論大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與共同治理

唐漢琦

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

論大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與共同治理

唐漢琦

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，從大學(xué)治理理念來看，它具備共同治理的基本特征，是一種具有高等教育管理革命意義的應(yīng)對大學(xué)內(nèi)外多元利益沖突的共同治理策略；從大學(xué)治理實(shí)踐來看，它是一所大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與、互動協(xié)商、共同決策戰(zhàn)略規(guī)劃體系，自主或合作執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)，共享大學(xué)發(fā)展利益的共同治理過程。而就我國大學(xué)治理而言，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)治理改革的實(shí)踐意義，有助于提高大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的意識，促進(jìn)大學(xué)治理主體多元化；有助于提高大學(xué)治理能力；有助于完善我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃；大學(xué)共同治理；治理策略；治理實(shí)踐

戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和指引藍(lán)圖，是引領(lǐng)大學(xué)改革與發(fā)展的行動綱領(lǐng)和前進(jìn)航標(biāo)。從理念和過程來看，戰(zhàn)略規(guī)劃更是一所大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與決策和施行的共同治理過程。因而，探究大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與共同治理的關(guān)系，或許可以揭示大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在大學(xué)共同治理中的獨(dú)特意義。

一、大學(xué)共同治理中的戰(zhàn)略規(guī)劃

眾所周知，大學(xué)共同治理（shared governance）發(fā)軔于美國，被定義為“基于教師和行政部門雙方特長的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，以代表教師和行政人員共同工作的承諾”，并在此基礎(chǔ)上引申出兩條實(shí)踐原則，即“大學(xué)組織的重大事務(wù)既需要首創(chuàng)能力，也需要全體人員的參與；大學(xué)各組成群體在決策中的地位有所不同，誰對具體事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，誰就最有發(fā)言權(quán)”［1］。美國愛達(dá)荷州立大學(xué)學(xué)術(shù)副校長兼教務(wù)長蓋瑞（Gary A.Olson）將“共同治理”這兩個(gè)相互補(bǔ)充但有時(shí)候會重疊的原則闡述為：在重大決策的過程中，賦予不同群體參與的機(jī)會，通常是通過選舉出來的代表；在特定領(lǐng)域的決策上，允許特定群體負(fù)主要責(zé)任［2］。概括而言即是，大學(xué)共同治理強(qiáng)調(diào)“共同參與”和“首要能力首要責(zé)任”。具體來說，“共同參與”意味著多元利益相關(guān)者共同參與治理，互動協(xié)調(diào)以求共識，共同參與重大校務(wù)決策，共同監(jiān)督、評估和反饋大學(xué)治理的過程與得失；“首要能力首要責(zé)任”則意味著參與大學(xué)治理的各方利益相關(guān)者是依照“首創(chuàng)能力”原則賦予權(quán)責(zé)的，誰在某一領(lǐng)域擁有特長，誰就擁有主要發(fā)言權(quán)或者是自主權(quán)，當(dāng)然也就要承擔(dān)主要責(zé)任。因此，綜合觀之，大學(xué)共同治理至少具備以下四個(gè)特征：

其一，以大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者為多元治理主體。因?yàn)楦鞣N利益涉及的大學(xué)事務(wù)既有大學(xué)內(nèi)部的也有大學(xué)外部的，因而以大學(xué)組織為界，大學(xué)利益相關(guān)者被劃分為外部利益相關(guān)者和內(nèi)部利益相關(guān)者。大學(xué)外部利益相關(guān)者主要包括執(zhí)政黨派、各級政府、企事業(yè)單位、教育中介組織、所在社區(qū)、新聞媒體以及捐贈者等，有時(shí)候校友群體也被視為大學(xué)外部利益相關(guān)者；大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者，主要包括董事會或理事會（在我國主要是黨委會）、校長、管理人員、教師群體以及學(xué)生群體等。

其二，共同參與。大學(xué)治理過程中的“共同參與”不僅表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與重大校務(wù)決策，還表現(xiàn)為其參與大學(xué)治理的多元方式，從最基本的知悉校情到建言獻(xiàn)策，再到協(xié)商合作、伙伴關(guān)系，以及監(jiān)督評估等。

其三，自主與合作。大學(xué)的權(quán)責(zé)利要根據(jù)內(nèi)外利益相關(guān)者的能力、職務(wù)、意愿、利益關(guān)系等相應(yīng)劃分和承擔(dān)，以使利益相關(guān)者能夠自主開展大學(xué)治理的相關(guān)事務(wù)。不過，需要著重指出的是，多元治理主體在確保自身自主權(quán)不受無端干預(yù)之外，還須加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者之間的合作，因?yàn)槎嘣卫碇黧w自然也意味著多元利益沖突與矛盾，而共同治理強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商、合作、共識等調(diào)和沖突與矛盾，平衡各方利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同利益。因此，如果說自主是共同治理隱含的實(shí)踐準(zhǔn)則，那么，合作則是共同治理最為顯著的實(shí)踐方式。

其四，共享利益。就共同治理的興起而言，顯然是由于大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者的多方博弈而形成的，其目的也是為了調(diào)和多元利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾，促進(jìn)各方利益的平衡與共同利益的實(shí)現(xiàn)。因此，從某種意義上說，共同治理的目的即是為了實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)者共享大學(xué)發(fā)展之利益。

大學(xué)共同治理體現(xiàn)了“共同性”、“參與性”、“民主性”等治理價(jià)值。如果從治理過程的角度來看，大學(xué)共同治理是一個(gè)以決策為核心，大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者確立共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同創(chuàng)造、共同決策，以及達(dá)到共同發(fā)展的過程［3］。

從大學(xué)治理的理念來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃符合共同治理的基本特征。首先，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃須由大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與制定與實(shí)施，他們主要是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生、校友以及政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等，這構(gòu)成了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的多元主體，如同共同治理的多元主體一樣。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，他們通過對學(xué)校的傳統(tǒng)與未來達(dá)成共識而建立發(fā)展愿景、目標(biāo)以及行動戰(zhàn)略；在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，他們通過激勵學(xué)校內(nèi)外每一個(gè)利益相關(guān)者的期望與專長，通過協(xié)同各部門管理人員與各院系師生的努力，共同促進(jìn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。其次，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)全員參與，大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者通過對話、討論、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系、監(jiān)督評估等各種治理方式共同參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。當(dāng)然，多元的利益相關(guān)者之間自然難免產(chǎn)生多元的利益矛盾與沖突，但是，恰如喬治·凱勒所指出的，戰(zhàn)略規(guī)劃決策是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析，是參與式的互動過程，對矛盾沖突具有很強(qiáng)的包容性［4］。在實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略性發(fā)展的共同目標(biāo)之下，利益相關(guān)者可以在共同參與的互動機(jī)制中調(diào)和多元利益沖突。因此，從共同治理的角度看，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃過程蘊(yùn)含著多元利益相關(guān)者共同參與大學(xué)治理的基本特征。再次，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施與控制主要依靠各院系學(xué)科完成，一般而言，在大學(xué)校一級權(quán)力機(jī)構(gòu)的支持下，各院系依照規(guī)劃目標(biāo)自主采取戰(zhàn)略舉措開展戰(zhàn)略行動，擁有充分的發(fā)展自主權(quán)，與此同時(shí)，各院系需要與大學(xué)內(nèi)外的利益相關(guān)者在辦學(xué)發(fā)展資金、戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面進(jìn)行合作，在實(shí)現(xiàn)多贏的局面下，既促進(jìn)了利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)，也達(dá)成了自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。最后，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃奉行的是組織的命運(yùn)高于一切的原則，把維持大學(xué)或?qū)W院的長期生存能力和追求卓越放在第一位［5］。由此可知，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與共同治理的目的是一致的，共同治理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外的多元利益相關(guān)者的共同利益最大化，也就是實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織的發(fā)展與利益相關(guān)者共享發(fā)展成果?？偠灾?，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種具有高等教育管理革命意義的共同治理策略，它具備共同治理的基本特征，很好地體現(xiàn)了共同治理的理念，某種程度上說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)典型的大學(xué)共同治理活動。

二、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃作為一個(gè)共同治理過程

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項(xiàng)典型的大學(xué)共同治理活動，很好地體現(xiàn)了大學(xué)治理的實(shí)踐過程，我們不妨從共同治理過程的多元參與、互動協(xié)商、共同決策、自主與合作以及共享利益等五個(gè)環(huán)節(jié)考察大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，探討它在大學(xué)治理中的具體過程。這五個(gè)環(huán)節(jié)具體表現(xiàn)為：

（一）多元參與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，不是一項(xiàng)指令性的計(jì)劃，而是一種廣泛共識基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略，這就決定了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要大學(xué)內(nèi)外關(guān)心學(xué)校發(fā)展的多元群體的廣泛參與，從大學(xué)治理的角度說，就是需要大學(xué)內(nèi)外的利益相關(guān)者共同參與。一般而言，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會即是由政府官員、企業(yè)人士、所在社區(qū)、捐贈者、知名校友、董事會、校長、各行政部門管理人員代表、各學(xué)科教師代表、學(xué)生代表等大學(xué)內(nèi)外廣泛的利益相關(guān)者構(gòu)成的。大學(xué)規(guī)劃人員首先對大學(xué)內(nèi)外環(huán)境、條件進(jìn)行科學(xué)分析與評估，從中明確大學(xué)組織的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等，并通過公共論壇、座談會、征集意見等各種參與形式收集來自大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者的期望與建議，從而為大學(xué)尋求合適的戰(zhàn)略發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)，而這恰恰是大學(xué)內(nèi)外的多元利益相關(guān)者廣泛參與的結(jié)果。而多元主體，尤其是大學(xué)管理層與教師群體、學(xué)生群體以及校友等的廣泛參與，使得大學(xué)組織上下容易形成充分的信任關(guān)系，有利于凝聚智慧與人心，共同形成一所大學(xué)的獨(dú)特個(gè)性與發(fā)展共識，從而成為實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的重大推動力。從共同治理角度來說，戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程比戰(zhàn)略規(guī)劃本身更重要，通過大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者的多元參與，大學(xué)中的多元利益沖突自然而然會在利益相關(guān)者之間的互動協(xié)商、達(dá)成共識的過程中和解，并形成一種以制定戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的多元參與治理機(jī)制。

（二）互動協(xié)商大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展利益

大學(xué)共同治理的本質(zhì)目標(biāo)之一即是平衡和調(diào)和各方利益相關(guān)者的利益沖突，從這個(gè)角度來看，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者互動協(xié)商發(fā)展利益的產(chǎn)物。一般來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃由總體規(guī)劃和院系規(guī)劃構(gòu)成，總體規(guī)劃一般由學(xué)科規(guī)劃、科研規(guī)劃、師資規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃以及校園建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)合而成，而院系規(guī)劃則是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對各項(xiàng)與本院系相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化。從資源利用的角度看，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)利用有限資源和可能機(jī)遇集中發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域的一項(xiàng)資源配置計(jì)劃，主要目的在于特色發(fā)展而非全校均衡。因此，院系之間不可避免會形成對學(xué)?？煞峙滟Y源和未來戰(zhàn)略發(fā)展地位的競爭關(guān)系，但是一項(xiàng)科學(xué)的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃并不會將各院系的發(fā)展地位固定在一個(gè)等級次序之中，而是在進(jìn)行重點(diǎn)扶持的同時(shí)，賦予所有院系平等競爭成為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)的機(jī)會。因而，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有動態(tài)協(xié)調(diào)各院系戰(zhàn)略發(fā)展利益的功能，通過這一功能，各院系、各學(xué)科領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也通過與大學(xué)外部的利益相關(guān)者互動協(xié)調(diào)各方利益而調(diào)整本院系或?qū)W科的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)方式以及服務(wù)社會的機(jī)制、辦法等。

（三）共同決策大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃體系

大學(xué)共同治理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與重大校務(wù)的決策，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃過程亦是如此，由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和院系規(guī)劃構(gòu)成的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃體系一般是由大學(xué)上下共同參與決策而形成決議的。不同于行政管理，總是沿著科層結(jié)構(gòu)自上而下進(jìn)行決策，也不同于民主會議，層層自下而上推選代表和提案，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的決策更像是一種大學(xué)上下內(nèi)外平等協(xié)商的共同治理式?jīng)Q策。具體而言，在戰(zhàn)略規(guī)劃委員會組織專門人員評估大學(xué)內(nèi)外環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者通過校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生會、理事會或黨委會、校長行政會議等正式會議和非正式公共論壇對學(xué)校發(fā)展愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行討論、協(xié)商直至達(dá)成共識。當(dāng)然，值得指出的是，在此過程中，盡管各方利益相關(guān)者能夠貢獻(xiàn)開創(chuàng)精神和創(chuàng)新智慧，但是大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)或校長等高層管理人員總是扮演著“元治理”或“治理召集人”的角色，引領(lǐng)規(guī)劃而又保障各方利益相關(guān)者共同參與規(guī)劃的機(jī)會與渠道，以使戰(zhàn)略規(guī)劃既協(xié)調(diào)內(nèi)外沖突、平衡利益矛盾，又使大學(xué)始終保持正確的戰(zhàn)略發(fā)展方向。因此，某種意義上來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系的形成是一次由大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者共同決策的大學(xué)治理活動。

（四）自主與合作執(zhí)行大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)共同參與，但是也同樣非常重視“首要能力首要責(zé)任”原則，這一原則在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中表現(xiàn)為“自主與合作”，尤其是對戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的自主與合作執(zhí)行。大學(xué)是一個(gè)松散的多元群體組織，不同的院系、學(xué)科，各自處在不同的發(fā)展階段，因而也就有不同的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。由不同的院系和部門分別執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，既是職能所在，也是戰(zhàn)略利益使然。對于大學(xué)各方利益相關(guān)者而言，自身利益自然是第一位的，自主執(zhí)行各自戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)是最好的維護(hù)自身利益的機(jī)制安排。但是，之所以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃過程可以看作是一個(gè)共同治理過程，就是因?yàn)樗⒉皇且粋€(gè)單純的激勵大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者為了自己的利益而獨(dú)自奮斗的計(jì)劃。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目的是大學(xué)組織的戰(zhàn)略性發(fā)展，是大學(xué)所有院系、學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而，自主是以合作為旨?xì)w的，就像大學(xué)治理保障各方利益相關(guān)者的合理利益是為了促進(jìn)各方合作、實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織的共同利益一樣。一份有遠(yuǎn)見的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，在各院系自主實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)還會建立各部門各院系合作發(fā)展的機(jī)制，如多學(xué)科多院系跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。總體而言，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與大學(xué)共同治理在自主負(fù)責(zé)和合作發(fā)展方面具有一致性。

（五）共享大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展成效

大學(xué)共同治理通過平衡利益相關(guān)者之間的沖突，滿足利益相關(guān)者的多元訴求，同時(shí)促進(jìn)大學(xué)組織的整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)者共享發(fā)展利益，戰(zhàn)略規(guī)劃顯然是達(dá)此目的的重要手段。大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者不僅共同參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，還是戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展成效的共享者。當(dāng)然，由于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)動態(tài)的持續(xù)時(shí)間較長的發(fā)展過程，其實(shí)施階段往往劃分為短期、中期或長期，從3年到10年不等，在這個(gè)過程中，不同的發(fā)展階段會實(shí)現(xiàn)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，不同的大學(xué)利益相關(guān)者會達(dá)成不同程度的利益訴求，但總體而言，所有的大學(xué)利益相關(guān)者都會受益于大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展，無論是直接的還是間接的。具體來說，各院系通過科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必然會在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)改革、科學(xué)研究水平等方面達(dá)成一定的發(fā)展目標(biāo)。這對大學(xué)管理層而言，是體現(xiàn)自身價(jià)值的重要成就；對教師而言，既體現(xiàn)了自身的價(jià)值，又為追求更高的學(xué)術(shù)成就奠定了更好的條件；對學(xué)生而言，可以滿足其日益提高的高等教育辦學(xué)質(zhì)量的要求等；對外部社會而言，大學(xué)的發(fā)展進(jìn)步可以促進(jìn)其更好地為社會服務(wù)，增進(jìn)社會公共利益等。

三、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃對于我國大學(xué)治理改革的意義

一般而言，建立在大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者多元參與、廣泛建言獻(xiàn)策、共同決策等基礎(chǔ)上制定和施行的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，往往更加科學(xué)合理，也更能發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)、動員、凝聚與規(guī)范等作用，促進(jìn)大學(xué)取得較大辦學(xué)成就，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的戰(zhàn)略性發(fā)展［6］。因此，對我國高等教育發(fā)展而言，作為一項(xiàng)典型的共同治理活動的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，對引領(lǐng)我國大學(xué)治理改革實(shí)踐、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、提高大學(xué)治理能力具有重要意義。

（一）有助于促進(jìn)大學(xué)治理參與主體的多元化

大學(xué)治理是由內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與的重大校務(wù)活動，多元主體廣泛參與是大學(xué)治理的重要特征之一。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃無論制定還是實(shí)施都需要多元主體的廣泛參與，若是戰(zhàn)略規(guī)劃無法獲得大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者的響應(yīng)參與，只能說明戰(zhàn)略規(guī)劃并不符合多數(shù)利益相關(guān)者的利益。而很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是因?yàn)椤坝械母咝Ｗ隽藨?zhàn)略規(guī)劃，但是，這個(gè)規(guī)劃只在書記、校長、處長的腦袋里，實(shí)施只是幾個(gè)人在呼吁、要求，并沒有成為全校的共同意識和行動，表現(xiàn)出要求多、落實(shí)少”［7］。因而，科學(xué)合理的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必然是由大學(xué)內(nèi)外的多元利益相關(guān)者共同參與制定與實(shí)施的，沒有一所大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃僅由某一類利益相關(guān)者就可以推動并發(fā)揮出重大效用。因此，從大學(xué)治理共同參與的角度來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施過程足以檢驗(yàn)一所大學(xué)治理參與主體的廣泛性，而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃既是多元治理主體的集體智慧結(jié)晶，也能不斷地促進(jìn)大學(xué)治理主體多元化。

（二）有助于提高利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的意識與能力

大學(xué)治理能力主要是指大學(xué)各職能部門、各院系等治理組織或群體在治理結(jié)構(gòu)的制度安排下協(xié)調(diào)多元利益與沖突、展開治理活動、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力［8］。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施是由大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者，尤其是大學(xué)各部門和各院系領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等群體共同參與進(jìn)行的。無論是規(guī)劃意見的收集、整理與反饋，還是規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略的選擇、實(shí)施與控制，都十分考驗(yàn)戰(zhàn)略規(guī)劃參與者的主動性、靈活性、創(chuàng)新性意識以及全局謀劃與實(shí)施的能力。一般而言，在我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施過程中，校級最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)除了在整體規(guī)劃的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略等方面進(jìn)行宏觀決策與控制外，具體戰(zhàn)略目標(biāo)的行動由各職能部門和各院系實(shí)施，如大學(xué)黨委與校長等同各院系簽訂某種戰(zhàn)略規(guī)劃“責(zé)任狀”等。這樣安排，一方面通過共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)多元利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的意識；另一方面，通過委托自主權(quán)培養(yǎng)各院系部門的自主與合作治理能力。因而，只要大學(xué)科學(xué)合理地連續(xù)制定與實(shí)施短、中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃，大學(xué)就不僅能夠取得戰(zhàn)略性發(fā)展，同時(shí)也能激發(fā)大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的意識，提高大學(xué)上下各部門各院系的治理能力。

（三）有助于完善我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，簡單而言，就是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與重大校務(wù)決策的機(jī)制與結(jié)構(gòu)，在我國大學(xué)里具體表現(xiàn)為黨委會、校長及管理人員、教授群體、學(xué)生群體以及外部人士共同參與重大校務(wù)決策的權(quán)力、責(zé)任以及利益的安排。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)涉及諸多利益相關(guān)者的重大校務(wù)活動，大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利安排，將影響大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施能否真正地促進(jìn)大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展。在“巨人校長”領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃顯然將更多地迎合校長個(gè)人的權(quán)力和思想，盡管歷史上不乏大學(xué)因此取得重大成就，但終究不能持續(xù)成為一種均衡穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)；在“教授治校”的大學(xué)里，戰(zhàn)略規(guī)劃通常不過是各院系、各學(xué)科爭取和維護(hù)各自地位與利益的協(xié)議，至于大學(xué)組織的整體性、戰(zhàn)略性發(fā)展很難成為大部分樂于“偏安一隅”的教授們的動議。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制中，個(gè)別醞釀、集體決策是一項(xiàng)重要的決策原則。從決策的角度來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃適應(yīng)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，它能夠在積極發(fā)揮黨委與校長的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)外更多的利益相關(guān)者參與其中，形成一個(gè)以戰(zhàn)略規(guī)劃制定與施行為主要治理手段的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

概而言之，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在大學(xué)治理理念上符合共同治理的基本特征，是一項(xiàng)典型的大學(xué)共同治理活動，貫穿著整個(gè)大學(xué)共同治理過程。在我國大學(xué)治理改革中，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)治理實(shí)踐，促進(jìn)多元主體參與治理，是提高大學(xué)治理能力的有效工具。

［1］American Association of University Professors（AAUP），Statement on Government of Colleges and Universities［EB/OL］.http：//www.aaup.org/statements/ Redbook/Govern.htm，2016/1/11.

［2］劉愛生，顧建民.美國大學(xué)共同治理的思想內(nèi)涵［J］.比較教育研究，2012，（1）：8-12.

［3］劉獻(xiàn)君.大學(xué)共同治理的意義及其實(shí)現(xiàn)方式［J］.山東高等教育，2015，（3）：1-13.

［4］［5］［美］喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命［M］.別敦榮譯.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2005：199、202.

［6］別敦榮.高校戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（5）：1-9.

［7］別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（1）：1-9.

［8］別敦榮.治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］.中國高教研究，2015，（1）：29-33.

（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對：楊玉）

On University Strategic Planning and Shared Governance

TANG Hanqi

（Xiamen University，Xiamen Fujian 361005）

From the perspective of the concept of university governance，university strategic planning conforms to the basic characteristics of shared governance，it is a kind of governance strategy which has the revolutionary significance of higher education management to deal with the multiple interests' conflict.From the perspective of the practice of university governance，it is a joint participation，interactive consultation，joint strategic planning system，independent and cooperative implementation of strategic objectives，sharing governance process of university development interests.Furthermore，on the university governance in our country，the university's strategic planning could guide the reform of university governance，help to improve the awareness of the participation of stakeholders in both internal and external stakeholders，promote the diversification of university governance；it could help to improve the governance of the university；it is helpful to improve the governance structure of university.

university strategic planning；shared governance；governance strategy；governance practice

G647.1

A

1674-5485（2016）07-0013-05

唐漢琦（1986-），男，湖南綏寧人，廈門大學(xué)教育研究院博士生，主要從事高等教育管理研究。