It was an essential requirement for the Heilongjiang land and sea silk road strategy to clear Heilongjiang，Songhua River and Ussuri River and other water transport channels and to improve the port construction in order to achieve the transportation between river and sea.Therefore，taking Daqing Zhaoyuan Newport as an example，the new opportunities of Zhaoyuan Newport development were analyzed in this strategic background，its node function in Heilongjiang land and sea silk road strategy was clarified，then the countermeasures of the sustainable development of Zhaoyuan Newport were put forward.It was not only the theoretical pursuit of Zhaoyuan Newport under the new environment，but also a common problem to be solved faced by other water transport channels and other ports in Heilongjiang province.

Heilongjiang land and sea silk road strategy；Zhaoyuan newport；sustainable development

F550.3

A

1002-2090（2016）05-0143-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.05.029

2016-05-25

黑龍江省科技廳應用技術研究與開發(fā)計劃項目（GC16D106）；大慶市哲學社會科學規(guī)劃重點研究項目（DSGB201618）。

王坤（1977-），男，講師，東北師范大學畢業(yè)，現(xiàn)從事東北近現(xiàn)代史方面的研究工作。