新常態(tài)下社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的路徑探究

陳井

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)治理主要依靠社會(huì)組織，而社會(huì)組織發(fā)展有賴于政府職能的轉(zhuǎn)移，就是將政府的部分管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，并按照其發(fā)展規(guī)律施以積極的培育政策，促進(jìn)其健康有序地發(fā)展。筆者提出我國(guó)朝著服務(wù)型政府邁進(jìn)的過程中，政府應(yīng)該如何與社會(huì)組織合作進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，形成有效的社會(huì)治理機(jī)制，建立政府職能轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，期望能對(duì)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移提供有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社會(huì)組織；政府職能轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2015-10-14

一、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的依據(jù)

1.理論依據(jù)

學(xué)者萊比特提出，不同于政府和企業(yè)，并且主要從事政府和企業(yè)“做不好、不愿做的事情”的社會(huì)組織，體現(xiàn)著一種特殊的社會(huì)中立機(jī)制，并逐漸演變?yōu)榫S護(hù)公民秩序和社會(huì)公正的重要社會(huì)力量。薩瓦斯認(rèn)為社會(huì)組織要與政府建立伙伴型的合作關(guān)系。薩瓦斯明確指出，在提供公共服務(wù)時(shí)要改變單一供給模式，接納不同社會(huì)主體的參與。社會(huì)組織參與其中，以提供公共服務(wù)為契機(jī)與政府構(gòu)建相互合作的伙伴關(guān)系，滿足人們對(duì)于不同公共服務(wù)的需求。

2.現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，已經(jīng)明確將政府職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，把企業(yè)交還給市場(chǎng)，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任逐漸歸還給社會(huì)。

二、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的主要模式

1.政府合作模式

政府合作模式是通過政府制度性支持、對(duì)話機(jī)制、合作伙伴關(guān)系、政府委托及合同或契約方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的模式。各類社會(huì)組織可以承接的政府轉(zhuǎn)移職能主要為以下方面：部分科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技術(shù)鑒定和論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定、成果評(píng)審、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、科技評(píng)估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、立項(xiàng)可行性評(píng)估和技術(shù)事故鑒定等。政府合作模式主要有兩種形式：一是參與政府公共決策，提供社會(huì)化服務(wù)；二是政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織接受訂單。

2.企業(yè)合作模式

社會(huì)組織與企業(yè)合作承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的模式以不同的主體與合作目的分為四種模式，每種模式中社會(huì)組織與企業(yè)分別扮演不同的角色來(lái)承擔(dān)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是人才培養(yǎng)型合作模式，以合作教育為主要手段，通常采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、共建基地、互相兼職等合作形式；二是合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，社會(huì)組織一般以技術(shù)作價(jià)入股，參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常管理，使合作雙方利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；三是專項(xiàng)資助項(xiàng)目模式，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等都屬于其范圍；四是協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式，具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、協(xié)作性，更能形成創(chuàng)新合力，它對(duì)合作參與主體提出了更高的要求，是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的正式但非合并的合作關(guān)系。

3.社會(huì)組織合作模式

社會(huì)組織間的合作不僅可以反映科技工作者的意見，維護(hù)其合法權(quán)益，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)。社會(huì)組織間的合作模式主要包括以下四種模式：一是互補(bǔ)型合作模式，不同的社會(huì)組織為了共同的科研任務(wù)或者目標(biāo)進(jìn)行科技合作和交流，資源共享；二是分布式合作模式，以多邊合作為主，尤其是以國(guó)家或者其他權(quán)威組織開展的科研項(xiàng)目為主；三是矩陣式合作模式，集中合作各方的人力、物力和資金進(jìn)行聯(lián)合研究，因此能夠快速完成科研項(xiàng)目，且研究風(fēng)險(xiǎn)由各社會(huì)組織共同承擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)；四是虛擬合作模式，依靠網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)的知識(shí)資源與智力合作聯(lián)盟，參與的科研者不再受制于地理位置和時(shí)間的局限，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快捷自由地進(jìn)行溝通、交流與合作。

三、社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的實(shí)踐路徑

1.政府維度：完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府制度體系

第一，將政府公共服務(wù)職責(zé)法治化，明確政府公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，消除政府怠于提供公共產(chǎn)品的隨意性。重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)整央地關(guān)系、建立合理的基本公共服務(wù)分工體制，把基本公共服務(wù)均等化納入政府政績(jī)考核體系、硬化民生指標(biāo)等。第二，改革財(cái)稅制度，加快完善以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政制度，嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性活動(dòng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，取消社會(huì)組織與同類機(jī)構(gòu)差別性的稅收政策。第三，完善基本公共服務(wù)供給體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)、社會(huì)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。第四，明確界定社會(huì)組織可承接政府部分職能的范圍與事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其與政府之間割斷從屬關(guān)系，明確職能，分清權(quán)責(zé)。加大對(duì)自身職能的調(diào)整，同時(shí)積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，為其承接政府轉(zhuǎn)移的職能奠定基礎(chǔ)，使政府與社會(huì)組織的能力和責(zé)任獲得更好的協(xié)調(diào)。第五，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，要求政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開發(fā)布政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府職能的透明轉(zhuǎn)移。

2.社會(huì)組織維度：加強(qiáng)自身建設(shè)， 完善管理體制

第一，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)組織優(yōu)秀管理人員，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。建立專家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高水平的智力支撐，充分發(fā)揮專業(yè)人才“智庫(kù)”作用。第二，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。社會(huì)組織首先應(yīng)該爭(zhēng)取更多的政府資金支持，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位的經(jīng)費(fèi)支持，努力提高自身社會(huì)公信力，獲取社會(huì)公眾的信任，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐款；還可以通過一定的投資經(jīng)營(yíng)和開展有償科技服務(wù)來(lái)增加資金來(lái)源。第三，建立自治自律機(jī)制。健全以章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離的非政府組織法人治理機(jī)制和現(xiàn)代管理制度，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善人事管理制度、會(huì)議制度、工作和服務(wù)制度，尤其是財(cái)務(wù)制度。第四，突出服務(wù)重點(diǎn)，形成品牌效應(yīng)。優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)、困難救助、行為矯治、環(huán)境保護(hù)等公益性公共服務(wù)項(xiàng)目和技能等級(jí)鑒定、資質(zhì)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目論證的事務(wù)性服務(wù)項(xiàng)目，打造社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到“以項(xiàng)目樹立品牌、以品牌贏得發(fā)展”的良好局面，贏得公信力，擴(kuò)大影響力。

3.公眾維度：公眾的參與和監(jiān)督

社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移一方面需要依靠政府的支持與監(jiān)督，另一方面也必須依靠公眾的參與和監(jiān)督，而且社會(huì)組織作為一種獨(dú)立于政府的組織形態(tài)，政府對(duì)其支持與監(jiān)督越來(lái)越傾向于宏觀化、間接化，而公眾對(duì)社會(huì)組織的參與趨于具體化、直接化。

加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，使之與政府監(jiān)督互相配合，這包括社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體、獨(dú)立的第三方組織的監(jiān)督。為此，要利用媒體的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督與評(píng)估，或建立專業(yè)化的獨(dú)立的第三方民間監(jiān)督組織和評(píng)估體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效監(jiān)督，以此來(lái)督促社會(huì)組織注重公信力建設(shè)。同時(shí)，建立社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能信息公開制度。相關(guān)的社會(huì)組織登記和管理部門要定期在部門的網(wǎng)站、微博、傳統(tǒng)媒介等公布社會(huì)組織年檢等情況，并對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

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