美國中小學(xué)校車服務(wù)體系的特點(diǎn)及其借鑒

畢美杰　黃　芳

(華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430070)

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外國教育

美國中小學(xué)校車服務(wù)體系的特點(diǎn)及其借鑒

畢美杰黃芳

(華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430070)

美國作為世界上中小學(xué)校車服務(wù)體系較為完善的國家，其服務(wù)體系具有立法嚴(yán)格、行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、校車運(yùn)營模式規(guī)范和安全宣傳教育到位等特點(diǎn)。與美國相比，我國在校車在組織運(yùn)營、政府監(jiān)管和校車文化建設(shè)方面還有很大不足。我國的中小學(xué)校車存在著超載超速、學(xué)校使用不合乎標(biāo)準(zhǔn)的校車、校車司機(jī)違規(guī)駕駛、跟車教師責(zé)任感欠缺和駕駛員資質(zhì)不夠、學(xué)校對教師管理不善等問題。研究美國中小學(xué)校車服務(wù)體系的特點(diǎn)，可為我國校車的管理和運(yùn)營提供參考和借鑒。

美國；中小學(xué)校車；服務(wù)體系；服務(wù)體系特點(diǎn)；借鑒

2011年我國發(fā)生20多起嚴(yán)重的校車安全交通事故，將我國的校車安全問題推上風(fēng)口浪尖，校車問題不僅引起了國家的高度重視，也成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于時間緊迫，溫家寶總理曾責(zé)成相關(guān)部門一個月內(nèi)制定出《校車安全管理條例》。于是《校車安全條例(草案征求意見稿)》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《校車安全技術(shù)條件》等國家文件標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺并向廣大市民征求意見。2012年，校車安全第一次寫進(jìn)政府工作報告，同年頒布兩項國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》并向全國征求意見。政府發(fā)布實(shí)施《校車安全管理條例》，并要求各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的具體措施，此后每年的校車安全事故次數(shù)和傷亡總?cè)藬?shù)都比2011年明顯減少。

然而，校車運(yùn)行及管理的有序、長效、規(guī)范發(fā)展不能僅僅依靠法律法規(guī)的監(jiān)管，而是多種影響因素共同作用下的結(jié)果。美國作為當(dāng)前世界上校車服務(wù)體系最系統(tǒng)、最安全、最專業(yè)的國家之一[1]，其校車制度的發(fā)展已經(jīng)有近兩百年的歷史。本研究旨在分析梳理其校車服務(wù)體系的特點(diǎn)，為我國校車管理與運(yùn)行制度的完善與發(fā)展提供借鑒與參考。

一、我國校車安全現(xiàn)狀與問題

目前我國校車安全事故多數(shù)涉及校車超載超速、學(xué)校沒有使用合乎標(biāo)準(zhǔn)的校車、校車司機(jī)違規(guī)駕駛、酒駕、跟車教師缺乏責(zé)任感、學(xué)校對教師管理不善等方面。這些既是我國校車安全事故存在的問題，也是造成眾多起校車事故發(fā)生的表層原因。

1.超載現(xiàn)象嚴(yán)重

無論在城市還是在農(nóng)村校車超載現(xiàn)象隨處可見，一方面是由于城市里大部分家長都是雙職工，家長沒有足夠的時間每天接送孩子；另一方面是隨著20世紀(jì)初農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，許多學(xué)校為了擴(kuò)大招生規(guī)模，不惜以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)為代價，從而導(dǎo)致每次接送學(xué)生的校車嚴(yán)重超載。比如2010年7月，陜西西安一輛7座幼兒園校車為躲避行人翻車，造成4人受傷，車內(nèi)乘坐17人，超載率143%；2015年10月，湖北棗陽一校車嚴(yán)重超載，載客人數(shù)為9人的校車?yán)锞谷?0個孩子，超載率233%，該校車負(fù)責(zé)人及校車駕駛?cè)艘咽艿教幜P。從以上實(shí)例和數(shù)據(jù)中可以看到校車超載現(xiàn)象讓人觸目驚心，使用標(biāo)準(zhǔn)安全的校車刻不容緩。

2.“黑校車”屢禁不止

“黑校車”是指沒有取得相關(guān)資格證件、未到交警部門登記或者登記為自用車的、未投強(qiáng)制責(zé)任險、本來不屬于校車但卻非法運(yùn)營用來接送學(xué)生的車輛。此種車輛以盈利為目的，常發(fā)生超載現(xiàn)象，對學(xué)生的安全構(gòu)成了重大的威脅。農(nóng)村的“黑校車”主要是三輪摩托車或小型面包車，在城市大多數(shù)是雇傭的社會車輛或私家車。如2011年12月，佳木斯市樺川縣戚某駕駛自用的吉利轎車載乘5名中學(xué)生，為躲避對面來車與大樹相撞，造成乘車學(xué)生3人死亡、2人受傷；2012年12月，江西省貴溪市一載有15名幼兒園學(xué)生的面包車側(cè)翻墜入水塘，導(dǎo)致11名幼兒死亡。種種數(shù)據(jù)表明“黑校車”一旦發(fā)生意外，勢必造成非常嚴(yán)重的后果。

3.駕駛員資質(zhì)不夠

許多學(xué)校的校車司機(jī)都是“兼職人員”，這些人或在學(xué)校工作或者有著其他方面的本職工作。即使是聘請社會人員作為校車司機(jī)，但沒有完整的聘任程序也缺少入職前的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多駕駛員缺少生命安全意識，超車、酒駕、超速、違規(guī)駕駛、操作不當(dāng)?shù)刃袨轭l繁發(fā)生。如2011年3月，北京騰龍幼兒園司機(jī)以時速近100公里速度行駛發(fā)生意外，致使2人死亡、3人受傷，后調(diào)查部門核實(shí)該客車超載32人，超過限定的60公里/小時，肇事司機(jī)竟有10年的吸毒史；2014年10月，河南?？h一司機(jī)張某因超車致使“校車”撞上路邊石頭導(dǎo)致側(cè)翻，一名12歲的男孩當(dāng)場死亡，5名學(xué)生不同程度受傷。校車駕駛員承載著一車人的生命，學(xué)校負(fù)責(zé)人在聘用校車司機(jī)時一定要“擦亮眼睛”。

4.跟車教師責(zé)任感欠缺

不少小學(xué)或者幼兒園，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校教師工資低，教師崗位準(zhǔn)入門檻較低，人員流動性大，學(xué)校更是缺少對教師的專業(yè)培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致很多跟車教師只是每天按部就班地負(fù)責(zé)接送。可是盡管這樣，每年仍然有學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因被“遺忘”在校車上，等到發(fā)現(xiàn)的時候?yàn)闀r已晚。2010—2015年全國共有15起跟車教師把學(xué)生遺落在車上直接造成16名學(xué)生窒息死亡，僅僅是因?yàn)楦嚱處煹摹笆韬觥痹斐杀瘎?，?shí)在令人惋惜。

二、美國中小學(xué)校車服務(wù)體系特點(diǎn)

1.聯(lián)邦和地方各州立法保障

美國聯(lián)邦政府1966年和1977年分別頒布了《國家交通與機(jī)動車安全法》 和《機(jī)動車與校車安全修正案》，并且國家交通安全管理局于1977年頒布了《聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)》，三者都是美國政府以政府的名義頒布的立法，可以看出其對校車安全的重視程度。地方各州也在政府法案的前提下制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的法律、法規(guī)或相關(guān)條文政策。作為具體交通管理權(quán)利的主要享有者，地方各州也根據(jù)本州的實(shí)際情況對當(dāng)?shù)氐男＼囶愋汀⒌缆芬?guī)則、營運(yùn)管理和安全教育等多方面進(jìn)行了修正和規(guī)范。迄今為止，美國有500多部國家和州一級的規(guī)章制度來管理校車運(yùn)營。從已經(jīng)出臺的聯(lián)邦和地方各州的立法來看，其主要是針對校車的類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制、校車的安全裝置和安全配置以及校車運(yùn)營管理和通行規(guī)則等方面的界定。

2.三級機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明

聯(lián)邦政府在校車事務(wù)管理中主要通過立法來體現(xiàn)，它對全美的校車管理有大方向的指導(dǎo)意義，同時聯(lián)邦政府還設(shè)立國家公路交通安全管理局、國家運(yùn)輸安全委員會、聯(lián)邦車輛安全管理局等部門來加強(qiáng)對校車的管理；地方各州對校車具有直接管理權(quán)，通常設(shè)立不同的部門定期對校車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、建立校車財政管理系統(tǒng)、校車維修體系、全州校車管理系統(tǒng)等來確保校車的正常運(yùn)行；學(xué)區(qū)作為校車管理的最基層，通常配有較為專業(yè)的校車團(tuán)隊，該團(tuán)隊參與校車的具體運(yùn)營，比如對校車司機(jī)和隨車人員進(jìn)行培訓(xùn)、審查合格的校車路線、宣傳校車的安全教育，為父母和學(xué)生提供豐富的校車信息等來完善校車服務(wù)。以佛羅里達(dá)州的希爾斯伯勒縣為例，該州在2003年根據(jù)聯(lián)邦與車輛有關(guān)的法案，制定符合本地區(qū)的“治安交通行動計劃”，設(shè)立希爾斯伯勒縣交通研究委員會和治安官執(zhí)法辦公室，按照計劃由不同的議員組成檢查小組對不同的檢查點(diǎn)進(jìn)行特殊檢查；同時，希爾斯伯勒縣警長辦公室召開五個新聞發(fā)布會，發(fā)布了并把36個新聞媒體編寫的1 500份海報和4 100份手冊分發(fā)給鄰里、監(jiān)督組織團(tuán)體、學(xué)校和民間組織；在交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布公益廣告和交通事故視頻，惠及950 000觀眾。此外，設(shè)立希爾斯伯勒縣治安官執(zhí)法辦公室提供交通安全教育、社區(qū)活動、安全博覽會和演講會，在當(dāng)?shù)貙W(xué)生和年輕司機(jī)宣傳酒后駕車的危害、安全限制的使用方法和其他交通安全問題。[2]

3.政府財政投入與經(jīng)費(fèi)支持

聯(lián)邦政府為校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的財力保障，在美國公立中小學(xué)為學(xué)生提供免費(fèi)的乘車服務(wù)，政府對校車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，每生每年多達(dá)400美元。校車經(jīng)費(fèi)主要由州政府和地方政府承擔(dān)，財政撥款和發(fā)行債券是籌措校車經(jīng)費(fèi)的兩種主要途徑。政府的財政支持對校車的補(bǔ)償范圍較廣，涵蓋到隨車人員工資、保險、福利等。由于各州實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況不同實(shí)行有差異的彈性補(bǔ)償，較為貧困的地區(qū)明顯獲得的補(bǔ)償較多。比如，佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州和德克薩斯州根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸學(xué)生數(shù)、路程和生源密度核算補(bǔ)償費(fèi)用，紐約州和新澤西州按校車實(shí)際支出的 90%對地方予以資助。[3]

4.嚴(yán)格的交通規(guī)則

美國通過《校車停讓法》制訂了非常詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”，這里主要表現(xiàn)為校車具有強(qiáng)大的道路優(yōu)先權(quán)。由于各州具體情況不同制定的法律不完全相同，但多數(shù)條款內(nèi)容是一致的：當(dāng)校車司機(jī)準(zhǔn)備停車的時候，“白字紅底”的?？颗茣A(yù)先伸出，警示燈亮起，此時來自校車雙向的其他行駛車輛必須減速行駛或停止，否則將獲得嚴(yán)重的罰款；所有的車輛在經(jīng)過校車時必須減速行駛；在學(xué)生上下車或校車?？康臅r候，所以的車輛必須完全停止在距離校車不少于20英尺的地方，如果超越正在停靠或有學(xué)生正在上下車的校車被視為嚴(yán)重的交通違法行為；各州對不同道路的校車車速也有所限定。[4]從以上規(guī)則可以看出，美國真正做到了從法律法規(guī)的層面保障校車在行駛和?？恐械陌踩嬲龅搅嗽诿恳粋€細(xì)節(jié)中為學(xué)生的安全服務(wù)。

5.校車的運(yùn)營模式

在運(yùn)營管理方面，政府根據(jù)目標(biāo)學(xué)校的規(guī)模大小、生源情況和資金狀況，形成以購買式、租賃式和招標(biāo)承包式三種不同的運(yùn)營模式。如果學(xué)校規(guī)模較大且財務(wù)狀況良好，該校完全可以自主購買校車來服務(wù)該區(qū)的學(xué)生。擁有屬于自己的校車則在校車的使用和調(diào)度上比較自由，只是用于校車的保險和維修相應(yīng)地占用部分資金；如果學(xué)校規(guī)模小且資金較少，學(xué)校會采用租用校車公司的校車，雙方簽訂使用校車的協(xié)議，這樣避免了購買校車需用的大量資金，實(shí)際上在使用上與購買校車的學(xué)校并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是租賃的費(fèi)用較高；招標(biāo)承包式是學(xué)校將自己的校車服務(wù)公開交給各大營利性的校車公司，各大公司設(shè)計方案參與競標(biāo)，最后勝出者與學(xué)校簽訂協(xié)議，校車公司全面負(fù)責(zé)該校的交通事宜，同時該公司還能享受政府提供的優(yōu)惠政策，目前招標(biāo)承包式是越來越被接受的一種商業(yè)化校車運(yùn)營模式。[5]

6.校車安全教育

美國的校車安全教育主要針對社會、學(xué)校、家長和學(xué)生。前文已提到，經(jīng)過百年發(fā)展的校車事業(yè)使得具有“黃色特權(quán)”的校車意識已經(jīng)深入人心。學(xué)校會定期采用課堂教學(xué)和實(shí)際演練等方式對司機(jī)、校車隨護(hù)人員、學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生進(jìn)行有關(guān)校車安全知識的培訓(xùn)，如發(fā)放安全內(nèi)容手冊、觀看安全錄像或視頻、舉辦校車安全知識競賽或演講比賽等形式。尤其是在每年新學(xué)期開學(xué)的時候，學(xué)校會組織家長和學(xué)生一起“試乘”校車，隨車教師在家長與學(xué)生的切身體驗(yàn)中指導(dǎo)乘坐時的注意事項，不僅僅可以緩解學(xué)生的膽怯和害怕心理，也在某些程度上給家長一顆“定心丸”。美國佐治亞州多爾蒂市的校車司機(jī)在學(xué)期開始時要接受為期2天的訓(xùn)練課程和1天的理論課程。這個培訓(xùn)是所有多爾蒂市的校車司機(jī)都要參加的。除了技能測試，校車駕駛員還要參加理論知識培訓(xùn)，為新學(xué)期的工作建立信心。

三、美國校車服務(wù)體系對我國校車制度提供的借鑒

1.校車的法律法規(guī)制度有待完善

我國關(guān)于校車的立法起步較晚，盡管政府先后頒布了《校車安全管理條例》和《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，但這些法律層級較低，僅僅只針對專業(yè)公司生產(chǎn)專用校車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而對于當(dāng)前正在運(yùn)行的很多校車并沒有約束力。而像《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件(GB7258-2004)第2號修改單》、 《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》 《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等文件是由國務(wù)院部委或國務(wù)院授權(quán)的組織制定，這些文件的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律和行政法規(guī)。

2.政府責(zé)任和監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)

《校車安全管理條例》規(guī)定縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。但至于縣級以上哪級政府來負(fù)責(zé)或監(jiān)督，沒有進(jìn)一步明確。地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮、問責(zé)不清的情況。此外，校車具體由哪個部門管理還不清楚，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者需要單獨(dú)成立一個專門的部門來管理有待明確。

3.應(yīng)建立完善的校車經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制

《校車安全管理條例》明確提出校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，如果細(xì)細(xì)推敲當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)各級財政具體如何分擔(dān)校車所需費(fèi)用，還需更詳細(xì)的方案。否則，條例中的很多規(guī)定只是空談。如在校車的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出問題上，中央、地方和學(xué)校各自的責(zé)任并沒有定論。如今社會各方對于國家和各級政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，因?yàn)榫唧w的辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，如果沒有政府財政作為支持，只單純依靠學(xué)校的力量購買符合使用標(biāo)準(zhǔn)的校車，根本是不可能的。

4.校車的運(yùn)營組織更加專業(yè)和科學(xué)

大多數(shù)的運(yùn)營組織不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有專門校車運(yùn)營的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，尤其在線路設(shè)計、適度調(diào)配、車輛維護(hù)和保養(yǎng)等方面缺乏能力。盡管《校車安全管理條例》標(biāo)明校車“可以由學(xué)?；蚱渌邆滟Y質(zhì)的單位配置、運(yùn)營”，并規(guī)定了詳細(xì)的運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任，卻并未明確指出這些校車購置、運(yùn)營和維護(hù)的費(fèi)用如何產(chǎn)生和分配。并且校車究竟誰購買、誰運(yùn)營、誰管理、誰監(jiān)督，沒有明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在“無人負(fù)責(zé)也無人管理”的問題，對校車事業(yè)的深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

5.校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強(qiáng)

學(xué)童交通安全是個較大的系統(tǒng)工程，不僅僅需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)和車輛運(yùn)維管理體系，還需要建立健全對司機(jī)和跟車教師的培訓(xùn)體系、對社會、家長和學(xué)生校車安全知識的宣傳體系。保障學(xué)童安全，不僅僅是要有一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更要有與之適應(yīng)的校車文化，這需要整個社會的長久努力才能讓校車安全地跑起來。

校車安全問題關(guān)系到萬千家庭的幸福，關(guān)系到整個社會秩序的穩(wěn)定。結(jié)合以上的問題和原因分析，我們希望政府提高對校車法律的關(guān)注度，完善校車的管理和監(jiān)管機(jī)制，明確學(xué)校、家庭和交通部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，后續(xù)的校車道路管理政策、校車運(yùn)營主體以及財政經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)都應(yīng)該及時落實(shí)，讓校車安全事故做到有法可依、有法必依；希望社會媒體擴(kuò)大對校車安全知識的宣傳，加大對學(xué)校、家長和學(xué)生的安全知識普及力度，形成整個社會抵制不合格校車的良好風(fēng)氣，同時也做好輿論監(jiān)督工作，及時披露政府和學(xué)校工作的不足并在一些問題上積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策；希望學(xué)校和幼兒園的負(fù)責(zé)人做到聘任合格司機(jī)和教師，定期對其進(jìn)行培訓(xùn)。在校車接送學(xué)生期間做好安全工作，確保責(zé)任到人，對每一個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，做到有記錄和有交接，真正把校車安全問題落實(shí)到實(shí)處；更希望家長和學(xué)生堅決對“黑校車”和不合格的校車說不，真正做到對自己的孩子負(fù)責(zé)。

[1] 馮幫.美國校車運(yùn)行制度對我國的啟示[J].基礎(chǔ)教育研究，2012(6):3-5.

[2] www.nhtsa.gov/links/sid/doom/Creating_ImpairedDriving/pages/Hillsborough.htm.

[3] SCHOOL TRANSPORTATION COST.Policies and practices:a review of issues in new york and selected states [R] .New York State Education Dept，Albany.Educational Research Services Unit，1986:27-32.

[4] 丁芝華.美國的“校車讓停法”推介[J].交通企業(yè)管理，2008(12):70-71.

[5] Schoolbuscontractor[EB/OL].[2016-05-23].http://www.en.wipipedia.org/wiki/.School_bus_contractor#cite_note-0，2010-09-20.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.10.030

2016-05-24

畢美杰(1988-)，女，河南周口人，碩士研究生；黃芳(1979-)，女，四川邛崍人，博士，副教授。

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1002-1477(2016)10-0123-04