我國(guó)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可行性分析

王文龍

(西南科技大學(xué) 法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

?

我國(guó)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可行性分析

王文龍

(西南科技大學(xué) 法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

摘要：食品安全事關(guān)公眾的生命健康乃至國(guó)家的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在防范食品安全問(wèn)題、分擔(dān)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、減輕國(guó)家食品安全賠償損失和充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面具有重要意義?；谖覈?guó)目前保險(xiǎn)業(yè)法律制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外食品安全保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可行性，推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：食品安全;強(qiáng)制保險(xiǎn)

研究食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，應(yīng)結(jié)合其需要解決的社會(huì)問(wèn)題，即食品安全問(wèn)題是事關(guān)國(guó)民的身體健康以及社會(huì)和諧穩(wěn)定并亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，該制度又是減輕國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面投入、規(guī)范食品市場(chǎng)行為以及有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的科學(xué)方法。在我國(guó)推行食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，可結(jié)合我國(guó)目前的保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及其他國(guó)家食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)等方面，依托我國(guó)相關(guān)法律和政策的支持來(lái)進(jìn)行。

一、我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)強(qiáng)制險(xiǎn)發(fā)展處于初期階段

從現(xiàn)有法律法規(guī)設(shè)置上來(lái)看，我國(guó)目前最常使用的強(qiáng)制險(xiǎn)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中規(guī)定的交通安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“交強(qiáng)險(xiǎn)”)。除此之外，還有旅游業(yè)中職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、建筑行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。

目前發(fā)展最為完善的強(qiáng)制險(xiǎn)就是交強(qiáng)險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)的發(fā)展得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)和汽車行業(yè)的快速發(fā)展。在此大環(huán)境下而產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)就是交通事故的發(fā)生。交通事故具有風(fēng)險(xiǎn)大、頻率高的特點(diǎn)。對(duì)于交通事故中被害人的救濟(jì)從單純的肇事者進(jìn)而發(fā)展為以肇事者獨(dú)立賠償為主、社會(huì)保障類交強(qiáng)險(xiǎn)為輔的雙重模式。簡(jiǎn)言之，從個(gè)人擔(dān)責(zé)轉(zhuǎn)化為個(gè)人和社會(huì)保障的雙重?fù)?dān)責(zé)。如果沒有以交強(qiáng)險(xiǎn)為主的社會(huì)保障，那么就會(huì)對(duì)被害人造成二次傷害。除了交強(qiáng)險(xiǎn)以外，其他的強(qiáng)制保險(xiǎn)由于保險(xiǎn)范圍有限以及限額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等原因?qū)е掳l(fā)展均處于萌芽階段。

“我國(guó)政府對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)在政策上采取鼓勵(lì)與支持的態(tài)度”[1]。食品安全問(wèn)題所造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)在社會(huì)的各種層面。從食品、食品添加劑的生產(chǎn)、加工、流通到食材的選取、食品盛放容器的使用，各個(gè)環(huán)節(jié)都有著巨大的食品安全危險(xiǎn)或隱患。對(duì)于現(xiàn)在的社會(huì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展、國(guó)民收入的增長(zhǎng)，促使人們對(duì)食物、人體健康的關(guān)注顯著增加，進(jìn)而對(duì)食品安全問(wèn)題的討論熱度已不亞于交通事故。但是，從目前食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)發(fā)展程度上來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。譬如，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、費(fèi)率厘定等存在著專業(yè)程度化不夠的問(wèn)題，相關(guān)專業(yè)化人才缺乏，特別表現(xiàn)在精算師的稀缺。保險(xiǎn)公司精算人才的缺乏以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化程度較低，進(jìn)一步阻礙了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用。

(二)現(xiàn)有的商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)保護(hù)不力

從目前各家商業(yè)保險(xiǎn)公司的品種和適用上來(lái)看，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)適用的空間和范圍都較為狹窄，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.現(xiàn)有立法的薄弱點(diǎn)

從《食品安全法》和相關(guān)食品安全的法律法規(guī)上看，我國(guó)目前還沒有明確食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。也就是說(shuō)在現(xiàn)有法律法規(guī)沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，即使現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司已設(shè)置食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是對(duì)于保險(xiǎn)公司、投保公司來(lái)說(shuō)仍然是出于自愿行為。換句話來(lái)說(shuō)，食品安全事故造成的巨大社會(huì)影響可能遠(yuǎn)超交通事故造成的影響?！皩?duì)于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可能在一定程度上降低食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)因?yàn)槟骋淮问称钒踩鹿仕斐傻钠飘a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)《食品安全法》沒有建立預(yù)防原則。”[2]但是，從現(xiàn)實(shí)大環(huán)境上來(lái)講，這類保險(xiǎn)保費(fèi)的設(shè)定取決于各保險(xiǎn)公司的具體設(shè)置，對(duì)于承包方式的選擇、費(fèi)率的確定都是棘手的專業(yè)化問(wèn)題。面對(duì)如此大的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司會(huì)設(shè)置較高的繳費(fèi)額，這是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保產(chǎn)生的第一個(gè)障礙；第二個(gè)障礙是食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的設(shè)置是維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益的，而對(duì)于以營(yíng)利為目的的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為消費(fèi)者投保增設(shè)保險(xiǎn)不具有內(nèi)生性的動(dòng)力。這兩大障礙很大程度上影響了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投保率。而對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，由于專業(yè)化程度的問(wèn)題，加之沒有統(tǒng)一行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)混亂，進(jìn)一步降低了該保險(xiǎn)種類的適用。

2.商業(yè)保險(xiǎn)的品種少、范圍小

從《食品安全法》設(shè)定的食品安全危險(xiǎn)品種來(lái)看，主要是以食品、食品添加劑、食品材料或容器作為對(duì)象，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。隨著食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以人保為首的十幾家大型保險(xiǎn)公司陸續(xù)開發(fā)了針對(duì)食品安全責(zé)任的新型責(zé)任保險(xiǎn)品種。從現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置上來(lái)看，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主要集中在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品的流通上，而對(duì)食品添加劑、食品材料或容器等缺乏保險(xiǎn)品種的設(shè)置?！坝捎诋a(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍有一定的互補(bǔ)性，而廠商對(duì)產(chǎn)品造成的責(zé)任賠償開始逐步重視，因此可利用產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)宣傳并銷售產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)?！盵3]這樣的設(shè)置可以在很大程度上減少食品安全危險(xiǎn)對(duì)公眾利益的影響，但是從社會(huì)管理過(guò)往的管控體系或措施上來(lái)看，對(duì)危險(xiǎn)或隱患的管控，不僅要著重于危險(xiǎn)生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)，更要防患于未然，從根源上予以控制。從環(huán)節(jié)上來(lái)說(shuō)，對(duì)食品的流通即食品鏈循環(huán)的末端管控不嚴(yán)，此是其一。其二，從食品安全危險(xiǎn)的種類上來(lái)看，對(duì)食品添加劑、食品材料或盛放食品容器的設(shè)置上存在缺失。食品的生產(chǎn)、加工、流通勢(shì)必涉及食品添加劑的使用，食品材料的選取以及食品盛放容器的清理都是事關(guān)食品最終安全的重要環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)任一環(huán)節(jié)的關(guān)注都會(huì)對(duì)最終的食品質(zhì)量產(chǎn)生影響。

因此，從商業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置上來(lái)說(shuō)，不僅要涉及食品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，而且要包含食品添加劑的使用、食品材料的選取以及食品盛放容器的清理等事關(guān)食品最終安全的重要環(huán)節(jié)。

二、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)域外模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國(guó)外食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)模式

對(duì)于適用食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的國(guó)家，主要出現(xiàn)在以美國(guó)為首的普通法系國(guó)家和以日本為首的大陸法系國(guó)家。這些國(guó)家都在產(chǎn)品責(zé)任中對(duì)食品安全作出了具體而詳細(xì)的規(guī)定，鮮有單列出來(lái)進(jìn)行規(guī)定的。以美國(guó)為例，由于美國(guó)有濃郁的法治環(huán)境，任何一個(gè)普通美國(guó)公民，都有可能因?yàn)橐淮问称钒踩鹿拾岩患掖笮褪称方?jīng)營(yíng)企業(yè)拉入泥潭，甚至導(dǎo)致其破產(chǎn)。由于這個(gè)現(xiàn)實(shí)大環(huán)境的影響，較之于高昂的賠付費(fèi)用，美國(guó)各食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)寧愿選擇積極投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。這不僅減少了企業(yè)承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力，也在很大程度上督促了企業(yè)在食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)采取更加審慎、認(rèn)真的態(tài)度，很大程度上減少了食品安全事故的發(fā)生。

國(guó)外很多國(guó)家雖然沒有食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的專門法律，但是其嚴(yán)格的食品安全歸責(zé)原則使得食品企業(yè)不得不購(gòu)買保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于我國(guó)的法律制度還不甚健全，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，完全依靠商人自治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(二)國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家具有異曲同工之妙，都沒有專門針對(duì)食品安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而是把食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定在產(chǎn)品責(zé)任中。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，都幾乎規(guī)定在產(chǎn)品責(zé)任中，真正把食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定的國(guó)家少之又少。我國(guó)雖然在一些地區(qū)進(jìn)行了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是，進(jìn)一步分析國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的建立還是有重要借鑒意義的。首先，加大懲處力度，對(duì)企業(yè)不主動(dòng)投保進(jìn)行威懾。從我國(guó)法律的整體設(shè)置來(lái)看，作為加害方、違約方所承受的違法或違約成本在國(guó)際上來(lái)說(shuō)都屬于較低的，相對(duì)于所獲取的利益而言違法成本或違約成本更是過(guò)低，這在很大程度上造成了各類事故的發(fā)生。當(dāng)然，反映在食品安全責(zé)任事故上的問(wèn)題也很大。因此，加大違法成本的設(shè)置是減少食品安全責(zé)任事故發(fā)生的主要方法。其次，通過(guò)法律規(guī)定強(qiáng)行實(shí)施食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，這相當(dāng)于在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)上設(shè)置了一個(gè)坎，沒有經(jīng)過(guò)這道坎，這家企業(yè)就無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。這在很大程度上可以對(duì)該強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行推廣。

三、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性

(一)侵權(quán)責(zé)任法奠定了法律基礎(chǔ)

如何應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)是每一家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)中所關(guān)注的重中之重。而《侵權(quán)責(zé)任法》則是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)因?yàn)槭称犯鱾€(gè)環(huán)節(jié)所造成的社會(huì)危害作出了具體的法律規(guī)定。從法條的具體章節(jié)安排上來(lái)看，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能造成的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在第5章產(chǎn)品責(zé)任上，從第41到47條共計(jì)7個(gè)法條對(duì)產(chǎn)品責(zé)任作出了具體的規(guī)定。食品因?yàn)殡`屬于產(chǎn)品，所以對(duì)于產(chǎn)品責(zé)任的適用同樣可以適用到食品上來(lái)。不僅如此，為了強(qiáng)化食品在諸多產(chǎn)品中所占據(jù)的重要地位，《食品安全法》更是對(duì)食品安全造成損害所應(yīng)給付的賠償金作出了具體細(xì)致的規(guī)定，在很大程度上保障了消費(fèi)者的權(quán)利。

如果說(shuō)法律風(fēng)險(xiǎn)是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所必須承擔(dān)的，那對(duì)于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，它就是平衡企業(yè)壓力和社會(huì)保障的杠桿。法律風(fēng)險(xiǎn)是每一家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須承擔(dān)的，沒有法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，就談不上食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的出臺(tái)與適用。換句話說(shuō)，《侵權(quán)責(zé)任法》確立了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)，這是首要的，也是個(gè)體責(zé)任自負(fù)的體現(xiàn)。沒有對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任承擔(dān)，就談不上作為社會(huì)保障功能的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。一切法律責(zé)任的承擔(dān)，都是在基于自身承擔(dān)的基礎(chǔ)之上，再來(lái)談社會(huì)保障的承擔(dān)。其法理基礎(chǔ)在于，個(gè)體為其自身負(fù)責(zé)。當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，加之個(gè)體承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的頻率越發(fā)頻繁，個(gè)體承受賠償能力的越發(fā)羸弱，社會(huì)保障功能的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)就應(yīng)運(yùn)而生。

(二)政策支持提供了政治基礎(chǔ)

政府作為宏觀調(diào)控的掌舵者，作為社會(huì)保障的構(gòu)建者，在規(guī)定責(zé)任保險(xiǎn)方面作出了具體的回應(yīng)。從2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》到2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，政府把食品安全放到了重中之重的位置，責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定已經(jīng)在這些文件中有了具體詳實(shí)的闡述。不僅如此，上海、湖南等地也分別對(duì)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)。目前，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)尚未進(jìn)入我國(guó)法律規(guī)制層面，這是由法律天然的滯后性所致，無(wú)法加以改變。但是，對(duì)于靈活可操作性強(qiáng)的政策實(shí)施而言，在具體實(shí)踐中反復(fù)的嘗試與試點(diǎn)，不僅是為未來(lái)法律法規(guī)中的具體規(guī)定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)法律與政策、規(guī)定與實(shí)際操作的無(wú)縫銜接，可謂一箭雙雕。

政府的大力推廣支持了其立法的推動(dòng)，同時(shí)也為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保、保險(xiǎn)企業(yè)專門設(shè)置詳細(xì)的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用流程和具體規(guī)定打下現(xiàn)實(shí)可操作性的基礎(chǔ)。這為未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度在我國(guó)的適用掃清了現(xiàn)實(shí)障礙。

四、我國(guó)構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的路徑

(一)根據(jù)不同食品類別劃分保險(xiǎn)方式

強(qiáng)制保險(xiǎn)，顧名思義，是具有強(qiáng)制施行效力的保險(xiǎn)制度或法律。作為商業(yè)保險(xiǎn)的一種，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)異于其他保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的簽訂是雙方自主選擇的結(jié)果，一旦保險(xiǎn)合同訂立，雙方就要受到保險(xiǎn)合同的約束。體現(xiàn)在食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)上，意義就在于一旦簽訂就必須接受該保險(xiǎn)的約束，這是其一。其二，由于食品種類繁多，涉及品類復(fù)雜，因此不同食品設(shè)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)在費(fèi)率確定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上也不甚相同。在德國(guó)，至少有30種以上的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在施行當(dāng)中。發(fā)達(dá)國(guó)家或我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)因地制宜地予以借鑒和適用，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)不同行業(yè)或危險(xiǎn)程度的不同，根據(jù)需要對(duì)進(jìn)行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的范圍予以明確規(guī)定。比如，一方面，對(duì)直接關(guān)系到人民群眾身體健康的日常食用品等方面(例如：集體食堂、兒童食品等)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；另一方面，對(duì)人民群眾非日常接觸的食品(如奢侈品)實(shí)行自愿選擇保險(xiǎn)。

(二)完善相關(guān)法律

其一，統(tǒng)一認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的法律標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品缺陷并造成損害是承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的前提。目前，我國(guó)沒有對(duì)缺陷產(chǎn)品的定義進(jìn)行界定，不能有效地使行為人承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)“不合理危險(xiǎn)”和“不具有人們所期待的安全性”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，值得我們借鑒。其二，確定并落實(shí)保險(xiǎn)人的檢查權(quán)。目前，我國(guó)的保險(xiǎn)法律雖涉及到檢查權(quán)，但沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的檢查權(quán)，因此，進(jìn)一步確定強(qiáng)制保險(xiǎn)的檢查權(quán)尤為重要。同時(shí)，要真正落實(shí)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，就需要通過(guò)兩種方式來(lái)確立保險(xiǎn)人的檢查權(quán)：一是立法賦予保險(xiǎn)公司具有在特定情況提高保費(fèi)的權(quán)利；二是讓保險(xiǎn)公司也相應(yīng)地承擔(dān)與政府食品安全監(jiān)管部門配合的義務(wù)。“我國(guó)迫切需要建立統(tǒng)一的食品安全管理人員職業(yè)資格制度”[4]。其三，開通消費(fèi)者索賠程序的綠色通道，提高索賠效率。特別重要的是，在消費(fèi)者行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，應(yīng)明確“怠于請(qǐng)求”的具體標(biāo)準(zhǔn)，否則，該規(guī)定就不具有可操作性。筆者認(rèn)為，一旦消費(fèi)者確定有產(chǎn)品問(wèn)題，即可啟動(dòng)請(qǐng)求權(quán)程序，無(wú)需經(jīng)過(guò)食品經(jīng)營(yíng)者“怠于請(qǐng)求”的程序，而且可有選擇地要求行為人或者保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任。

(三)政府保障實(shí)施

其一，政府部門牽頭制定具體的推行細(xì)則。法律規(guī)定是推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，但是，基于我國(guó)目前保險(xiǎn)業(yè)不成熟的現(xiàn)狀，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)不能夠全面實(shí)行。然而，如何推行，以何種方式推行，保險(xiǎn)費(fèi)率水平、期限、保險(xiǎn)公司的賠償范圍、限額，理賠標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面都要有具體的細(xì)則。

其二，建立信息評(píng)價(jià)平臺(tái)。首先，在強(qiáng)制保險(xiǎn)具體實(shí)施的過(guò)程中，政府應(yīng)積極組織有關(guān)人員并利用相關(guān)的資源，建立統(tǒng)一市場(chǎng)食品安全信息的反饋平臺(tái)，做到信息來(lái)源的多途徑化，提高信息的客觀性。必要時(shí)，可與社會(huì)信息豐富的組織和人員建立合作關(guān)系，并發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，使得政府掌握信息更多元化、全面化和科學(xué)化?！笆称钒踩?zé)任保險(xiǎn)的需求來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移規(guī)避其應(yīng)擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需要”[5]。其次，根據(jù)前述所掌握的信息，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)適時(shí)介入。比如，通過(guò)及時(shí)發(fā)布不合規(guī)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，曝光有害人民健康和社會(huì)和諧的食品安全信息，也可發(fā)布表?yè)P(yáng)信息通報(bào)于社會(huì)，引導(dǎo)人民群眾選擇質(zhì)量好的食品。這樣，也更有利于劃分在哪些食品領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，哪些食品領(lǐng)域推行自愿選擇保險(xiǎn)。最后，通過(guò)上述信息評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)各領(lǐng)域食品信息納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，可以根據(jù)被保險(xiǎn)人的信用評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)別保費(fèi)和費(fèi)率等。

其三，全面監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律及法規(guī)規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)是對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起監(jiān)督作用的直接參與者。法律規(guī)定是前提，落實(shí)法律是目的，要想使得法律得以貫徹，政府的保障性細(xì)則得以實(shí)施，一線執(zhí)法單位的嚴(yán)格執(zhí)法是必不可少的，并且“相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善”[6]。因此，保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)不僅要對(duì)保險(xiǎn)參與者全面監(jiān)督，同時(shí)，還要與其他執(zhí)法部門一道嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，做到違者必查，查者必罰，這樣才能更好地推行我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國(guó)的推行是循序漸進(jìn)的過(guò)程，在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)逐步發(fā)展到在全國(guó)范圍內(nèi)適用。對(duì)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行類型化區(qū)分不僅符合了我國(guó)當(dāng)前多種食品生產(chǎn)主體的現(xiàn)狀，也有利于構(gòu)建我國(guó)特色的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度體系，對(duì)保護(hù)人民身體健康及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊柳.我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012(6)：97-101.

[2] 蘇號(hào)朗.我國(guó)食品安全監(jiān)管之檢討[J].政法論叢，2010(2)：80-85.

[3] 張娓.促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].生產(chǎn)力研究，2010(4)：85-86.

[4] 孫博.專家建議我國(guó)應(yīng)建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度[EB/OL].[2014-03-20]. http：//www.ln.xinhuanet.com.

[5] 劉銳，蔣兆強(qiáng)，胡世洪，等.推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性及其影響因素分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2010(7)：1255-1256.

[6] 舒適.國(guó)外保障食品安全的五大招數(shù)[J].安全與健康，2011(9)：24-25.

(責(zé)任編輯：袁宏山)

收稿日期：2015-12-21

作者簡(jiǎn)介：王文龍(1989—)，男，河南封丘人，西南科技大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)法律碩士(法學(xué))研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2016)01—0090—04

Feasibility Analysis of Food Safety Compulsory Liability Insurance in China

WANG Wenlong

(School of Law, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621000, China)

Abstract:Food safety is related to the life and health of the people and the development of a country. Food safety liability compulsory insurance is of great significance in the prevention of food safety issues, risk-sharing, reducing compensation, and full protection of consumer rights and interests. This paper aims to discuss the feasibility of compulsory liability insurance, based on China’s current legal system of insurance industry, social basis and practice and the foreign food safety insurance system.

Key words:food safety; compulsory insurance; food safety compulsory liability insurance