國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策支持體系及其啟示①

秦 浩，丁 利

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策支持體系及其啟示①

秦 浩1，丁 利2

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

鼓勵(lì)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)，關(guān)鍵在于有效的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。國外的通行做法是通過出臺(tái)人才特惠性政策形成制度性的補(bǔ)償機(jī)制，依靠政策驅(qū)動(dòng)力彌補(bǔ)區(qū)域人才失衡。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，部分發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)代新興國家建立了較為成熟的政策支持體系，其精準(zhǔn)的政策目標(biāo)定位、合理的政策管理體制、嚴(yán)密的政策措施體系以及高效的政策作用機(jī)理，對(duì)我國具有一定的啟示和借鑒作用。

高校畢業(yè)生；農(nóng)村基層工作；政策支持

根據(jù)激勵(lì)理論和人力資源開發(fā)配置理論，“采取合適的公共政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村人才缺乏的‘雙贏’路徑”［1］。國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生向基層流動(dòng)的通行做法是通過出臺(tái)人才特惠性政策形成制度性的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而使到基層工作成為具有一定競爭力的就業(yè)選擇。國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作政策支持的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國提供有益的啟示。

一、國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策支持體系構(gòu)建

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作是各國鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到特定地區(qū)（如落后地區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)）、特定職業(yè)（如中小學(xué)教師、護(hù)理）就業(yè)政策體系的重要組成部分。具體而言，各國比較典型的政策主要有四類：助學(xué)貸款減免政策、志愿服務(wù)貨幣獎(jiǎng)勵(lì)政策、定向免費(fèi)培養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展全程服務(wù)政策和以提高待遇為主的特定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

（一）助學(xué)貸款減免政策

目前很多國家均已設(shè)立了助學(xué)貸款，部分國家還實(shí)行了到基層服務(wù)的貸款代償制度。美國的助學(xué)貸款減免（資助）計(jì)劃是世界上最龐大和最完善的，其中比較有代表性的有“聯(lián)邦帕金斯貸款”（FPL）、“斯坦福助學(xué)貸款”（SL）、“學(xué)生家長貸款計(jì)劃”（PLUS）、“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”（FDSL）等?！奥?lián)邦帕金斯貸款”項(xiàng)目主要為參加國防建設(shè)、到教師短缺地區(qū)從事全職教學(xué)、以全職雇員身份到低收入社區(qū)家庭提供服務(wù)等七類社會(huì)公益行業(yè)就業(yè)一定時(shí)間的畢業(yè)生減免助學(xué)貸款［2］?！八固垢Ｖ鷮W(xué)貸款”由商業(yè)銀行放貸，并由美國各州政府和聯(lián)邦政府分別提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保，學(xué)生在校期間的貸款利息由政府支付，畢業(yè)后的還款記錄納入個(gè)人信用記錄。對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)狀況低下”并回到家鄉(xiāng)所在地就業(yè)的高校畢業(yè)生，可適當(dāng)延長還款期限［3］。除美國外，日本也采用了以助學(xué)貸款鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策思路，政府財(cái)政撥款提供貸款資金，

貸款的發(fā)放與管理由具有獨(dú)立法人資格的“日本育英會(huì)”實(shí)施，貸款利率均遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行同期貸款利率，并規(guī)定大學(xué)畢業(yè)后到農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)或特殊教育機(jī)構(gòu)從事教師工作的，可以享受無息助學(xué)貸款。

（二）志愿服務(wù)貨幣獎(jiǎng)勵(lì)政策

志愿服務(wù)經(jīng)歷與大學(xué)生的教育成長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系，建立一套完整的職業(yè)生涯輔導(dǎo)、志愿服務(wù)實(shí)踐、志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，有助于幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、培育協(xié)作精神及提高專業(yè)技能。美國是現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)源地，也是志愿服務(wù)比較發(fā)達(dá)的國家之一，美國為鼓勵(lì)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊職業(yè)進(jìn)行志愿服務(wù)已建立了較為成熟的政策措施體系。目前，美國大學(xué)生志愿服務(wù)主要有專項(xiàng)性、專業(yè)性、公益性、社區(qū)性四種形式［4］，這四種形式均屬于本文所言之到基層工作的范疇。參加志愿服務(wù)的大學(xué)生可獲得較高額度的津貼和獎(jiǎng)學(xué)金，例如，參加“為美國服務(wù)”項(xiàng)目的志愿者，在一年服務(wù)期滿后將獲得總額約9450美元的獎(jiǎng)學(xué)金，但獎(jiǎng)學(xué)金只能用于交納學(xué)費(fèi)不可支取現(xiàn)金。參加“全國民事社區(qū)服務(wù)隊(duì)”的志愿者年齡要求為18至24歲，在為期10個(gè)月的服務(wù)期滿后將獲得總計(jì)8362.5美元的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，其中6000美元為津貼，2362.5美元為一次性獎(jiǎng)學(xué)金［5］。英國大學(xué)生志愿服務(wù)的對(duì)象主要為少數(shù)民族和社會(huì)弱勢群體，專門設(shè)立了“高等教育活動(dòng)社區(qū)基金”（HEACF）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生志愿工作者。2013年9月，英國政府斥資200萬英鎊啟動(dòng)了學(xué)前教育實(shí)習(xí)計(jì)劃，為到基層和社區(qū)從事學(xué)前教育的高校畢業(yè)生提供每人1500英鎊的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)［6］。

（三）定向免費(fèi)培養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展全程服務(wù)政策

為破解基層地區(qū)人才短缺、人才密度偏低、人才資源配置不均衡難題，部分國家采取了“免費(fèi)、特培、定向就業(yè)”等類似“訂單式”培養(yǎng)的方式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才向基層地區(qū)流動(dòng)。日本在20世紀(jì)70年代組建了自治醫(yī)科大學(xué)，每年面向全國招生100名左右，并出臺(tái)了一系列特惠性政策鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考，主要包括：在校生學(xué)費(fèi)由政府公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；畢業(yè)后享受公務(wù)員待遇但必須到農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院工作，服務(wù)期限至少為9年，其中5年須在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)；在偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院工作時(shí)薪酬待遇明顯高于其他地區(qū)醫(yī)生等［7］。與日本類似，韓國于1997年成立的韓國農(nóng)業(yè)大學(xué)，也是以培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的CEO為目標(biāo)，規(guī)定凡是在畢業(yè)以后到農(nóng)村基層地區(qū)工作滿6年的畢業(yè)生，在校期間的所有費(fèi)用（如學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、教材費(fèi)等）均由政府承擔(dān)；在校期間使用的所有教學(xué)設(shè)施（如實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器、計(jì)算機(jī)等）均免費(fèi)；畢業(yè)后順利獲得學(xué)位的可免除兵役，并獲得由政府提供的安家費(fèi)［8］。

（四）以提高待遇為主的特定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策

待遇問題往往是高校畢業(yè)生決定是否到基層工作的重要考量因素，為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)或從事基礎(chǔ)教育工作，很多國家紛紛出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。德國政府為鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場，制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施：個(gè)人的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家支付；可申請政府資助及低息貸款，創(chuàng)辦農(nóng)場的前6年可以減免稅收；可獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)組織提供的各種無償服務(wù)［9］。法國政府針對(duì)獲得農(nóng)技師證書資質(zhì)、經(jīng)過6個(gè)月的農(nóng)村知識(shí)培訓(xùn)且經(jīng)過40小時(shí)的實(shí)習(xí)、具有歐盟成員國公民身份的畢業(yè)生提供以下優(yōu)惠政策：分別為到平原地區(qū)、落后地區(qū)及山區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的提供1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元的安家費(fèi)；給予貸款優(yōu)惠，最高貸款額度為11萬歐元，上述三類地區(qū)優(yōu)惠利率遞減；享受社會(huì)分?jǐn)偨?年減免；享受利潤稅、土地稅、房產(chǎn)稅等稅收減免優(yōu)惠［10］。印度也采取了類似的政策，在加大教育投入力度的同時(shí)將經(jīng)費(fèi)向部落和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜，并向到基層農(nóng)村任教的高校畢業(yè)生提供住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生留任，印度部分地區(qū)還規(guī)定代課3-8年的優(yōu)秀合同教師可直接轉(zhuǎn)為正式教師［11］。

二、國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作政策支持體系的主要特征

（一）政策目標(biāo)定位：支持基層事業(yè)發(fā)展與提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量兼顧

各國鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策一般都強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展需要的屬性特征，即通過鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作形成聚集效應(yīng)與示范效應(yīng)，從而帶動(dòng)更多優(yōu)秀人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)?；鶎觾?yōu)秀人才持續(xù)供應(yīng)機(jī)制的建立，其實(shí)質(zhì)是用人才質(zhì)量效應(yīng)彌補(bǔ)人才規(guī)模效應(yīng)的不足，借助人才良性環(huán)流推動(dòng)城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展。德、法等歐盟國家以及日、韓等亞洲國家，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作的扶持政策都是以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。另外，提高大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量也是鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作的重要目的之一?；鶎拥貐^(qū)，尤其是條件比較艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)是真實(shí)了解國情民生比較適宜的地方，也是青年人才健康快速成長的良好平臺(tái)。從人才能力培養(yǎng)績效和業(yè)績影響角度看，到基層地區(qū)的工作歷練既能考驗(yàn)人才的意志品質(zhì)，也能更加直接和更為明顯地體現(xiàn)出人才的價(jià)值。

（二）政策管理體制：政府主導(dǎo)多元聯(lián)動(dòng)與依法管理統(tǒng)一

強(qiáng)有力的政策管理體制是確保政策有效實(shí)施的保障，國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的管理體制主要有以下特點(diǎn)：一是中央與地方結(jié)合及上下結(jié)合。韓國在支持基層農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中央政府制定一系列頂層設(shè)計(jì)措施，地方政府也有比較系統(tǒng)的跟進(jìn)配套措施。比如，慶尚北道政府為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在道、市、郡三級(jí)均成立了“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心”，主要為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢服務(wù)。根據(jù)回鄉(xiāng)時(shí)間長短，服務(wù)中心提供差異化的政策支持服務(wù)，向回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)2至3年的“定著者”提供1000萬韓元的獎(jiǎng)金以及不超過2億韓元的低息貸款，向回鄉(xiāng)4年及以上的“安穩(wěn)者”提供年息3%的“農(nóng)漁村結(jié)構(gòu)改善資金”并免費(fèi)提供專業(yè)化的教育培訓(xùn)［12］。二是政府、社會(huì)組織、市場組織、學(xué)校等多方聯(lián)動(dòng)。雖然政府是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的最終管理主體，但在政府發(fā)揮作用的過程中，其他各類主體均是重要的推動(dòng)力量和支持力量。如德國政府在加大力度鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)和工作的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)協(xié)組織無償為到基層農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和工作的畢業(yè)生提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。三是通過立法，為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作提供法律保障。國外鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的法律規(guī)范一般包含在有關(guān)綜合法和專項(xiàng)法之中，旨在保障高校畢業(yè)生到基層工作的預(yù)期性。以美國為例，美國關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的法律依據(jù)散見于教育、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)等多個(gè)立法領(lǐng)域，如2009年頒布的《美國恢復(fù)與改造法案》要求聯(lián)邦和州要提供多方面激勵(lì)吸引畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)工作的條件。

（三）政策措施體系：貨幣補(bǔ)償與職業(yè)發(fā)展條件提供并行

縱觀各國的政策供應(yīng)和具體實(shí)踐，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施主要圍繞貨幣補(bǔ)償和支持職業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度展開。貨幣補(bǔ)償鼓勵(lì)和職業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)，主要措施包括三個(gè)方面：第一，職業(yè)能力培養(yǎng)與開發(fā)服務(wù)保障。國外很多高校特別是農(nóng)業(yè)類高校都非常重視實(shí)踐教學(xué)，以此增強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以德國為例，部分農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生從入學(xué)開始就獲得由學(xué)校提供的試驗(yàn)田，學(xué)生在分得的實(shí)驗(yàn)田上，從簡單的根據(jù)課程進(jìn)度種植蔬菜作物到自行經(jīng)營土地——定制種植計(jì)劃、播種、管理、收獲、銷售，學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的基本實(shí)踐流程［13］。第二，當(dāng)期和今后生活條件服務(wù)保障。如法國和印度等國為到基層工作的畢業(yè)生提供安置補(bǔ)貼，日本和德國等國為到基層工作的畢業(yè)生繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。第三，職業(yè)生涯發(fā)展服務(wù)保障。如韓國和德國等國為畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，德國和法國等國為到基層創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供稅收減免政策。

（四）政策作用機(jī)理：特惠性激勵(lì)與基本環(huán)境營造協(xié)同

政策支持的核心是尊重資源配置規(guī)律，追求配置效率，把基層需要的畢業(yè)生有效引導(dǎo)到基層工作，其實(shí)質(zhì)是以貨幣方式實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生到基層工作的回報(bào)。一是堅(jiān)持非競爭性現(xiàn)付和后付制度，服務(wù)保障預(yù)期具體明確。綜合各國的現(xiàn)行政策，絕大多數(shù)國家的高校畢業(yè)生到基層工作之前，對(duì)自己所能獲得的特惠資源以及什么時(shí)候獲得、獲得多少均了如指掌。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生到基層工作之初、之中、之后，所有鼓勵(lì)直接兌現(xiàn)，這不僅有利于使畢業(yè)生做出選擇決定，也有利于有關(guān)部門簡化管理。二是特惠性鼓勵(lì)措施具有明確時(shí)限且具有鼓勵(lì)長期在基層工作的取向。具體而言，從事公共服務(wù)的畢業(yè)生，一般工作時(shí)間越長所得激勵(lì)資源越多，而從事經(jīng)營性活動(dòng)的畢業(yè)生，一般是初期獲得資源較多，但隨著時(shí)間的推移所獲得的激勵(lì)資源遞減，直至完全解除。三是堅(jiān)持加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)體系建設(shè)，營造基礎(chǔ)環(huán)境和搭建基層工作平臺(tái)。公共服務(wù)比較缺乏的社區(qū)和農(nóng)村，往往都是基本公共服務(wù)條件比較差的地方。因此，各國在鼓勵(lì)高校畢業(yè)

生到基層工作的同時(shí)，注重發(fā)展基本公共服務(wù)并努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化和均等化。四是堅(jiān)持政策普及對(duì)象化。各國政府均重視鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作有關(guān)政策的有效傳遞，多渠道宣傳是各國普遍采取的政策普及方法。如美國助學(xué)貸款代償政策的宣傳方式是將各類貸款代償政策印制到大學(xué)生手冊上，從而保證大學(xué)生在入學(xué)之初就可以比較全面具體地了解相關(guān)政策。

三、對(duì)中國的啟示借鑒

我國鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策實(shí)踐已經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，政策供應(yīng)呈現(xiàn)增量態(tài)勢。但總的來看，我國鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)尚處于起步探索階段，政策設(shè)計(jì)尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制”，十八屆五中全會(huì)要求“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。進(jìn)一步提高我國相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性和協(xié)同性，應(yīng)積極借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化國家制度屬性，提高政策適應(yīng)性

“引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措?！保?4］中西方雖然國情不同，但鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作政策均應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的國家制度屬性，在頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)兼顧為基層尤其是農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展提供智力支撐、為提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和人才發(fā)展質(zhì)量提供結(jié)構(gòu)性條件的雙重政策目標(biāo)。隨著政策供應(yīng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，考慮到鼓勵(lì)政策的特惠屬性，要保持政策的生命力還必須提高政策的適應(yīng)性，即在拓展政策空間的基礎(chǔ)上，不僅要保持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作系列政策措施之間的匹配協(xié)同，還要確保各項(xiàng)政策在原政策體系中的適度鑲嵌以及與其他政策如高校畢業(yè)生就業(yè)政策、人才資源開發(fā)政策、公共部門人事管理政策、社會(huì)保障政策的融通和銜接。

（二）加快立法進(jìn)程，建立統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的政策管理格局

為提高政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，我國應(yīng)以中辦和國辦聯(lián)合發(fā)文的形式，盡快制定出臺(tái)基層服務(wù)項(xiàng)目管理辦法。在條件成熟時(shí)，還應(yīng)將鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作政策的制度要件納入法律體系，以此為相關(guān)政策制定提供上位法依據(jù)?；谕陚涞姆芍贫?，政策管理體制的理順應(yīng)依托于既定的國家治理格局。在縱向維度上，建立從中央到地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政策管理鏈條不斷向基層貫通和延伸。為此，各級(jí)政府應(yīng)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任分工機(jī)制，并結(jié)合本地實(shí)際對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與強(qiáng)化。省級(jí)政府主要從宏觀管理層面進(jìn)行政策制定、統(tǒng)籌組織實(shí)施并提供經(jīng)費(fèi)保障，地市級(jí)政府主要從中觀管理層面負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解、制定操作辦法、督促檢查工作落實(shí)等，縣鄉(xiāng)級(jí)政府主要從微觀管理層面具體承擔(dān)政策執(zhí)行。在橫向維度上，應(yīng)盡快建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織、人事、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等政府職能部門的協(xié)同合作與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提高政策的執(zhí)行效率。

（三）構(gòu)建階段化多元措施體系，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，需要實(shí)現(xiàn)全程化服務(wù)。一是大力實(shí)施到基層工作畢業(yè)生培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)校園培養(yǎng)與崗位培訓(xùn)齊頭并進(jìn)。在校園培養(yǎng)方面，應(yīng)探索開設(shè)與“三農(nóng)”相關(guān)的專業(yè)，并開發(fā)相應(yīng)課程體系；在崗位培訓(xùn)方面，建議將到基層工作的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)范疇，建立包括崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等在內(nèi)的一整套培訓(xùn)體系。二是健全服務(wù)期內(nèi)工作生活條件的基本規(guī)范體系和社會(huì)保險(xiǎn)制度，推行離崗就業(yè)服務(wù)前置制度和就地就業(yè)生活保障制度，消除高校畢業(yè)生的后顧之憂。如可規(guī)定凡是服務(wù)期滿自愿留在基層地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，均給予一次性安家費(fèi)并提供子女入學(xué)等方面的特惠待遇。三是探索實(shí)施服務(wù)期滿離崗經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，建立預(yù)防性和補(bǔ)償性并重的服務(wù)保障模式。如可規(guī)定凡是服務(wù)期滿在一定期限內(nèi)沒有落實(shí)就業(yè)出路的畢業(yè)生均可獲得一定額度的貨幣補(bǔ)償。

（四）優(yōu)化政策作用機(jī)理，提高政策實(shí)施效率

優(yōu)化政策作用機(jī)理的目的是提高政策質(zhì)量和效率，借鑒其他國家的做法，我國應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)：一是尊重政策對(duì)象心理預(yù)期，明確服務(wù)保障預(yù)期。應(yīng)進(jìn)一步提高政策的透明度與精準(zhǔn)度，使高校畢業(yè)生到基層工作之前，就對(duì)能夠享受到的各類優(yōu)惠政策和服務(wù)保障政策的條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式等有所了解，從而降低其就業(yè)選擇的盲目性。二是探

索建立分類分級(jí)的鼓勵(lì)制度，提高服務(wù)保障政策的精細(xì)化程度。以高校畢業(yè)生普遍關(guān)心的學(xué)費(fèi)代償制度為例，應(yīng)結(jié)合實(shí)際避免“一刀切”，根據(jù)高校畢業(yè)生不同的服務(wù)地區(qū)和服務(wù)年限劃分不同的學(xué)費(fèi)代償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起地區(qū)差異化、分年度的補(bǔ)償制度。三是把握到基層工作高校畢業(yè)生的行為偏好，提高政策知曉度與滲透效率。

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（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：徐治中）

The Policy Support System and Reference of Abroad Encouraging College Graduates to Work at the Grassroots Level

QIN Hao1,DING Li2
（1.The CPC School of Liaoning Province，Shenyang Liaoning 110004；2.Liaoning Normal University，Dalian Liaoning 116029）

The key of encouraging talents to rural grassroots movement is the effective incentive system design and policy guidance.Abroad common practice is institutional formation mechanism by the introduction of talent preferential policy，which relies on policy driving force to make up for the imbalance of regional talent.In order to encourage college graduates to work at the grassroots level，some developed countries and modern emerging countries have established a mature policy support system，which reflects four typical characteristics that are precise policy targeting，reasonable policy management system，strict policy measures system and efficient policy action mechanism.Abroad experience has certain enlightenment to China.

college graduates；rural grassroots；policy support

G40-011.8

A

1674-5485（2016）11-0058-05

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視閾下政府應(yīng)急管理協(xié)同體系優(yōu)化研究”（L15BZZ003）。

秦浩（1982-），男，山東威海人，中共遼寧省委黨校公共管理教研部副教授，中國人事科學(xué)研究院博士后研究人員，主要從事公共管理與公共政策研究；丁利（1981-），男，吉林長春人，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，主要從事公共治理研究。