劉延?xùn)|副總理在國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議上的講話

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劉延?xùn)|副總理在國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議上的講話

（2016年1月8日）

在“十二五”勝利收官、“十三五”開局之際，我們召開國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，總結(jié)工作，分析形勢，研究“十三五”期間學(xué)位與研究生教育發(fā)展的重大問題，安排部署2016年工作，把中央關(guān)于發(fā)展的新理念新要求落實(shí)到全面提高研究生教育質(zhì)量的具體任務(wù)上，為推動教育事業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

剛剛過去的2015年，國務(wù)院學(xué)位委員會及整個(gè)學(xué)位與研究生教育戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，主動作為，真抓實(shí)干，推進(jìn)學(xué)位授權(quán)體系調(diào)整優(yōu)化，探索研究生培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系，完善學(xué)位法律法規(guī)制度，各方面工作都取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出可喜局面。這些成績的取得，凝聚了各位委員和整個(gè)戰(zhàn)線的智慧和汗水，得力于各部門的大力支持，離不開社會各界的關(guān)心和幫助。在此，我向各位委員、向關(guān)心支持學(xué)位與研究生教育的各界人士表示衷心感謝！

剛才，四位委員作了很好的發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。下面，我就學(xué)位與研究生教育工作談三點(diǎn)意見。

一、“十二五”期間學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展成績顯著，為“十三五”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是我國教育改革發(fā)展很不平凡的五年。黨的十八大以來，黨中央和新一屆政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷加大投入，給予切實(shí)保障，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體完成，我國教育普及水平和人力資源開發(fā)水平大幅提升，教育公平邁出重要步伐，質(zhì)量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，改革取得重要突破，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大，我國教育發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺階，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。五年來，學(xué)位與研究生教育堅(jiān)持“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”主線，深化綜合改革，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，取得了顯著成績。

第一，研究生教育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出。一是高層次人力資源供給有較大幅度增長。2015年，在學(xué)研究生已達(dá)到230萬人，比2010年增長約20％；2014年授予博士、碩士學(xué)位66.9萬人，比2010年增長32％。2014年專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生占碩士研究生招生總數(shù)的比例達(dá)43.5％，比2008年剛剛提出發(fā)展專業(yè)學(xué)位時(shí)的7％有大幅提高。二是學(xué)科類型結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。新的學(xué)科目錄增加了藝術(shù)學(xué)門類，一級學(xué)科數(shù)量從原來的89個(gè)增加到111個(gè)，增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)空間安全”等22個(gè)與國家重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的急需學(xué)科。專業(yè)學(xué)位種類增加到40個(gè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域。三是研究生參與科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度不斷提高。2010年以來，在自然科學(xué)基金各類資助項(xiàng)目中，碩士生占參與研究人數(shù)的27.27％，博士生占20.24％。許多具有世界領(lǐng)先水平的研究成果，主要研究人員都是我們自己培養(yǎng)的博士。

第二，重點(diǎn)領(lǐng)域重大改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2013年全國研究生教育工作會議明確了“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”的改革思路，提出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、類型結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式和評價(jià)機(jī)制根本轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)和主要任務(wù)，研究生教育進(jìn)入綜合改革全面啟動階段。一是研究生思想政治教育進(jìn)一步加強(qiáng)。馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)和指導(dǎo)研究生培養(yǎng)工作取得新進(jìn)展。研究生擔(dān)任助研、助教、助管和學(xué)生輔導(dǎo)員工作的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了研究生科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。2011年至2014年，全國共舉辦各類宣講教育活動5.6萬余場，接受宣講教育的研究生近470萬人次。二是產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的新模式趨于成型。特別是臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革取得重大突破，構(gòu)建了以“5+3”為主體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培養(yǎng)體系。工程博士專業(yè)學(xué)位以國家科技重大專項(xiàng)為紐帶組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，初步實(shí)現(xiàn)了高層次人才培養(yǎng)與國家重大任務(wù)緊密結(jié)合、高水平大學(xué)和行業(yè)骨干企業(yè)緊密結(jié)合、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新過程緊密結(jié)合。建筑學(xué)、翻譯、物流工程等專業(yè)學(xué)位實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)資格證書、行業(yè)組織認(rèn)證的有效銜接。三是形成科教結(jié)合協(xié)同培養(yǎng)人才的新機(jī)制。教育部與中科院啟動實(shí)施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計(jì)劃，支持高校與工程院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，搭建起了高校與科研院所跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)深度合作的戰(zhàn)略平臺和溝通橋梁。探索了博士招生“申請－考核”制，完善了碩士研究生推薦免試制度。四是學(xué)位授權(quán)調(diào)適機(jī)制進(jìn)一步完善。2011年以來，全國共新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)1398個(gè)，學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)不再作為增列專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的先決條件，鼓勵(lì)學(xué)校將學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)調(diào)整為專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2015年底將博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整工作擴(kuò)大到所有省市。5所民辦高校成為碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位。五是大力推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。取消了研究生院設(shè)置、國家重點(diǎn)學(xué)科審批等7項(xiàng)審批、評審評選事項(xiàng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，完善了中央主導(dǎo)、加大省級統(tǒng)籌、調(diào)動培養(yǎng)單位積極性的三級管理體制。

第三，質(zhì)量保障和投入支持體系更加完善。一是“五位一體”質(zhì)量保障體系框架基本確立。召開了我國恢復(fù)研究生教育以來的第一次全國研究生教育質(zhì)量工作會議，出臺了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估等系列文件，初步構(gòu)建了以學(xué)位授予單位為基礎(chǔ)，教育行政部門為引導(dǎo)，學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機(jī)構(gòu)參與的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系框架。二是開展了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估工作。啟動了新一輪學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估和專項(xiàng)評估，已經(jīng)完成的專項(xiàng)評估涉及447個(gè)學(xué)位授予單位、2296個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，調(diào)整和撤銷了一批學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，引起較大反響。三是健全了研究生投入與資助政策體系。研究生生均綜合定額撥款大幅提高，中央和地方財(cái)政每年增加投入200多億元。建立健全了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，完善了獎助體系，進(jìn)一步加大資助比例、提高資助水平。2008年以來，中央財(cái)政對“211工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共投入專項(xiàng)資金近900億元，帶動了地方政府和高校、社會的大量投入，推動了高等教育投資主體由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第四，研究生教育的國際影響不斷提升?！?11工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了學(xué)科發(fā)展與平臺基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)的良性互動，一批學(xué)科達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，為探索中國特色、世界一流的高水平大學(xué)建設(shè)之路積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國高校在世界大學(xué)排名總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，在論文和聲譽(yù)指標(biāo)方面進(jìn)步顯著。2015年，我國內(nèi)地有25所高校進(jìn)入英國QS世界大學(xué)排名500強(qiáng)，600余個(gè)學(xué)科進(jìn)入美國基本科學(xué)指標(biāo)（ESI）前百分之一，位列全球第六，約50個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前千分之一。在生命科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，一批高水平大學(xué)已經(jīng)形成了持續(xù)做出重大原創(chuàng)性成果的能力。吸引培育了一批國內(nèi)外頂尖的學(xué)術(shù)帶頭人，目前“千人計(jì)劃”中在高校工作人數(shù)占比達(dá)63.8％。研究生教育對國際學(xué)生的吸引力明顯增強(qiáng)，2014年在校來華留學(xué)研究生近5萬人，比2010年翻了一番。

五年來的實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，努力培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的高層次人才；二是堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，努力突破體制機(jī)制障礙，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是堅(jiān)持遵循研究生教育規(guī)律，深化學(xué)位與研究生教育改革，探索中國特色研究生教育發(fā)展道路；四是堅(jiān)持開放合作，互利共贏，有效調(diào)動國內(nèi)外有利因素，立足國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，推動研究生教育不斷邁上新臺階。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，我們要倍加珍惜，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

二、充分認(rèn)識大形勢大背景對學(xué)位與研究生教育的新要求

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，學(xué)位與研究生教育機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)更加艱巨繁重。只有始終圍繞中心、立足大局，科學(xué)研判新形勢，準(zhǔn)確把握新要求，才能把工作做實(shí)做好。

第一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對學(xué)位與研究生教育提出了新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是事關(guān)長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略?！八膫€(gè)全面”是開創(chuàng)性的大戰(zhàn)略、大布局，在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于中心位置，全面深化改革、全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略保證。每一個(gè)“全面”都是一個(gè)系統(tǒng)工程。現(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入沖刺階段，破難題、防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)更高水平更有質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)非常繁重，全面深化改革還有許多硬骨頭要啃，還有不少硬仗要打。研究生教育作為國民教育序列的頂端，肩負(fù)著“高端人才供給”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”的雙重使命，對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有重大意義，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢扭住提高質(zhì)量這個(gè)中心，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率發(fā)展。

第二，“五個(gè)發(fā)展”理念為學(xué)位與研究生教育提供了新機(jī)遇。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長一段時(shí)期我國的發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)。推動學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展，必須自覺貫徹落實(shí)“五個(gè)發(fā)展”新理念。創(chuàng)新發(fā)展要求學(xué)位與研究生教育必須加快體制機(jī)制改革，破除發(fā)展障礙，建立充滿活力的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，提高科技創(chuàng)新能力，為各方面創(chuàng)新提供高素質(zhì)人才、知識和技術(shù)支撐。協(xié)調(diào)發(fā)展要求學(xué)位與研究生教育必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)位授權(quán)和學(xué)科專業(yè)布局，加快發(fā)展新興交叉學(xué)科，加強(qiáng)研究生教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的緊密對接，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與社會需求的緊密銜接。綠色發(fā)展要求學(xué)位與研究生教育必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，既保持合理發(fā)展速度，更關(guān)注提高發(fā)展質(zhì)量和效益；同時(shí)堅(jiān)決遏制學(xué)術(shù)腐敗，積極凈化學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。開放發(fā)展要求學(xué)位與研究生教育必須具備國際視野、全球眼光，加強(qiáng)與世界各國在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的深度交流合作；充分調(diào)動各方積極性，吸引行業(yè)企業(yè)、社會組織等積極參與到學(xué)位與研究生教育中來。共享發(fā)展要求學(xué)位與研究生教育必須更加注重供給側(cè)改革，提供優(yōu)質(zhì)教育供給，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)課程、師資等優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動教育整體水平不斷提高。

第三，新科技革命對學(xué)位與研究生教育提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，可以說，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程。特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，加速創(chuàng)新要素在科技前沿、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整合匯聚，促進(jìn)了創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化，推動世界進(jìn)入了創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新與人才的競爭愈加激烈。一是創(chuàng)優(yōu)占先正成為越來越多國家的戰(zhàn)略選擇。世界主要發(fā)達(dá)國家相繼推出搶占一流的發(fā)展計(jì)劃，采用超前的發(fā)展理念、組織形態(tài)、教育手段，培養(yǎng)適應(yīng)全球挑戰(zhàn)的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)袖人才。二是開放合作加快向更深更廣發(fā)展。世界各國通過整合內(nèi)部資源、引進(jìn)外部資源，加強(qiáng)研究生教育的開放、交流與合作，大學(xué)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新更加緊密，研究生培養(yǎng)的國際化趨勢更加顯著。三是教育科技領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新要素匯聚與集成力度加大。研究生教育具有創(chuàng)新要素高度匯聚的天然優(yōu)勢，如何發(fā)揮好這種優(yōu)勢，搶抓新科技革命機(jī)遇，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，形成更好的科教協(xié)同、交叉融合發(fā)展機(jī)制，更好地發(fā)揮研究生教育對知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要作用，大有文章可做。四是質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保障體系建設(shè)進(jìn)程加快。人才培養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)督與保障正成為越來越多國家的自覺行動，質(zhì)量保障主體日趨多元，關(guān)于質(zhì)量合作、質(zhì)量保證和文憑認(rèn)證的議題、項(xiàng)目、協(xié)議等日益增多。

第四，教育現(xiàn)代化對學(xué)位與研究生教育提出了新任務(wù)。十八屆五中全會提出到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，達(dá)到這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。研究生教育具有高端人才和智力密集的優(yōu)勢，對各級各類教育具有引領(lǐng)示范作用，在教育現(xiàn)代化中應(yīng)當(dāng)走在前列。研究生教育的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要看發(fā)展理念、質(zhì)量觀念、體制機(jī)制等是否符合現(xiàn)代化的要求。一要看是否富有活力和效率，是否成為社會創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和源泉；二要看是否具備完善的現(xiàn)代研究生教育制度，是否形成現(xiàn)代的公共教育治理體系；三要看是否建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督和管理服務(wù)體系，是否形成各種資源有效匯聚和協(xié)同的機(jī)制；四要看是否具有寬廣的國際視野，是否形成國際合作競爭的格局。這項(xiàng)工作涉及方方面面，需要我們抓好頂層設(shè)計(jì)、前瞻布局，改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)。

同時(shí)也要看到，與黨和國家的要求、人民群眾的期盼以及國際先進(jìn)水平相比，我國的研究生教育還存在較大差距。一是發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)變到位，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的機(jī)制還不健全；二是培養(yǎng)模式還不完善，研究生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力還需進(jìn)一步提升；三是質(zhì)量保障體系建設(shè)和監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是開放合作效益需要提高，國際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。必須牢固樹立發(fā)展新理念，在服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制上下大力氣，努力提高學(xué)位與研究生教育發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、科學(xué)謀劃，提高質(zhì)量，推動“十三五”研究生教育發(fā)展邁上新臺階

提高教育質(zhì)量，是十八屆五中全會提出的明確要求和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國研究生教育基本實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”時(shí)期必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量為中心，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，更加突出培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出調(diào)動各方資源參與，突出走向國際、開放發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。

第一，科學(xué)制定研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃。以國家“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合教育改革發(fā)展總體要求，立足推動研究生教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，抓緊制定研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提前謀劃，前瞻部署。要更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展速度保持在合理的增長區(qū)間內(nèi)，把發(fā)展質(zhì)量和效益放在更加突出位置，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類型、不同區(qū)域研究生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，更加適應(yīng)社會需求。要更加注重培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，把寓教于研、激勵(lì)創(chuàng)新作為根本要求，把促進(jìn)研究生成才成長作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)全面深化綜合改革，分類指導(dǎo)、分類改革，強(qiáng)化相關(guān)制度的聯(lián)動和協(xié)同。要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求，推進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)布局更趨合理，區(qū)域發(fā)展更加平衡，不同層次、不同類型的研究生比例更加協(xié)調(diào)。要更加注重調(diào)動各方積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引行業(yè)企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)方積極參與，更好地對接社會需求、拓展投入渠道、擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。要更加注重開放合作，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，特別要和“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等更好地結(jié)合，加強(qiáng)與國家軟實(shí)力提升有關(guān)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，打造研究生教育發(fā)展利益共同體。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，力爭到2020年全面實(shí)現(xiàn)研究生教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成立足國內(nèi)、各方參與的高水平人才培養(yǎng)體系。

第二，優(yōu)化供給適應(yīng)需求動態(tài)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)。要著眼“五個(gè)發(fā)展”急需領(lǐng)域，前瞻謀劃，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與優(yōu)化供給的對接，健全動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，協(xié)同推動招生計(jì)劃管理體制、授權(quán)審核制度、投入支持方式的改革。要優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)先布局、建設(shè)一批國家發(fā)展急需、影響未來發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)人文社科與理工科、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。以前沿問題或重大科學(xué)、重大工程問題為導(dǎo)向，設(shè)置新興、交叉學(xué)科。健全學(xué)科預(yù)警機(jī)制，對學(xué)科水平持續(xù)低下、長期脫離社會需求的學(xué)科實(shí)行預(yù)警乃至取消。根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等因素分配資金，調(diào)整引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)方向。要增強(qiáng)招生計(jì)劃的主動性，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求，改進(jìn)完善招生計(jì)劃分配方式，調(diào)整優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，適度增加重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。要優(yōu)化培養(yǎng)類型，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)學(xué)位博士研究生教育，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育，加快完善專業(yè)學(xué)位授權(quán)體系。要健全授權(quán)審核機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化授權(quán)審核，健全授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整和強(qiáng)制退出機(jī)制。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)學(xué)位授權(quán)與研究生培養(yǎng)有效銜接，提高主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

第三，著力深化研究生培養(yǎng)模式改革。增強(qiáng)研究生社會責(zé)任感、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，是研究生教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從調(diào)查結(jié)果看，一些培養(yǎng)單位對研究生思想政治和品德教育不夠重視，對研究生批判精神、發(fā)現(xiàn)問題和提出問題的能力培養(yǎng)不夠，部分博士生原始創(chuàng)新能力不足，在開辟新領(lǐng)域、提出獨(dú)創(chuàng)性見解等方面存在較大差距；專業(yè)學(xué)位碩士生實(shí)踐能力還比較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還不足。要堅(jiān)持育人為本、能力為重，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的深入研究闡釋，切實(shí)推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)研究生思想政治理論課教學(xué)改革，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)研究生黨建工作，使黨員教育與研究生的成長成才相結(jié)合。要堅(jiān)持個(gè)性化培養(yǎng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)踐培養(yǎng)，大力提高博士生的創(chuàng)新能力水平，提升專業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)發(fā)展能力。要堅(jiān)持科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，促進(jìn)科研優(yōu)勢資源、行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源與研究生培養(yǎng)深度融合，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨部門協(xié)同培養(yǎng)，支持高校與行業(yè)企業(yè)建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地，構(gòu)建合作培養(yǎng)新機(jī)制。要堅(jiān)持內(nèi)外兼顧、加強(qiáng)合作，對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)工作，支持培養(yǎng)單位與國際高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士生，有條件的培養(yǎng)單位可依托自身優(yōu)勢到海外開展研究生教育。積極參與中外人文交流，主動參與國際組織活動和規(guī)則制定，加快培養(yǎng)能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的專門人才。擴(kuò)大來華留學(xué)研究生培養(yǎng)規(guī)模，吸引更多國外優(yōu)秀人才來華，拓展開放合作的深度和廣度?，F(xiàn)在，我們的研究生培養(yǎng)還缺少有效可行的分流退出機(jī)制，有的培養(yǎng)單位對研究生寬進(jìn)寬出，對畢業(yè)要求相對較松。要堅(jiān)持有效選材、嚴(yán)把出口，健全更加科學(xué)有效、公平公正的考核選拔體系，完善有利于選拔具有創(chuàng)新潛質(zhì)人才的機(jī)制，探索國家統(tǒng)一組織能力水平測試、培養(yǎng)單位自行組織專業(yè)綜合素質(zhì)測評、參考學(xué)生在校期間學(xué)業(yè)成績相結(jié)合的碩士研究生選拔方式，研究建立研究生分流退出制度。要堅(jiān)持導(dǎo)師為要、做強(qiáng)隊(duì)伍，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。建立導(dǎo)師分類評聘、分類考核評價(jià)制度和崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”制，優(yōu)化導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持導(dǎo)師國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)和參與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐。

第四，創(chuàng)新完善質(zhì)量評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障體系。經(jīng)過多年發(fā)展，我國學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系不斷完善，但有的培養(yǎng)單位質(zhì)量保證制度不健全、執(zhí)行不到位，提高培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)生動力不足。學(xué)術(shù)評價(jià)體系中片面追求論文發(fā)表數(shù)量的不良傾向仍較嚴(yán)重，存在急功近利、浮躁之風(fēng)，“十年磨一劍”的寬松科研環(huán)境有待進(jìn)一步營造。還有部分培養(yǎng)單位學(xué)風(fēng)建設(shè)不到位，論文造假剽竊等學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生。下一步，要充分調(diào)動培養(yǎng)單位、學(xué)術(shù)組織等主體的積極性，科學(xué)評價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)督，加快健全研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，改變培養(yǎng)單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)、有效制度缺失、執(zhí)行不力等狀況。將管理重心下移，促進(jìn)培養(yǎng)單位完善科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，開展質(zhì)量評價(jià)工作，尤其是建設(shè)世界一流大學(xué)的高校，更應(yīng)建立一流的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)高水平研究生教育。要大力推進(jìn)科研誠信和學(xué)術(shù)道德教育，健全學(xué)術(shù)不端懲戒機(jī)制，對學(xué)術(shù)造假行為零容忍嚴(yán)打擊，將相關(guān)制度規(guī)范化具體化，像中央八項(xiàng)規(guī)定一樣嚴(yán)格執(zhí)行，抓住幾個(gè)典型案例嚴(yán)肅處理，整肅風(fēng)氣。要加強(qiáng)政府的依法監(jiān)管，進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理各種制約創(chuàng)新創(chuàng)造的制度和規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律政策、規(guī)劃撥款、信息公開等手段，督促培養(yǎng)單位提高培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對研究生教育質(zhì)量的評估與監(jiān)督職責(zé)。要充分發(fā)揮第三方評價(jià)作用，引導(dǎo)支持第三方機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立、科學(xué)、公正的多樣化評估機(jī)制，充分調(diào)動行業(yè)部門或協(xié)會開展需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)銜接和質(zhì)量認(rèn)證的積極性。要建立績效導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，形成激勵(lì)約束機(jī)制，資金等各項(xiàng)資源的分配向培養(yǎng)質(zhì)量高、特色鮮明的單位傾斜。

第五，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。高水平研究生教育是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的突出特征?！笆濉逼陂g，我國高水平大學(xué)建設(shè)要取得新突破，就必須把建設(shè)一流的研究生教育體系放在重要位置。要堅(jiān)持中國特色，扎根中國大地辦一流大學(xué)和一流研究生教育，努力將其打造成為中國文化的名片、民族復(fù)興的重要支點(diǎn)。要以一流學(xué)科為基礎(chǔ)，突出學(xué)科的學(xué)術(shù)引領(lǐng)性、社會貢獻(xiàn)度和國際影響力，形成一批穩(wěn)居世界前列的學(xué)科，突出交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，打造更多的學(xué)科高峰和人才高地，促進(jìn)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型高層次人才成長。要以績效評價(jià)為抓手，把教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為績效評價(jià)的重要指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立績效評價(jià)結(jié)果與投入掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓績效好的能進(jìn)來、績效差的能退出。要以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，聚焦教師人事制度、人才培養(yǎng)模式、科技成果轉(zhuǎn)化、資源募集機(jī)制等關(guān)鍵改革，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。要正確處理重點(diǎn)建設(shè)與整體提高的關(guān)系，以一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，加大對中西部高校的扶持力度，促進(jìn)部屬高校與省屬高校深度合作，鼓勵(lì)和支持各類學(xué)校合理定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流。

全面建成小康社會新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確，發(fā)展征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯趙清華）

DOI：10.16750/j.adge.2016.03.001