農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村基層治理中的作用機(jī)制探析

周軍宏++陸小玲++陳凱煌++黎森文

摘 要：基于社會(huì)治理創(chuàng)新視域，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的案例進(jìn)行分析，探討農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村基層治理中的作用機(jī)制，分析其中的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)組織；基層治理；作用機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）06-0055-05

一、引言

基層治理尤其是農(nóng)村基層治理一直是大國(guó)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。目前，由于現(xiàn)代化的加速推進(jìn)、市場(chǎng)化不斷深入、信息化的縱深發(fā)展，使得基層治理面對(duì)著很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，面臨更加復(fù)雜的局面。在這種新的形勢(shì)下，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，而且將過(guò)去的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，而社會(huì)組織參與社會(huì)治理是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方面。

在社會(huì)治理創(chuàng)新中，農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，擔(dān)當(dāng)著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于農(nóng)村社會(huì)組織自身能力有限，政府對(duì)其扶助作用欠缺而對(duì)其活動(dòng)干預(yù)過(guò)度，再加上農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制本身存在諸多問(wèn)題，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中面臨很多困境。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r如何？它如何運(yùn)行？作用機(jī)制是什么？治理結(jié)構(gòu)如何？在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮哪些作用？存在哪些問(wèn)題？這些都是現(xiàn)階段較迫切需要探討的理論問(wèn)題和需要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是與存在的問(wèn)題相比，我們更應(yīng)該看到農(nóng)村社會(huì)組織治理的潛力和未來(lái)，將治理職能重新回歸于民，這樣能夠更好地完善社會(huì)的治理秩序，實(shí)現(xiàn)善治。

在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文旨在通過(guò)對(duì)云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的案例分析，探討農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村基層治理中的作用機(jī)制，分析其中的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、案例簡(jiǎn)介：云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)

云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)最早興起于云安縣。在探索農(nóng)村治理體制改革過(guò)程中，石城鎮(zhèn)留洞村、橫洞村等一些自然村自發(fā)成立鄉(xiāng)民委員會(huì)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)以自然村為基礎(chǔ)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化能人、老黨員、老干部、德高望重的宗族長(zhǎng)老以及熱衷本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的其他鄉(xiāng)賢吸納入理事會(huì)，通過(guò)鄉(xiāng)賢理事整合社會(huì)資源，協(xié)助村委會(huì)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和管理，并取得了矚目成就。云浮市地方政府看到了創(chuàng)新的契機(jī)，在云安縣以自然村為基礎(chǔ)，試點(diǎn)培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)。2011年，云浮市委市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展三級(jí)理事會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在全市全面開(kāi)展組建三級(jí)理事會(huì)工作；2012年，云浮市委市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步在全市推進(jìn)培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)。截至目前，全市已培育自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)8203個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有理事成員73330人，其中外出鄉(xiāng)賢和經(jīng)濟(jì)能人達(dá)36257人，占49.5%。在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案登記率達(dá)100%。

三、鄉(xiāng)賢理事會(huì)的運(yùn)作模式

（一）縱向到底——“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

2011年，云浮在全市全面開(kāi)展組建三級(jí)理事會(huì)工作，鎮(zhèn)（街）組建鄉(xiāng)民理事會(huì)，行政村（即村委會(huì)）組建社區(qū)理事會(huì)，自然村組建村民理事會(huì)，其中尤以自然村為基礎(chǔ)，逐步形成“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織架構(gòu)和治理格局?！敖M為基礎(chǔ)”將村民自治單元由村向下延伸到組，解決了國(guó)家政策和鄉(xiāng)村治理的“落地”而非“懸空”在村級(jí)的問(wèn)題；“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”將村民自治機(jī)制由村向上擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)的“對(duì)接”而非“脫節(jié)”的問(wèn)題[1]。以自然村為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣等優(yōu)勢(shì)，匯聚各方資源和力量共謀家鄉(xiāng)建設(shè)。與此同時(shí)，三級(jí)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的換屆以及任期均與鎮(zhèn)（街）、行政村、自然村的換屆和任期相對(duì)應(yīng)，使政府各項(xiàng)方針政策能夠迅速落實(shí)并且維持政策的延續(xù)性。在這種互動(dòng)機(jī)制中，有利于解決農(nóng)村基層治理縱向不到底的難題。

（二）橫向到邊——多元參與，協(xié)同共治

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層治理普遍存在橫向不到邊的問(wèn)題。村民自治的推行并沒(méi)有在鄉(xiāng)村社會(huì)建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)陷入“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”困境[2]。村委會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能大打折扣，在村民眼里成為具有濃重行政色彩的“政府機(jī)關(guān)”，導(dǎo)致很多工作都難以得到很好的落實(shí)，鄉(xiāng)村治理存在很大的改進(jìn)空間。農(nóng)村基層事務(wù)繁多，情況復(fù)雜，單純依靠基層政府和村委會(huì)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良好治理。云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)雖然在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，但是它在組織運(yùn)作、人員產(chǎn)生、財(cái)務(wù)管理等方面都具有獨(dú)立自主性，因而能夠充分發(fā)揮凝聚社會(huì)資源的作用，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與“共謀、共建、共管、共享”，多元參與，協(xié)同共治，彌補(bǔ)了基層黨組織、基層政府和村委會(huì)在社會(huì)治理中的不足，解決了橫向不到邊的問(wèn)題。

（三）依托項(xiàng)目——以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一事一議

云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)之所以能在短短數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，離不開(kāi)政府的培育、引導(dǎo)和扶持。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的資金來(lái)源于鄉(xiāng)賢捐資、村民籌資和政府資助，其中政府資助這一塊非常重要。政府并不是直接撥款，而是向鄉(xiāng)賢理事會(huì)提供競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，理事會(huì)申報(bào)成功后先自籌資金開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，政府有關(guān)部門(mén)完成驗(yàn)收后才下?lián)芟鄳?yīng)款項(xiàng)。對(duì)于政府而言，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“一事一議”項(xiàng)目得以引導(dǎo)鄉(xiāng)賢理事會(huì)完善自身建設(shè)并朝著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的正確方向進(jìn)行發(fā)展；對(duì)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)而言，這是一個(gè)重要的抓手，既“有錢(qián)可花”又“有事可干”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，理事會(huì)共協(xié)助自然村以座談會(huì)形式研究申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目6424場(chǎng)次，協(xié)助入戶(hù)發(fā)動(dòng)村民申報(bào)項(xiàng)目9.2萬(wàn)戶(hù)次，協(xié)助自然村申報(bào)項(xiàng)目3054個(gè)。環(huán)村道路、路燈、鄉(xiāng)村公廁、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)、雨污分流等建設(shè)項(xiàng)目有序展開(kāi)。endprint

（四）聯(lián)結(jié)紐帶——企業(yè)+理事會(huì)+農(nóng)戶(hù)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在空心化問(wèn)題?？招幕耐庠谔卣鞅憩F(xiàn)為村莊的人員減少、大量的房屋人去樓空、土地的荒廢以及周邊的環(huán)境荒蕪等現(xiàn)象[3]。其中，土地荒廢問(wèn)題不僅浪費(fèi)寶貴的耕地資源，而且嚴(yán)重影響我國(guó)糧食安全問(wèn)題。解決荒廢問(wèn)題必須加快完善土地流轉(zhuǎn)承包制度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；N植生產(chǎn)提供廣闊空間和有利環(huán)境。然而把眾多農(nóng)民零散的土地集中起來(lái)交給企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)絕非易事。鄉(xiāng)賢理事會(huì)在這一過(guò)程中的作用主要是扮演“中間人”角色，通過(guò)發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)的橋梁作用，協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決一些與農(nóng)民合作之間難以解決的土地集約、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治等問(wèn)題，創(chuàng)造性地探索出“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[4]。

四、鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用機(jī)制——協(xié)同共治

（一）填補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)缺口，助力政府職能轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中有著諸多的問(wèn)題和矛盾，單靠基層政府無(wú)法提供充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)賢理事會(huì)是以開(kāi)展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村基層社會(huì)組織，是基層自治組織的有益補(bǔ)充，可以充分利用親緣、人緣、鄉(xiāng)緣等優(yōu)勢(shì)，借助外出杰出鄉(xiāng)賢和經(jīng)濟(jì)能人的力量，凝聚財(cái)力、物力等社會(huì)資源，協(xié)助村委開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，填補(bǔ)基層政府在農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺口。例如河口街雙上村鄉(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢以及社會(huì)捐資達(dá)100多萬(wàn)元，現(xiàn)已基本完成雨污分流、人畜分離、環(huán)村路硬底化、垃圾處理工程、文體廣場(chǎng)、農(nóng)民公寓等建設(shè)項(xiàng)目，村容村貌煥然一新。另一方面，政府通過(guò)向鄉(xiāng)賢理事會(huì)提供“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等資助平臺(tái)，有利于提升政府部門(mén)行政效率，變過(guò)去的“管理型政府”為“服務(wù)型政府”，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

鄉(xiāng)賢理事會(huì)創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，在“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式中，理事會(huì)作為重要的聯(lián)結(jié)紐帶，克服了企業(yè)自己找農(nóng)民談的過(guò)程中融入難、效率低、成效差等難題。例如羅定市海惠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在理事會(huì)協(xié)助之下短短2個(gè)月時(shí)間就整合租賃到當(dāng)?shù)卮迕?00多畝土地，憑借農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作的互惠機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收，最終達(dá)到“雙贏”，在這一過(guò)程中，理事會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶作用不可忽視。這種強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)治理的模式也是一種有益的嘗試，有利于實(shí)現(xiàn)“善治”。

（三）協(xié)同化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)賢理事會(huì)有助于調(diào)和鄰里矛盾，平衡村民利益。杰出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、老黨員老干部以及宗族長(zhǎng)老是理事會(huì)主要成員，能夠利用人情面子以及威望調(diào)節(jié)一些政府無(wú)法用行政力量很好解決的問(wèn)題，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展。例如河口街雙上村鄉(xiāng)賢理事會(huì)通過(guò)以身作則，主動(dòng)讓地，解決了久拖三年的村游泳池建設(shè)用地問(wèn)題。理事會(huì)組織群眾歸納、提煉、總結(jié)在日常生產(chǎn)生活中具有影響力的傳統(tǒng)倫理觀念，把“和諧、包容”等文化元素和“尊老敬賢”文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，利用杰出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人等促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好鄉(xiāng)村氛圍，促進(jìn)基層文明建設(shè)

農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，農(nóng)村精神文明建設(shè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：農(nóng)民受教育程度不高，文化科技素質(zhì)較低；農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民文化生活貧乏；農(nóng)村社會(huì)主義榮辱觀混亂，價(jià)值認(rèn)同多元化；農(nóng)民社會(huì)主義共同理想淡薄，社會(huì)主義信仰體系尚未完善等[5]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了改變這一困境，良洞村鄉(xiāng)賢理事會(huì)在村內(nèi)張貼各類(lèi)標(biāo)語(yǔ)，向村民宣傳“勤勞務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)包容，崇善厚德”的良洞精神，同時(shí)協(xié)助開(kāi)展弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大穩(wěn)村鄉(xiāng)賢理事會(huì)則非常重視獎(jiǎng)教助學(xué)，為了激勵(lì)后代勤奮讀書(shū)，拼搏升學(xué)，協(xié)同村制定“大穩(wěn)獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教方案”，設(shè)立各項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀學(xué)子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貧困家庭給予特殊資助，以促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，從而引領(lǐng)村內(nèi)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中存在的不足之處

（一）尚未具備明確的法律身份，鄉(xiāng)賢理事會(huì)難以獨(dú)立走向社會(huì)

毫無(wú)疑問(wèn)，云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)之所以能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并且有序地發(fā)揮著自身職能，離不開(kāi)云浮各級(jí)政府自上而下的政策支持和引導(dǎo)。當(dāng)然，在此過(guò)程中，也無(wú)可避免地出現(xiàn)了地方政府對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)行政性干預(yù)過(guò)大的問(wèn)題。某官員袒露政府在給鄉(xiāng)賢理事會(huì)定性的問(wèn)題上是非常謹(jǐn)慎的，雖然全市已培育自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)8203個(gè)，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案登記率達(dá)100%，但是民政局并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)進(jìn)行登記承認(rèn)。從這一層面而言，鄉(xiāng)賢理事會(huì)并不是法律意義上的農(nóng)村社會(huì)組織，因此在資金管理等方面處于非常尷尬的境地，一些鄉(xiāng)賢理事會(huì)只能將資金賬戶(hù)掛靠在村集體經(jīng)濟(jì)上，不利于獨(dú)立發(fā)展，走向社會(huì)。

（二）試點(diǎn)推廣過(guò)快，難以避免“一刀切”現(xiàn)象

2011年，云安縣在已有基礎(chǔ)上試點(diǎn)啟動(dòng)培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)，2012年，云浮市委市政府開(kāi)始在全市推廣鄉(xiāng)賢理事會(huì)，2014年，全市已培育自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)8203個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一年試點(diǎn)，兩年推廣，前后三年時(shí)間左右，全市范圍內(nèi)基本村村有鄉(xiāng)賢理事會(huì)。培育成效顯而易見(jiàn)，然而也容易出現(xiàn)“一刀切”的情況。很多村莊由于自身的因素難以適應(yīng)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展，即使建立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)的制度框架也難以發(fā)揮協(xié)同參與農(nóng)村社會(huì)治理的功能，因?yàn)猷l(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展在一定程度上和村莊主姓、村莊人口以及鄉(xiāng)賢資源等具有密切的關(guān)聯(lián)性。某社工委領(lǐng)導(dǎo)也坦言，成熟程度能達(dá)到像河口街雙上村鄉(xiāng)賢理事會(huì)那樣的非常少，很多自然村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)在本土化發(fā)展過(guò)程中面臨著很多困難。

（三）“項(xiàng)目式”資金管理不利于鄉(xiāng)賢理事會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

鄉(xiāng)賢理事會(huì)并沒(méi)有穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，開(kāi)展公益活動(dòng)只能以建設(shè)項(xiàng)目為抓手，依靠鄉(xiāng)賢捐資、村民集資和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一事一議”項(xiàng)目等獲得資金保障。這種項(xiàng)目式資金籌集方式最大的好處也許是防止了財(cái)政資金的浪費(fèi)及預(yù)算虛報(bào)的現(xiàn)象，資金往往在項(xiàng)目工程完成后通過(guò)評(píng)估才能得到撥付，但是資金到位的滯后性也帶來(lái)了不利的影響。鄉(xiāng)賢理事會(huì)要想開(kāi)展一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，首先遇到的最大阻力就是如何籌集資金。在訪談的過(guò)程中，大部分理事長(zhǎng)都強(qiáng)調(diào)籌錢(qián)非常困難，往往“吃了上頓沒(méi)下頓”。資金支持對(duì)于鄉(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)展尤為重要。在我們所調(diào)研的鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)賢理事會(huì)有一個(gè)共同的職責(zé)就是開(kāi)展各項(xiàng)有益于家鄉(xiāng)發(fā)展的公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化建設(shè)，無(wú)論是哪一項(xiàng)活動(dòng)，都需要資金支持，如何在有效籌集資金和有效管理資金方面取得更好的權(quán)衡還需要更多的制度規(guī)范和管理創(chuàng)新。endprint

（四）對(duì)理事的激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

除了個(gè)別富裕村莊鄉(xiāng)賢理事會(huì)理事有工資外，絕大部分鄉(xiāng)賢理事會(huì)中的理事是無(wú)償為村集體服務(wù)的，很多經(jīng)濟(jì)能人和外出鄉(xiāng)賢甚至是捐資捐物的主力軍。理事們之所以能夠無(wú)私付出，多是出于對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，以及通過(guò)造福鄉(xiāng)梓實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值。但是在這種內(nèi)部激勵(lì)的基礎(chǔ)上，輔之以對(duì)理事們的外部激勵(lì)也是非常有必要的，而且應(yīng)該側(cè)重在名譽(yù)以及榮譽(yù)的褒揚(yáng)上。目前來(lái)說(shuō)，雖然政府文件上主張對(duì)做出積極貢獻(xiàn)的“優(yōu)秀理事長(zhǎng)”給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的地方應(yīng)以村歌、村史、功德榜等形式，把鄉(xiāng)賢理事功德載入史冊(cè)，但真正能做到這樣的并不多見(jiàn)，需要鄉(xiāng)賢理事會(huì)完善這方面的制度并長(zhǎng)期執(zhí)行下去。另外，有條件的地方也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)行一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鄉(xiāng)賢理事會(huì)要充分研究如何利用立體的激勵(lì)體系來(lái)保障大家對(duì)家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的熱情。

六、啟示和建議

云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)是在政府的引導(dǎo)和扶持之下，通過(guò)集聚杰出鄉(xiāng)賢的智慧和力量，整合區(qū)域內(nèi)外資源，協(xié)同參與農(nóng)村社會(huì)治理的一種農(nóng)村基層治理制度。無(wú)論是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，還是協(xié)調(diào)鄰里矛盾糾紛以及促進(jìn)農(nóng)村基層文明建設(shè)等層面均發(fā)揮了不可替代的作用。而且其具有非常明顯的中國(guó)本土特色，是扎根于中國(guó)歷史治理經(jīng)驗(yàn)的一種制度創(chuàng)新。培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)治理的主體是一種有益和可行的實(shí)踐。在推進(jìn)培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)的過(guò)程中，有很多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)存在的不足，對(duì)于繼續(xù)完善鄉(xiāng)賢理事會(huì)機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平具有重要意義。

（一）加大政府支持力度，處理好政府與理事會(huì)關(guān)系

雖然云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但是大部分還處于摸索成長(zhǎng)階段。例如部分地區(qū)只是簡(jiǎn)單復(fù)制組織架構(gòu)，無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際情況加以靈活運(yùn)用，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢理事會(huì)浮于形式。因此，政府應(yīng)加大支持力度，采用各種配套措施，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)的深化培育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在資金支持上，既要提供更多樣形式的競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，也要加強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)賢理事會(huì)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工作。鄉(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)展中，資金起著舉足輕重的作用，資金的支持對(duì)理事會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，單單依靠補(bǔ)助項(xiàng)目提供理事會(huì)發(fā)展所需資金以及理事會(huì)成員本身對(duì)于鄉(xiāng)村的熱愛(ài)而維持鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；在合法性認(rèn)同支持上，民政局應(yīng)該對(duì)符合條件的鄉(xiāng)賢理事會(huì)登記為農(nóng)村社會(huì)組織，逐漸對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。

（二）考慮實(shí)行“基金式”資金管理

當(dāng)前，云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)采取的是“項(xiàng)目式”資金管理方法。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“一事一議”以及專(zhuān)項(xiàng)資金籌措的幫助下，每一建設(shè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的資金扶持，但是這種資金管理方式并不適合常態(tài)化地開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，這樣不利于鄉(xiāng)賢理事會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此可以適當(dāng)考慮借鑒融合“基金式”資金管理方法?！盎鹗健辟Y金管理與“項(xiàng)目式”資金管理相比，最大的優(yōu)勢(shì)在于鄉(xiāng)賢理事可以擁有自己相對(duì)穩(wěn)定的資金庫(kù)，在開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程中能有效避免資金浪費(fèi)和資金不足等問(wèn)題。在規(guī)范資金管理機(jī)制的前提下，通過(guò)鄉(xiāng)賢捐資、村民集資以及村集體經(jīng)濟(jì)抽成和社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)基金，再通過(guò)爭(zhēng)取政府的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“一事一議”等項(xiàng)目資金進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)云浮市對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的資金支持除了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“一事一議”等固定模式以外，缺乏其他激勵(lì)機(jī)制。在我們看來(lái)，任何一個(gè)模式的成長(zhǎng)和發(fā)展都需要綜合衡量激勵(lì)機(jī)制的重要性。所以，可以適當(dāng)考慮建立對(duì)履職支出的補(bǔ)償機(jī)制。比如差旅費(fèi)、誤工費(fèi)，以及稅收優(yōu)惠（如果是企業(yè)主）等，使理事們更加積極地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。另外，由于理事會(huì)成員大多是經(jīng)濟(jì)能人或者杰出鄉(xiāng)賢，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往充當(dāng)金錢(qián)“捐贈(zèng)者”的角色。所以對(duì)他們的激勵(lì)應(yīng)該偏向精神層面，而非物質(zhì)層面。最可行的是建立相應(yīng)的名譽(yù)和榮譽(yù)褒揚(yáng)制度。比如考慮授予杰出鄉(xiāng)賢“鄉(xiāng)紳”稱(chēng)號(hào)，對(duì)于有積極貢獻(xiàn)的優(yōu)秀理事，我們還可以通過(guò)修族譜、立功德榜、取路名等接地氣的方式，形成相對(duì)制度化、符合理事心理需求的激勵(lì)機(jī)制。也就是說(shuō)，只有從激勵(lì)機(jī)制上去長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)這樣的農(nóng)村村民自治組織，才能讓其不斷發(fā)展，為農(nóng)村、社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

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（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）endprint