褚遠輝,輝進宇
(大理大學,云南 大理 671003)
國外提高學前教育質(zhì)量的基本策略①
褚遠輝,輝進宇
(大理大學,云南 大理 671003)
基于對學前教育在經(jīng)濟社會發(fā)展和幼兒身心發(fā)展中的基礎(chǔ)性和奠基性作用的認識,世界各國高度重視學前教育,并把提高質(zhì)量作為學前教育改革和發(fā)展的一個重點。盡管各國提高學前教育質(zhì)量的具體路徑不盡相同,但以下幾個方面是慣常和通行的策略:基于教育立法的策略,基于幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的策略,基于課程設(shè)置與教學內(nèi)容改革的策略,基于教育督導與評估的策略,基于學前教育科研的策略,基于補償教育和均衡化發(fā)展的策略,基于建立高水平幼教機構(gòu)的策略和基于穩(wěn)定經(jīng)費投入的策略等。
國外;學前教育;教育質(zhì)量;提高;策略
學前教育之所以引起廣泛的重視和關(guān)注,大概與以下兩個方面因素有關(guān):一是基于對學前教育重要性的認識。二是基于對學前教育薄弱性的認識。從世界范圍看,學前教育可謂是各國教育體系和結(jié)構(gòu)中最薄弱的一個環(huán)節(jié),亟待改革、發(fā)展和完善等。如何在普及的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量的提升是世界各國改革和發(fā)展學前教育的一個重要著眼點與立足點。
從總體來看,世界各國提高學前教育質(zhì)量的具體策略既有差異,也有共同點,其中帶普遍性的一條策略是加強教育立法,并為學前教育質(zhì)量的提高提供法律和法規(guī)上的保障。如在2012年澳大利亞就制定了“早期教養(yǎng)國家質(zhì)量框架”,并將其納入國家法律法規(guī)體系,目的在于“提升全國范圍內(nèi)早期教養(yǎng)的質(zhì)量,并促進早期服務(wù)體系的連貫性與持續(xù)改進”[1]。美國有關(guān)學前教育的法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個萌發(fā)、形成和完善的過程。該國1921年的《母子法》、20世紀30年代的《聯(lián)邦緊急救濟法》、1940年的《蘭漢姆法案》、1981年的《啟蒙法》、1994年的《2000年目標:美國教育法》、1990年的《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》、2000年的《早期學習機會法》、2002年的《不讓一個兒童掉隊法》和2003年的《入學準備法》[2]等反映了美國學前教育法律法規(guī)的歷史發(fā)展脈絡(luò)并構(gòu)成了該國有關(guān)學前教育的完整法律法規(guī)體系,保障了其學前教育的基本質(zhì)量。日本的學前教育主要由幼兒園和保育所兩種機構(gòu)來實施,該國針對不同的幼教機構(gòu)制定了相應(yīng)的法律。如“幼兒園所依據(jù)的是《學校教育法》《幼兒園設(shè)置基準》等一系列法律規(guī)定;保育所所依據(jù)的是《兒童福利法》、《兒童福利設(shè)施設(shè)置基準》等一系列法律規(guī)定”[3]。同時,為了規(guī)范和保證幼兒園教育的質(zhì)量,日本文部省還制定了《幼兒園教育要領(lǐng)》以及與之配套的《幼兒園教育指導資料》和《幼兒園指導書》等。20世紀90年代以后,日本學前教育出現(xiàn)了“幼
保一體化”的趨勢,為此該國政府又專門制定了《關(guān)于今后支援育兒措施的基本方針》和《關(guān)于推進有關(guān)學前兒童的教育、保育等提供綜合性的法律》等,形成和完善了有關(guān)學前教育的法律體系,促進了學前教育的質(zhì)量。在英國,為了進一步規(guī)范辦學,提高保教水平,確保兒童在早期階段的安全健康及學習發(fā)展,該國政府于2008年9月頒布了面向0-5歲兒童的《早期奠基階段教育指導綱要》[4],并對該綱要進行了修訂和完善,于2012年正式開始實施??傊?,世界各國都高度重視有關(guān)學前教育的教育立法工作,每次學前教育的重大改革基本上都能夠以教育立法的形式固定下來并依法保障了學前教育的質(zhì)量。
由于幼兒身心發(fā)展尚未成熟,相比較中小學生和大學生,他們對教師的依賴性更大,幼兒教師在其成長和發(fā)展中的作用更加突出和重要,而這實際上也就對幼兒教師的素質(zhì)及其專業(yè)化發(fā)展水平提出了更高的要求。世界各國對此都有清醒的認識,他們紛紛把學前教育質(zhì)量的提高建立在高素質(zhì)幼兒師資隊伍的基礎(chǔ)上。如英國開展了“有效學前教育研究項目(EPPE)”,而該項目的研究成果顯示,“教師的資質(zhì)水平與學前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量呈正相關(guān)。管理者的學歷水平對學前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量有著重大的影響”[5]等?;谠擁椖康难芯砍晒?,英國不僅要求提高幼兒教師的學歷層次,還強調(diào)幼兒教師要獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證以及掌握有關(guān)學前教育的核心知識與技能等;同時,該國政府還通過《早期教育職業(yè)證書培訓》計劃、《幼兒教師》計劃和《幼兒教育專家》計劃等加強了幼兒教師的在職培訓并提高了幼兒教師的任職標準等。日本也非常重視學前教育的師資及培養(yǎng)問題,不僅在相關(guān)法律中明確規(guī)定了學前教育教師的地位和作用,要求幼兒園和保育所的教師要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證和具有高度的專業(yè)性,而且還把“理解孩子,幫助孩子增加體驗”等作為對學前教育教師專業(yè)化發(fā)展的一個具體要求;另外,日本還對幼兒園教師和保育所保育士的培養(yǎng)途徑及培養(yǎng)課程等作了比較詳細和具有可操作性的規(guī)定。在美國,“由于幼兒園、中小學教師待遇較低,美國高中畢業(yè)生中成績位列后三分之一的學生才選學教育專業(yè)”[6],而低起點的教師選拔和培養(yǎng)從根本上阻礙了美國學前教育質(zhì)量的提高。針對這一問題,美國奧巴馬政府高度重視教師素質(zhì)在提高學前教育質(zhì)量中的作用。為此,奧巴馬政府采取了以下措施來提高幼兒教師的素質(zhì):一是給予幼兒教師與中小學教師同等的地位,明確了幼兒教師的身份,并用政策保障他們的待遇;二是通過劃撥穩(wěn)定的經(jīng)費和其他專項經(jīng)費等,加強了幼兒教師的在職培訓;三是通過降低甚至減免學費等方式鼓勵優(yōu)秀成員進入幼兒教師的行列;四是鼓勵有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師帶動和引領(lǐng)新教師,并給其額外的補助等。總而言之,加強幼兒教師培訓,提高他們的學歷層次及專業(yè)化發(fā)展水平等是世界各國保障學前教育質(zhì)量的一個普遍做法。
以什么樣的教育內(nèi)容和課程設(shè)置來促進幼兒身心的健康發(fā)展,這也是關(guān)乎高質(zhì)量學前教育的另一個關(guān)鍵因素。通過開發(fā)多樣化的課程資源和設(shè)置科學合理的課程體系來保障學前教育的質(zhì)量,這也是各國保障學前教育質(zhì)量的一個共同特點和趨勢。如根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點與規(guī)律,法國在學前教育階段設(shè)置了語言、共同生活、發(fā)現(xiàn)世界、體育和藝術(shù)教育等五個板塊,并按活動領(lǐng)域而非學科領(lǐng)域來設(shè)置學前教育的課程及內(nèi)容,同時還強調(diào)了幼兒結(jié)構(gòu)化而非系統(tǒng)化的學習等。美國針對各州學前教育課程及內(nèi)容設(shè)置的差異較大,學前教育質(zhì)量難以保證的問題,至20世紀八九十年代就開展了所謂的“國家課程標準化運動”,“其目標是要建立統(tǒng)一的教育標準、課程和教學標準以及評價體系”[7]等。盡管社會各界對該做法的實際效果尚有異議,但制定學前教育課程的國家標準達到了規(guī)范、統(tǒng)一和高標準的目的,在客觀上為學前教育質(zhì)量的提高提供了課程與教學標準上的保障等。當然,美國的學前教育課程標準的規(guī)定并非剛性的,而是采取了“國家標準”和“州立標準”并行的雙軌制,這一方面反映美國教育的地方分權(quán)制特點,另一方面也有效化解了由統(tǒng)一國家標準帶來的問題。為了切實提高學前教育的質(zhì)量及國際競爭力,近年來美國還把課程與教學內(nèi)容作為了學前教育改革的一個重點,主
要采取了以下措施:一是更加強調(diào)早期閱讀識字及數(shù)學的重要性;二是在課程內(nèi)容的改革中體現(xiàn)了綜合性的特點;三是進一步強調(diào)學前教育課程內(nèi)容的科學化和實用化,使之更加符合和滿足兒童及社會發(fā)展的需要;四是注重從社區(qū)資源中開發(fā)有關(guān)學前教育的課程資源等。日本則以《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指針》等為依據(jù),從健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言和表現(xiàn)等五大領(lǐng)域明確了學前教育的活動及內(nèi)容等,并允許“各個幼兒園和保育所按照《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指針》的要求,制定各自的教育課程和內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合幼兒的發(fā)育狀況,以及各個幼兒園和保育園各自的文化、特點、所在區(qū)域的要求和環(huán)境等制定教育課程”[8]等??傊?,高質(zhì)量的學前教育離不開科學合理的課程設(shè)置及內(nèi)容安排。
建立和健全學前教育的管理機構(gòu),制定有關(guān)學前教育的質(zhì)量評估體系,加強對學前教育的評估與督導等也是世界各國保障學前教育質(zhì)量的一個慣常做法。各國強調(diào)加強對學前教育質(zhì)量的督導與評估,主要與以下認識有關(guān):一是通過質(zhì)量評估與督導可以為政府制定學前教育的相關(guān)政策提供具體的數(shù)據(jù)及依據(jù)等;二是質(zhì)量評估及督導還可以達到規(guī)范管理者辦學行為和教師教育教學行為的目的;三是通過質(zhì)量評估與督導能夠滿足全社會對各級各類幼教機構(gòu)辦學狀況的知情權(quán)等。在這方面,各國也通過開展各具特色的評估、管理及督導等工作,有效促進了學前教育的規(guī)范化管理及質(zhì)量提升等。如美國奧巴馬政府為了強化聯(lián)邦政府對學前教育統(tǒng)籌及管理的職責與職能,專門成立了“總統(tǒng)早期學習委員會”。該委員會的具體職責是“提高全社會尤其是政府官員對學前教育重要意義與價值的認識;引導全美學前教育發(fā)展方向,規(guī)劃聯(lián)邦政府學前教育項目及各州學前教育保育與教育項目的質(zhì)量;促進并加強聯(lián)邦政府與州政府間的協(xié)調(diào)合作,同時強化聯(lián)邦政府在各州學前教育發(fā)展中的作用;為規(guī)劃政府財政投入和吸引社會投入提供有效對策;加強對國家、州或地方項目的評估與推廣”[9]等。作為美國最高層次的學前教育管理、監(jiān)督和評估組織,該委員會統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)了美國學前教育的辦學、管理與評估,保障了該國學前教育的辦學質(zhì)量等。同時,美國在學前教育質(zhì)量評估上還建立了問責體系。具體舉措是建立州級問責、學區(qū)問責、學校問責和班級問責等各級問責體系以確保學前教育的質(zhì)量。[10]在開展學前教育質(zhì)量評估及督導方面,澳大利亞的做法也頗有特色。2012年,“澳大利亞制定并實施了《學前教育及兒童保育國家質(zhì)量框架》。該框架包括《國家教育和保育法》與《國家教育和保育條例》《國家質(zhì)量標準》、評估和評價系統(tǒng)、各州與領(lǐng)地的監(jiān)管機構(gòu)及全國性監(jiān)管機構(gòu)”[11]等。該國通過在聯(lián)邦政府層面構(gòu)建全新的學前教育質(zhì)量保障體系和由聯(lián)邦政府與各類學術(shù)機構(gòu)合作,積極開展學前教育質(zhì)量評價研究等措施建立了系統(tǒng)的、完整的和具有可操作性的學前教育監(jiān)督與評估機制和體制,以此為學前教育質(zhì)量的提高奠定機構(gòu)、監(jiān)督及政策等方面的保障。
學前教育科研在促進學前教育改革和發(fā)展中發(fā)揮著指導與先導的作用,以科學研究的方式推進學前教育的變革及質(zhì)量的提升也是世界各國富有特色的一個做法。綜觀各國的學前教育科研,其在促進學前教育改革及質(zhì)量提升中主要發(fā)揮了以下作用:一是通過學前教育科研提供有關(guān)學前教育的新理念及各國學前教育改革發(fā)展的經(jīng)驗,以此作為本國學前教育改革和發(fā)展的借鑒之用;二是通過學前教育科研提供有關(guān)兒童身心發(fā)展特點及規(guī)律的最新研究成果,為本國學前教育政策的制定奠定學術(shù)依據(jù);三是通過對本國學前教育現(xiàn)狀及存在問題等的研究,提出改進和完善的途徑、方法與措施等;四是為政府劃撥學前教育經(jīng)費和實施學前教育專項項目等提供研究的支撐等。當然,世界各國開展學前教育科研的情況是不平衡的。如美國就是一個重視學前教育科研的典型國家?!敖?,美國聯(lián)邦政府連續(xù)出臺了多部法律,對美國學前教育科研的政府職責、財政投入、機構(gòu)與人員設(shè)置及其職責、科研成果的質(zhì)量保障、推廣和應(yīng)用等方面做出了明確的法律規(guī)定,對提高美國學前教育科研水平,保障學前教育質(zhì)量,推動學前教育事業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。”[12]在學前教育科學研究方面,美國主要做了
以下工作:一是通過教育立法建立了學前教育研究的專門機構(gòu);二是明確了各級政府在學前教育科學研究中的職責與任務(wù);三是通過立法保證了學前教育研究成果的有效運用;四是在一些大學專門設(shè)置了主要用于學前教育研究的“兒童發(fā)展實驗室”等。英國也十分重視學前教育科研的意義和價值,并為此專門開展了“有效學前教育研究(EPPE)”項目[13]。該項目的研究與實施,一方面為英國有關(guān)學前教育政策和法律的制定提供了依據(jù);另一方面也有效促進了英國學前教育的發(fā)展及質(zhì)量的提高等。
學前教育質(zhì)量的提高還得建立在使所有兒童都接受優(yōu)質(zhì)學前教育的基礎(chǔ)上。當前,國外衡量學前教育質(zhì)量的標準除了“過程性質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)性質(zhì)量”外,很重要的一個方面就是看接受優(yōu)質(zhì)學前教育兒童的數(shù)量及比例等。普及基礎(chǔ)上的高質(zhì)量成為當今世界各國發(fā)展學前教育的重要舉措與價值取向;如此,針對弱勢兒童的學前補償教育及學前均衡性發(fā)展等理所當然成為了提高學前教育質(zhì)量的應(yīng)有之義。在這方面,各國主要開展了以下工作:一是開展了針對社會處境不利兒童、邊遠地區(qū)兒童和少數(shù)民族兒童的學前補償教育。從世界范圍來看,學前補償教育是與民權(quán)運動的興起、教育公平和平等理念的廣泛傳播及教育民主化進程的加速等緊密聯(lián)系在一起的。美國從20世紀五六十年代開始就開展了針對弱勢兒童的學前補償教育,主要包括黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、雙語教育計劃、殘疾兒童補償計劃等[14];另外,美國奧巴馬政府還出臺并完善了專門針對處境不利兒童及家庭的扶持政策,包括實施“強化計劃”等。這些措施對促進處境不利兒童和少數(shù)民族裔兒童的發(fā)展及美國學前教育整體質(zhì)量的提高等發(fā)揮了積極的作用。另外,世界上也有一些國家(如美國、澳大利亞、丹麥、芬蘭、韓國、愛爾蘭、意大利、法國、比利時、古巴、墨西哥和蒙古等)實行了免費的學前教育,以保證弱勢兒童也能接受公平和平等的學前教育。二是開展了針對少數(shù)民族裔兒童的學前雙語教育。在開展學前雙語教育方面,澳大利亞就是一個典型國家。1987年,澳大利亞聯(lián)邦政府就頒布了《國家語言政策》,其中的一個重要內(nèi)容就是在學校里開展雙語(包括學前雙語)教育。三是開展了促進學前教育均衡化發(fā)展運動。如一些國家通過教育立法,強化政府扶助弱勢兒童的主導職責,制定財政撥款向邊遠和少數(shù)民族地區(qū)兒童傾斜的政策和實施學前教育專項計劃等多種方式努力實現(xiàn)學前教育的均衡化發(fā)展。
高水平幼教機構(gòu)在提高學前教育質(zhì)量中的意義和價值毋庸置疑。世界上一些國家還把建設(shè)高水平、高質(zhì)量和規(guī)范性的幼教機構(gòu)作為學前教育質(zhì)量的一個重要的保障性條件。如英國“有效學前教育研究”項目研究了教育機構(gòu)的質(zhì)量對兒童發(fā)展的影響等,并得出了“幼兒園質(zhì)量與兒童6歲時的語言和數(shù)學標準化測驗得分呈顯著正相關(guān),接受高質(zhì)量學前教育的兒童在進入小學時表現(xiàn)出更高的獨立性和較少的反社會行為”[15]等研究結(jié)論;同時,該計劃還具體研究了優(yōu)質(zhì)學校所具有的特征:在所有學前教育機構(gòu)中,將“保育”和“教育”整合起來的綜合保教中心和托兒學校質(zhì)量最高,它們具有“管理者領(lǐng)導力強、師資水平高、文化氛圍融洽、家校合作緊密”等共同特征[16]。在美國,為了保證學前教育機構(gòu)的高水平,專門建立了嚴格的學前教育機構(gòu)的認證機構(gòu)、依據(jù)及程序等,并提高了學前教育機構(gòu)的市場準入門檻等。
學前教育的改革發(fā)展及質(zhì)量的提高無疑需要一定的經(jīng)費支撐,世界上許多國家也把穩(wěn)定的財政投入作為保障學前教育質(zhì)量的一個重要條件。各國之所以保障學前教育的財政投入,一方面固然是基于對學前教育重要性和薄弱性的認識,另一方面還基于對學前教育投入效益的認識。如1999年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在會議報告中就指出“兒童早期教育與保育:從投資中獲益最多的教育階段”。在這方面,各國主要采取了以下措施:一是在國家層面上通過教育立法來保障對學前教育的財政投入。如美國聯(lián)邦政府就通過頒布《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《早期學習機會法》《提前開始法》
和《不讓一個兒童落后法》等法律法規(guī)保障了國家對學前教育事業(yè)的投入。二是開展補償性學前教育的專項財政投入。如美國、英國、埃及和印度等國家在學前教育政府財政投入中有意識向處境不利兒童、家庭貧困兒童和邊遠少數(shù)民族地區(qū)兒童傾斜,促進了教育公平和學前教育的均衡發(fā)展。三是國家實施大型的學前教育專項項目。如美國針對家庭低收入和處境不利兒童實施的《提前開端法案》,英國實施的“確保開端項目”和印度實施的“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目”等就屬于此類范疇。四是構(gòu)建了多元化的學前教育經(jīng)費投入的體制和機制等。通過積極和保障性的財政投入,為學前教育質(zhì)量的提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)等。
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(責任編輯:楊 玉;責任校對:趙曉梅)
Strategies to Improving Preschool Education Quality of Foreign Countries
CHU Yuanhui,HUI Jinyu
(Dali University,Dali Yunnan 671003)
Based on pre-school education in economic and social development and the understanding of the basic and fundamental role in children’s physical and mental development,all countries in the world attach great importance to preschool education and improve the quality as one of the focuses of preschool education reform and development.Despite the specific path to improve the quality of preschool education is not the same,but the following aspects are usual and prevailing strategy:based on the strategy of education legislation;based on preschool teachers’professional development strategy;based on the curriculum and teaching content reform strategy;based on the strategy of education supervision and assessment;based on the preschool education research strategy;based on the compensation education and equalization development strategy;Based on the strategy of the organization of high levels of preschool education and the stable investment strategy.
abroad;preschool education;educational quality;improvement;strategies
G619
A
1674-5485(2016)11-0036-05
云南省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題“滇西邊境山區(qū)‘有質(zhì)量’學前教育的實現(xiàn)路徑研究”(BB14001)。
褚遠輝(1967-),男,四川西昌人,大理大學教育科學學院院長,教授,博士,主要從事教師教育研究;輝進宇(1971-),女,云南大理人,大理大學工程學院黨委書記,副教授,碩士,主要從事教育學研究。