培育社會(huì)公仆　強(qiáng)化黨的建設(shè)

韓效鋒

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

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培育社會(huì)公仆強(qiáng)化黨的建設(shè)

韓效鋒

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

社會(huì)公仆是馬克思、恩格斯總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)提出的重要思想，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨所應(yīng)該堅(jiān)守的精神。在新形勢下出現(xiàn)了一些干部公仆精神淡薄的現(xiàn)象，因此黨的建設(shè)一個(gè)重要目標(biāo)就是造就社會(huì)公仆。黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)都有鮮明的指向，就是為培養(yǎng)社會(huì)公仆明確要求、創(chuàng)造條件，堅(jiān)持不懈地培育和發(fā)揚(yáng)光大社會(huì)公仆精神。

社會(huì)公仆；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

社會(huì)公仆理論是馬克思、恩格斯對(duì)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)的思想總結(jié)，對(duì)于我國執(zhí)政黨的建設(shè)仍具有重要的意義。在新形勢下,中國共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)了公仆意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，這尤其需要重提社會(huì)公仆精神，以改造中國共產(chǎn)黨的工作作風(fēng)，提升黨員思想水平，保持和維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。可以說，習(xí)近平提出的全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略就是對(duì)社會(huì)公仆理論的堅(jiān)持、發(fā)展和運(yùn)用。

一、馬克思主義社會(huì)公仆理論的歷史背景

馬克思為總結(jié)巴黎公社的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，撰寫了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文。在這篇文章中他首次闡明了社會(huì)公仆的思想，指出巴黎公社“徹底清除了國家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”[1]141。恩格斯贊揚(yáng)地指出：“這樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也可以可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！盵1]55

根據(jù)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)和馬克思、恩格斯的系列論述，巴黎公社所體現(xiàn)出來的新型國家機(jī)關(guān)及其公職人員的社會(huì)公仆精神主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，公社實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，粉碎國家這一階級(jí)統(tǒng)治的工具，讓權(quán)力回歸社會(huì)和人民。公社實(shí)行普選制，公社委員會(huì)由普選產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，公社法官和各級(jí)官吏都接受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以被撤換。“舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”[1]57，實(shí)現(xiàn)了人民自己當(dāng)家做主。

第二，公職人員具有人民公仆精神，表現(xiàn)在公社公職人員深入聯(lián)系群眾、無私奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。公社職員都是由該選區(qū)的人民直接選舉產(chǎn)生，為人民服務(wù)，受人民的監(jiān)督，并且隨時(shí)都可以被撤換。這就保障了公社公職人員同人民大眾的緊密聯(lián)系。公社堅(jiān)持平等原則，在成立之初就頒布了工作人員的薪金條令，以此保持和保障公社職員的清正廉潔，防止社會(huì)公仆的角色惡化。

二、當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題及其危害

在新的歷史條件下，面對(duì)普遍化的“四大考驗(yàn)”,黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)公仆意識(shí)淡化趨向，這將深刻危及黨的執(zhí)政地位和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

(一)公仆意識(shí)淡薄的主要體現(xiàn)

第一，脫離群眾。由于我國選舉制度還不健全、不夠完善，選舉在很大程度上存在著“從少數(shù)人中選舉，由少數(shù)人選舉”的問題。廣大人民群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任命所起的作用有限。但現(xiàn)實(shí)行政體系存在著“斷層”和“脫節(jié)”的每一級(jí)都對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的問題，形成了只對(duì)上、不對(duì)下的常規(guī)化觀念。國家機(jī)關(guān)公職人員和黨員干部不能謹(jǐn)記自己的權(quán)力實(shí)際上是來源于人民，脫離了群眾，公仆意識(shí)難以樹立。

第二，權(quán)力尋租，追求個(gè)人利益，貪污腐化，奢靡享樂。由于我國監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是相對(duì)忽視社會(huì)各界、廣大人民群眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的缺位會(huì)造成權(quán)力的腐敗。

第三，官僚主義。由于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過分集中，廣大普通群眾政治參與不足，在政治決策、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)影響力微乎其微。廣大群眾甚至只是領(lǐng)導(dǎo)干部決策的被動(dòng)服從者，使得一部分干部以掌權(quán)者自居，忽視了權(quán)力其實(shí)是由人民賦予的，從根本上顛覆了“主”與“仆”的關(guān)系，脫離群眾，唯我獨(dú)尊，對(duì)人民群眾和普通黨員頤指氣使。

(二)公仆意識(shí)淡薄的嚴(yán)重危害

第一，阻礙改革的深化和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的指引者。如果黨員干部發(fā)生蛻變，由社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人，對(duì)政策的制定、執(zhí)行，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第二，損害社會(huì)公平正義，危害社會(huì)穩(wěn)定。黨員干部由社會(huì)公仆蛻變成社會(huì)主人，往往伴隨著權(quán)力的濫用和生活的腐化。黨員干部利用職權(quán)牟取私利、貪污腐化、奢靡享樂會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響。“民不患寡而患不均”，貪污腐敗這種以破壞法治和社會(huì)公正的方式進(jìn)行的財(cái)富的聚集是人民深惡痛絕的。

第三，威脅黨的執(zhí)政地位。黨政工作人員由“社會(huì)公仆”向“社會(huì)主人”的蛻化會(huì)使黨的無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)發(fā)生變質(zhì)。國家公職人員為追求自身特殊利益，會(huì)不顧黨的宗旨和性質(zhì)，損害公共利益和人民群眾的利益。這種腐敗墮落現(xiàn)象的病態(tài)發(fā)展會(huì)使社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生信任危機(jī)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

三、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是造就“社會(huì)公仆”

提出全面從嚴(yán)治黨的理論就是為了解決黨內(nèi)公仆意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于治吏，也就是要塑造一批具有公仆意識(shí)的黨員干部。從嚴(yán)治黨的核心在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這也是社會(huì)公仆精神的重要體現(xiàn)和重要指針。

第一，全面從嚴(yán)治黨是針對(duì)黨面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)問題而提出的戰(zhàn)略性理論。習(xí)近平總書記告誡全黨：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決?！盵2]黨自身存在的“四風(fēng)”問題也是全面從嚴(yán)治黨要著重解決的問題。從嚴(yán)治黨要解決黨員干部黨章意識(shí)、宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)日益淡漠的問題，要解決黨員干部缺乏信仰、脫離群眾的問題，要治理黨員干部價(jià)值觀扭曲、權(quán)力尋租、服務(wù)意識(shí)淡化現(xiàn)象，從核心上說也是造就社會(huì)公仆的要求。

第二，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，這是全面從嚴(yán)治黨思想的一個(gè)重要特點(diǎn)。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部。為政之要，首在用人，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要塑造一批優(yōu)秀干部，就是要造就政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的好干部?！芭囵B(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育，要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部成長搭建平臺(tái)。”[3]342習(xí)近平在講話中也特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的公仆意識(shí)教育，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是要塑造一批具有公仆意識(shí)的黨員干部，具有社會(huì)公仆精神是評(píng)判好干部的一條標(biāo)準(zhǔn)。

第三，全面從嚴(yán)治黨的核心是堅(jiān)持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！氨３贮h的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾?！盵3]310習(xí)近平將“八項(xiàng)規(guī)定”作為切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的動(dòng)員令，并在全黨廣泛深入持久地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，這些措施都是為了加強(qiáng)黨與人民的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政根本。習(xí)近平指出：“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵3]309無論是黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)都反映出密切聯(lián)系群眾的要求，可以說保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是全面從嚴(yán)治黨的核心，也是造就社會(huì)公仆的本質(zhì)要義。

四、全面從嚴(yán)治黨的具體措施鋪就了培養(yǎng)社會(huì)公仆的道路

如何防止社會(huì)公仆變成社會(huì)的主人？恩格斯針對(duì)巴黎公社的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了兩條重要措施：“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！盵1]55這兩條措施對(duì)于我國社會(huì)公仆的塑造至今仍然有啟示作用。

(一)思想建設(shè)

黨的思想建設(shè)可以增強(qiáng)黨員干部的社會(huì)公仆意識(shí)?！八枷肷系幕率亲顕?yán)重的病變”[4]，思想建設(shè)最重要的立足點(diǎn)是堅(jiān)定理想信念。黨的思想建設(shè)主要有兩個(gè)方面：一是通過黨性教育，學(xué)習(xí)馬克思主義理論，宣揚(yáng)黨的進(jìn)步思想，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，明確共產(chǎn)黨人的歷史使命，自覺承擔(dān)建設(shè)中國特色社會(huì)主義、踐行“中國夢”的責(zé)任，從而確保黨始終是帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是通過道德教育，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力量，使黨員干部學(xué)習(xí)歷史人物的浩然正氣、報(bào)國情懷，從而使黨員干部甘于奉獻(xiàn)、敢于犧牲，將國家利益置于個(gè)人利益之上，進(jìn)而形成不想腐、不能腐、不敢腐的道德約束機(jī)制。

(二)制度建設(shè)

要從制度層面上防止“公仆”與“主人”角色的顛倒。全面從嚴(yán)治黨，思想建設(shè)和制度建設(shè)是一軟一硬的兩項(xiàng)相互協(xié)調(diào)的措施，而制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的措施。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)不斷健全，完善力度也不斷加大，制度建設(shè)不斷得到完善。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化紀(jì)委的權(quán)威，擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)力，有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨還拓寬了群眾監(jiān)督的渠道，特別是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推出，使對(duì)黨員干部的監(jiān)督形成上下聯(lián)動(dòng)之勢。只有使黨員干部感受到人民群眾能夠直接或者間接對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)ψ约旱纳w去留產(chǎn)生影響，他們才會(huì)放下架子，深入群眾，人民的主人地位才能凸顯出來。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”原則是防止黨員干部“主人”意識(shí)盛行、“公仆”意識(shí)淡化的警戒線。然而，要貫徹落實(shí)這一原則，我們黨的制度建設(shè)還做得不夠，特別是干部的選舉任免和監(jiān)督制度還有待完善，還要設(shè)計(jì)并建立必要的、具有實(shí)際可操作性的程序，并細(xì)化相關(guān)的具體實(shí)施方式方法。

(三)作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)建設(shè)為造就社會(huì)公仆提出了具體要求和基本規(guī)定。從2013年4月開始，為扭轉(zhuǎn)黨的政治生活中存在的“四風(fēng)”問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨的工作作風(fēng)，黨中央在全黨深入廣泛持久地開展了群眾教育實(shí)踐活動(dòng)。從2015年4月底開始，黨中央又在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。習(xí)近平指出：“黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央將對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，各級(jí)黨委要切實(shí)抓好落實(shí)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保證活動(dòng)取得實(shí)效。”[5]以高壓態(tài)勢懲治腐敗,堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,“蒼蠅”“老虎”一起打，懲治了一大批貪腐官員。腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害共產(chǎn)黨的形象和威信，黨的廉政建設(shè)為造就社會(huì)公仆提供了懲治機(jī)制，有效預(yù)防黨的干部由社會(huì)公仆蛻變成社會(huì)的主人。

[1] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集：第3卷 [M]. 北京:人民出版社, 2012.

[2] 新華社.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2012-11-16(4).

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下 [M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[4] 李章軍.歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨[N]. 人民日?qǐng)?bào),2014-10-09(1).

[5] 習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[EB/OL].(2012-11-19)[2016-01-16].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c64094-19615998.html.

(責(zé)任編輯：李翔)

Cultivating Social Public Servants and Strengthening the Party’s Construction

HAN Xiaofeng

(School of Marxism, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070, China)

Social public servant is an important thought presented by Marx and Engels after summarizing the experience of the Paris Commune and is a spirit which should be adhered to by the Proletarian Party. Nowadays, some leading cadres don’t stick to the principle of social public servant and one of the important goals of the Party’s construction is to create social public servants. The Party’s ideological construction, system construction and construction of uncorrupted government are to set down clear requirements and create conditions for cultivating social public servants and carrying forward the spirit of social public servants.

social public servants; comprehensively strengthening the Party’s discipline; the Party’s Construction

2016-03-29

韓效鋒(1992—)，男，河南平輿人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

D26

A

1008—4444(2016)03—0094—03