環(huán)境利益流變考

李文杰

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古　通遼　028000)

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環(huán)境利益流變考

李文杰

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼028000)

環(huán)境利益是環(huán)境提供給人類所需要的各種滿足。人類對環(huán)境利益的蒙醒雖然只在晚近，但在漫長的歷史長河中，人類并沒有對環(huán)境漠視，而是從其他視角間接地保護(hù)環(huán)境。環(huán)境利益歷經(jīng)孕育、生長、細(xì)化等三個(gè)階段發(fā)展至今，已經(jīng)成為環(huán)境法學(xué)中的中砥概念，它的發(fā)展流變將左右環(huán)境法的走向。

利益；環(huán)境利益；生態(tài)利益

利益是客體提供給主體所需要的某種滿足，是客體帶給主體的好處。環(huán)境利益是利益的一種。簡單地說，環(huán)境利益是環(huán)境提供給人類所需要的各種滿足。雖然在遠(yuǎn)古人類不同族群就經(jīng)常為了爭奪一塊水草豐足的土地而發(fā)生爭斗，但環(huán)境利益不是一開始就為人們所發(fā)現(xiàn)和關(guān)注的，它經(jīng)歷了一個(gè)漫長的衍生過程，這一過程可以分為環(huán)境利益的孕育、環(huán)境利益的生長、環(huán)境利益的細(xì)化三個(gè)階段。

一、環(huán)境利益的孕育階段

長久以來，人類的環(huán)境意識并沒有覺醒，環(huán)境利益也沒有走進(jìn)人類的視野。但人類并沒有對環(huán)境完全漠視，而是從其他視角介入，間接保護(hù)著環(huán)境。從古代人類法典的規(guī)定來看，存在將環(huán)境利益等同于經(jīng)濟(jì)利益來保護(hù)、從宗教的角度來保護(hù)環(huán)境、從敬天保民的樸素自然觀出發(fā)來保護(hù)環(huán)境三個(gè)視角。

1．將環(huán)境利益等同于經(jīng)濟(jì)利益來保護(hù)

人類將土地、林木、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等環(huán)境要素等同于物質(zhì)財(cái)富，甚至每個(gè)社會(huì)都制定規(guī)則來確定自然資源的歸屬以減少爭端和維護(hù)特權(quán)利益。古羅馬的《法學(xué)總論》中詳盡地規(guī)定了人對各種自然要素的占有[1](P111-115)。古羅馬人制定的《十二銅表法》中與環(huán)境相關(guān)的犯罪僅有一個(gè)。即該法典第11條：蓄意采伐他人樹木的犯罪者，每棵處以二十五阿司的罰金[2](P147)。再如，在編纂于486-496年的法蘭克王國法典《薩利克法典》中，關(guān)于環(huán)境的規(guī)定有三條[2](P149-150)，都是從保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的角度加以規(guī)定的，分別是：二十七《關(guān)于各種盜竊》第9條：“如果有人在人家的田地砍去種植在那里的樹木，應(yīng)罰金三十金幣?！钡?6條規(guī)定：“如果有人砍斷、破壞或焚毀人家在樹木中的木料，應(yīng)罰付六百銀幣，折合十五金幣?！钡?8條規(guī)定：“如果有人從人家的樹木中盜竊人家的木柴，應(yīng)罰付三金幣?！币陨隙际菑谋Ｗo(hù)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的角度做出的間接保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。

2．從宗教的角度來保護(hù)環(huán)境

古印度的《摩奴法典》中關(guān)于動(dòng)物、植物的規(guī)定很多，但多體現(xiàn)了佛教教義，強(qiáng)調(diào)人與萬物共生。其第五卷《齋戒和凈法的規(guī)定 婦女的義務(wù)》第11條規(guī)定：“一切再生族要無一例外地戒食猛禽，棲居城市的鳥類，圣典許可以外的單蹄四足獸，和叫做低低巴的鳥類。”第38條規(guī)定：“非法殺死動(dòng)物的人，那個(gè)動(dòng)物身上有多少毛，他就在以后歷次出生中，經(jīng)歷同樣數(shù)目的暴死?！钡诎司怼斗ü俚娜蝿?wù) 民法與刑法》第285條規(guī)定：“傷害大樹，應(yīng)該繳付與其用處和價(jià)值相應(yīng)的罰金：這是規(guī)定。”第十一卷《苦行和贖罪》第108條規(guī)定：“犯誤殺牝牛這種二等罪惡者，應(yīng)當(dāng)剃光頭，披他所殺的牝牛的皮，吞大麥稀粥并棲身在牝牛牧場內(nèi)一個(gè)月?！钡?42條規(guī)定：“對于僅只一次而無惡意地砍伐果樹，灌木，葛藤，開花的蔓生植物或爬生植物，應(yīng)當(dāng)念誦梨俱吠陀一百遍?！钡?44條規(guī)定：“對于無故拔掉栽植的植物或森林內(nèi)自生的植物，應(yīng)該追隨牝牛一整天，只喝牛奶?！盵2](P147-149)可見，佛教中萬物共生的追求有意無意地保護(hù)了人類生存的環(huán)境。

3．從敬天保民的樸素自然觀出發(fā)來保護(hù)環(huán)境

我國古代法典中多為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)置了間接保護(hù)環(huán)境的法規(guī)，但除此之外也有從敬天保民的樸素自然觀出發(fā)來保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。這是人類生態(tài)環(huán)境意識覺醒的鋪墊。如《禮記·地官》中有記載：山虞“掌山林之政令，物之狩禁。仲冬斬陽木，仲夏斬陰木，凡服耜斬季材以時(shí)入之，令萬民時(shí)斬材有期日，凡竊木者有刑罰”。三國時(shí)期的魏明帝曹睿曾在河南滎陽一帶設(shè)置過禁獵區(qū)，因當(dāng)時(shí)常年戰(zhàn)亂、瘟疫流行，野生動(dòng)物自然形成的棲息地在河南滎陽一帶。他還頒布法令：“是時(shí)殺禁地鹿者，身死財(cái)產(chǎn)沒官，有能覺告者，厚加賞賜。”《三國志·魏志·高柔傳》中記載：“劉龜竊于禁內(nèi)射兔，其功曹張?jiān)勑Ｊ卵灾５勰渚┟正敻丢z?！盵3](P57-58)當(dāng)時(shí)一名叫劉龜?shù)墓賳T在禁獵區(qū)內(nèi)射殺兔子曾被收監(jiān)。當(dāng)然，除了以上三個(gè)視角以外，還有其他視角，但不具有代表性，不予贅言。

綜上所述，古人或從保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的角度，或以宗教之名，或從樸素自然觀出發(fā)來保護(hù)環(huán)境。但人類并沒有真正地認(rèn)清環(huán)境給予人類的饋贈(zèng)。比如我們呼吸的新鮮空氣、飲用的清潔水源等利益都被人們認(rèn)為是并不稀缺的，不存在競爭和排他，也就不存在利益沖突，因此，沒有利益分配的需要。環(huán)境生態(tài)利益和環(huán)境精神利益還沒有為人們所關(guān)注。

二、環(huán)境利益的生長階段

17世紀(jì)以來，工業(yè)化在給人類帶來富足的物質(zhì)生活、戰(zhàn)勝自然的快感和豐富的精神享受的同時(shí)，也帶來了史無前例的巨大難題，如水土流失、土地荒漠化、氣候變異、物種滅絕等。這些難題在19世紀(jì)中后期喚醒了人類的環(huán)境意識，環(huán)境利益由此萌生。各國在法律層面對環(huán)境的保護(hù)可以分為三個(gè)階段，即沿用民刑階段、行政保護(hù)階段、多元保護(hù)階段。

1．沿用民刑階段

環(huán)境意識雖然被喚醒，但當(dāng)時(shí)的人們對環(huán)境問題的認(rèn)識尚不夠深刻，多數(shù)人認(rèn)為污染等環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中是不可避免的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境利益損害之間，人們理所當(dāng)然地選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人們并沒有花太多的心思來治理環(huán)境，而是采用既存民法和刑法的有關(guān)法律原則和制度來處理環(huán)境案件。對于涉及賠償?shù)拿袷掳讣箨懛ㄏ祰叶嗖捎妹穹ǖ渲杏嘘P(guān)相鄰關(guān)系或損害賠償?shù)姆▌t處理，英美法系國家則通過普通法上相鄰侵害的損害賠償或核發(fā)禁止令來處理。上升到刑事制裁程度的案件，則使用當(dāng)時(shí)刑法中有關(guān)的罪名和構(gòu)成要件來定罪量刑。在立法層面全無環(huán)境利益保護(hù)的身影，但在實(shí)踐中已經(jīng)有了輾轉(zhuǎn)保護(hù)環(huán)境利益的探索。在這一階段，人們僅僅認(rèn)識到環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的不同，但并沒有認(rèn)識到環(huán)境利益是人類極其重要的利益，并未形成一套整體的環(huán)境對策，僅僅停留在見招拆招的層面。

2．行政保護(hù)階段

隨著工業(yè)化的程度加深，人們戰(zhàn)勝自然的能力越來越強(qiáng)，人類盲目自大地將自然作為自己的附屬物，可以任意踩踏。然而自然卻以自己的方式報(bào)復(fù)著人類。1934年美國大平原爆發(fā)了一場罕見的巨大沙塵暴，造成50萬人無家可歸，許多人死于沙塵引起的肺炎。災(zāi)難產(chǎn)生的根本原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取了某些非可持續(xù)性的耕作法，加重了土壤侵蝕的程度。除此之外，還有很多由于片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境利益保護(hù)造成災(zāi)難的事件，如：1984年印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司旗下的一家農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，大量劇毒的異氰酸甲酯氣體和其他毒氣造成了當(dāng)?shù)?0萬居民中毒。在這樣的災(zāi)難不斷上演的同時(shí)，來自民間和學(xué)界的壓力使各國政府開始重視危害環(huán)境的行為，并以立法來管制。各國立法機(jī)關(guān)制定了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過了一系列的法律法規(guī)，有的國家還針對各種環(huán)境要素出臺(tái)個(gè)別立法，形成一整套專門的環(huán)境行政管理體系。如美國于1948年頒布了《清潔水法》，1963年制定了《清潔空氣法》，1976年制定了《資源回收法》，1980年頒布了《環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任綜合法》等。各國政府還陸續(xù)設(shè)立了專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。行政管制成為這一階段各國解決環(huán)境問題的主流做法。這相對于之前的沿用民刑階段顯然是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但只通過行政手段來治理環(huán)境略顯單一和薄弱。在這一階段，民法和刑法并沒有隨著環(huán)境問題的加劇而發(fā)生變化，即環(huán)境利益并沒有得到民法和刑法的回應(yīng)。

3．多元保護(hù)階段

行政手段雖然是環(huán)境利益保護(hù)的主流，但由于環(huán)境違法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的特殊關(guān)系和政府部門對政績的追求，促使它對環(huán)境違法犯罪行為多有容忍，畢竟環(huán)境治理的效果無法寫入政績之中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)以各種數(shù)字的形式赫然紙上，因此，無論是環(huán)境保護(hù)部門還是司法機(jī)關(guān)由于種種壓力都不太愿意對環(huán)境污染者和環(huán)境破壞者施以嚴(yán)厲的懲罰。這使得行政手段凸顯出先天的軟骨病，無法真正承擔(dān)起其在環(huán)境利益保護(hù)中所應(yīng)扮演的角色。于是各國開始探索多元治理環(huán)境的手段，環(huán)境利益保護(hù)進(jìn)入多元階段。表現(xiàn)為三種發(fā)展趨勢：一是經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)手段逐漸受到重視。比如污染費(fèi)、污染稅、污染許可市場、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)手段開始為一些國家所采用。二是協(xié)商或民主參與的作用逐漸成型。與既有的訴訟手段交相呼應(yīng)。三是刑事手段的真正介入。一些國家在刑事立法中明確體現(xiàn)了對環(huán)境利益的保護(hù)。有的國家在刑法典中設(shè)立環(huán)境犯罪專節(jié)，比如我國；有的國家在刑法典中設(shè)立環(huán)境犯罪專章，比如德國1987年修訂《聯(lián)邦德國刑法》就設(shè)置了環(huán)境犯罪專章第29章，改變了之前的將環(huán)境犯罪分散在不同章節(jié)的做法。俄羅斯于1996年對刑法典進(jìn)行了較大修改，設(shè)立了第26章“生態(tài)犯罪”專章；還有的國家制定了單行環(huán)境刑法，如巴西于1998年通過了《巴西環(huán)境犯罪法》，澳大利亞的新南威爾士州于1989年制定了《環(huán)境犯罪與懲治法》，韓國于1991年通過了《關(guān)于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》。各國做法雖有不同，但在將環(huán)境利益納入刑法保護(hù)上是一致的。

三、環(huán)境利益的細(xì)化階段

人類的腳步不停，社會(huì)的進(jìn)步不斷，人類對生活品質(zhì)的需求越來越高，相應(yīng)地反映人與人之間關(guān)系的利益內(nèi)容就越豐富。環(huán)境利益也隨之被細(xì)化，美國著名的環(huán)境倫理學(xué)家羅爾斯頓將自然的價(jià)值歸納為13種，如支撐生命的價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、娛樂價(jià)值等[4]?？梢?，我們身處的環(huán)境，帶給我們的利益是多元的。法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們也對環(huán)境利益進(jìn)行了細(xì)化。

有學(xué)者以環(huán)境可以分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為由，認(rèn)為：“環(huán)境利益可分為生活環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境利益(簡稱為生態(tài)利益)兩類?！盵5](P113)有學(xué)者將環(huán)境利益分為環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境生態(tài)利益和環(huán)境精神利益[6](P42)。有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境利益主要指生態(tài)利益、美學(xué)利益、科學(xué)利益等，并將其區(qū)別于傳統(tǒng)法益如生命、健康、財(cái)產(chǎn)等[7](P146)。有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境資源具有多種功能，最主要的是經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，因此，將環(huán)境利益劃分為經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益[8](P78)。與此觀點(diǎn)相同的還有王莉博士，她“將環(huán)境權(quán)的內(nèi)在利益二元化為經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益兩個(gè)層面”[9](P96)。

環(huán)境利益逐漸細(xì)化是人類追求環(huán)境正義的必然結(jié)果?！胺帧笔菍?shí)在法的正義核心。人類社會(huì)最早處于混沌無序的資源共享狀態(tài)，最早的法律通過“分”，區(qū)分主體——你、我、他，使人類社會(huì)開始有了秩序，這本身應(yīng)被理解為是正義的。這種正義是針對于混亂無序而言的。盡管“分”完全可能包含不正義的內(nèi)容，但是，社會(huì)秩序因?yàn)橛小胺帧倍霈F(xiàn)，確實(shí)是法律的獨(dú)特功績。我們稱這種正義為法律的原生正義。當(dāng)有了你、我、他，那么，物的分配、占有也就順理成章了。區(qū)分你的、我的、他的是法律接下來必然要做的。于是，作為主體的權(quán)利，物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、處分權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、投票權(quán)、參與權(quán)等也就應(yīng)運(yùn)而生。這種設(shè)計(jì)，不僅使“人”分成清晰的資格者和是否受保護(hù)的對象，同時(shí)也使人類的利益被分配得清晰明了?！胺帧笔够靵y變秩序，更使分配有據(jù)可依，于是就產(chǎn)生了分配的正義——法律的次級正義，即各得其所或各得其所應(yīng)得[10](P109)。因此，從人類關(guān)注環(huán)境利益并越來越重視環(huán)境利益開始，環(huán)境利益細(xì)化就是一個(gè)必然的趨勢。除此之外，環(huán)境利益細(xì)化在立法層面也有跡可循。我國《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》都將環(huán)境分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境兩類。相應(yīng)的環(huán)境利益自然也可劃分為生活環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境利益(簡稱生態(tài)利益)。生態(tài)利益的提出是環(huán)境利益細(xì)化的產(chǎn)物，是人類為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的有力工具。

[1][古羅馬]優(yōu)士丁尼.法學(xué)階梯：第2版[M].徐國棟，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2005.

[2]郭建安，張桂榮.環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法[M].北京：群眾出版社，2006.

[3]羅桂環(huán)，等.中國環(huán)境保護(hù)史稿[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

[4]嚴(yán)法善，劉會(huì)齊.環(huán)境利益論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[5]鄧禾，韓衛(wèi)平.法學(xué)利益譜系中生態(tài)利益的識別與定位[J].法學(xué)評論，2013(5).

[6]廖華.從環(huán)境法整體思維看環(huán)境利益的刑法保護(hù)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[7]葉睿，鄧君韜.生態(tài)環(huán)境之刑法保護(hù)——以環(huán)境利益為視角的審視[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008(7).

[8]杜萬平.論環(huán)境刑法對生態(tài)利益的保護(hù)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2004(10).

[9]王莉.反思與重構(gòu)：生態(tài)利益損害的侵權(quán)法救濟(jì)機(jī)制[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(6).

[10]江山.再說正義[J].中國社會(huì)科學(xué)，2001(4).

[責(zé)任編輯冒潔生]

2015-10-17

內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(NMDGP1507)；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目“生態(tài)刑法的構(gòu)建——以內(nèi)蒙古生態(tài)安全保護(hù)為進(jìn)路”(NJSY14194)

李文杰，內(nèi)蒙古民族大學(xué)副教授，刑法學(xué)博士，研究方向：環(huán)境刑法。

D912.6

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2095-0292(2016)01-0049-03