廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)研究

□覃娟（廣西壯族自治區(qū)社會科學(xué)院，廣西　南寧　530022）

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廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)研究

□覃娟
（廣西壯族自治區(qū)社會科學(xué)院，廣西南寧530022）

摘要：建設(shè)南廣（南寧—廣州）、貴廣（貴陽—廣州）高鐵經(jīng)濟帶，將形成粵桂黔區(qū)域經(jīng)濟新的增長引擎，強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和一體化戰(zhàn)略。目前，廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)主要面臨國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)和高鐵自身的負面效應(yīng)帶來的重大挑戰(zhàn)，同時也存在站點布局不理想和配套銜接滯后、沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、籌融資難、綜合治理體系落后等問題。文章提出了加強規(guī)劃設(shè)計、完善交通銜接、提升產(chǎn)業(yè)配套、建設(shè)沿線城鎮(zhèn)帶、旅游合作先行、加強專業(yè)人才開發(fā)等對策建議。

關(guān)鍵詞：高鐵經(jīng)濟帶；廣西；跨越發(fā)展

2014年12月26日橫貫廣東、廣西、貴州三省區(qū)的貴廣、南廣高鐵同步全線開通，標(biāo)志著連接大西南和珠三角的兩條交通大動脈正式通行。2015年初粵桂黔三省區(qū)達成發(fā)展共識，在貴陽簽署了《粵桂兩省區(qū)關(guān)于建設(shè)南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》《廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》，力爭在泛珠區(qū)域合作的大框架下，以南廣、貴廣高鐵開通為引領(lǐng)，共同打造橫貫粵桂黔三省區(qū)的高鐵經(jīng)濟帶，提升區(qū)域融合發(fā)展力度，實現(xiàn)區(qū)域的跨越發(fā)展。

“高鐵經(jīng)濟”是泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等要素，在高速鐵路沿線站點實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。南廣、貴廣高鐵由東部沿海向西部內(nèi)陸腹地延伸，分別連接我國經(jīng)濟總量最大、發(fā)展最為強勁的珠三角地區(qū)和具有資源優(yōu)勢的大西南地區(qū)，建設(shè)南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶，將加快沿線的人才交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作等，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長引擎，有利于強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，促進粵桂黔區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；有利于廣西加快成為“一帶一路”有效銜接的重要門戶，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；對廣西實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展意義重大。

一、南廣、貴廣高鐵建設(shè)基本情況

根據(jù)UIC（國際鐵路聯(lián)盟）的定義，高速鐵路是指通過改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化）使?fàn)I運速率達到每小時200公里以上，或者專門修建新的“高速新線”，使設(shè)計速度至少達到250公里/小時以上的鐵路系統(tǒng)。

（一）南廣高鐵

南廣高鐵跨桂、粵兩省區(qū)，全長577.1公里其中廣西境內(nèi)349.8公里，廣東境內(nèi)227.3公里，為雙線電氣化國家I級鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計速度250公里/小時，滿足開行雙層集裝箱列車運輸?shù)囊?。全線共設(shè)車站23座，其中廣西境內(nèi)13座。從廣州到南寧的最快運行時間為3小時19分，比過去運營時間節(jié)省約11小時，目前正式運營開通18對動車組。南廣高鐵遠景運輸能力為貨運量2000萬噸/年，日開行客車110對。

（二）貴廣高鐵

貴廣高鐵跨黔、桂、粵三省區(qū)，途經(jīng)貴州省貴陽市、黔南州、黔東南州，廣西柳州市、桂林市賀州市，廣東省肇慶市、佛山市、廣州市，線路全長857公里，共設(shè)21個客運站，其中廣西境內(nèi)348.5公里，有6個站點，設(shè)計速度為300公里/小時，年運輸能力為貨運量3500萬噸，日開行客車100對。從廣州到貴陽最快運行時間為4小時09分，比過去鐵路運行時間縮短16小時。

二、廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）宏觀層面：國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型陣痛與新動力系統(tǒng)構(gòu)建疊加的“新常態(tài)”期，主要表現(xiàn)為：

1.保持中高速的經(jīng)濟增長速度?！笆濉睂⑦M入經(jīng)濟速度換擋期，經(jīng)濟增速已經(jīng)告別過去長時期兩位數(shù)增長的階段，進入到7%-7.5%左右的中高速增長階段?；浌鹎慕?jīng)濟增速也會有一個比較大的下調(diào)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)中高端。“十三五”時期，我國經(jīng)濟增長將更多的以國內(nèi)需求替代外貿(mào)需求來支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)向先進制造業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；而廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)廣西經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。如何主動適應(yīng)中央提出的“中高端”發(fā)展的新常態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代升級是廣西未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著重思考的，也是高鐵經(jīng)濟帶良性發(fā)展需要考慮的問題。

3.經(jīng)濟發(fā)展需要新動力。“十三五”時期投資的邊際效應(yīng)會減弱，而且后續(xù)資金也很難保障到位，從長遠健康發(fā)展來看，要逐步轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、大眾創(chuàng)業(yè)；高鐵經(jīng)濟帶要成長為廣西經(jīng)濟增長的新引擎，發(fā)展重心必須從要素與投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是“十三五”發(fā)展的重中之重，也是最大難點。

4.經(jīng)濟發(fā)展面臨新風(fēng)險。目前已經(jīng)出現(xiàn)了地方債償還困難等風(fēng)險苗頭，需要對地方政府融資進行統(tǒng)籌謀劃，建立長效發(fā)展新機制，同時還面對征地拆遷、公共安全、社會偶發(fā)事件等社會風(fēng)險。這也會給高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)帶來資金籌措、土地利用、社會管理等方面的挑戰(zhàn)。

（二）中觀層面：高鐵負面效應(yīng)帶來的挑戰(zhàn)

高鐵是一把雙刃劍，它既有可能產(chǎn)生導(dǎo)致資源、要素流入和集聚的聚集擴散效應(yīng)、同城效應(yīng)、開放效應(yīng)、虹吸效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、酵母效應(yīng)等正面效應(yīng)，也有可能形成加速資源、要素快速流出的磁場效應(yīng)、過道效應(yīng)、溢出效應(yīng)、離心效應(yīng)等負面效應(yīng)，從而帶來一系列挑戰(zhàn)。

1.來自于發(fā)達地區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)。珠三角地區(qū)具有優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境、完善的金融服務(wù)、雄厚的企業(yè)實力、先進的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)達的城市網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，在高鐵開通后，會對中西部地區(qū)特別是臨近的廣西形成資源、資金、人才、產(chǎn)業(yè)方面的巨大磁場吸附力，吸引優(yōu)勢要素向發(fā)達地區(qū)流動，進一步加劇廣西的生產(chǎn)要素流出，使高鐵變成資源和財富迅速流失的通道[1]。

2.來自于周邊省份的競爭和挑戰(zhàn)。貴州、湖南等周邊省份的大中城市也會在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人才技術(shù)等方面加大力度，對優(yōu)勢企業(yè)、重點企業(yè)的爭奪進一步加劇，對廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿線中小城市形成一定的競爭壓力。

3.變成經(jīng)濟利益輸送通道。由于貴州與廣東的空間距離縮短，大西南與珠三角的直接經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，處于線路中間的廣西被通道化、被邊緣化的風(fēng)險加大，如謀劃不利，有可能淪為一個被“疾馳而過”、利益凈輸送的快速通道。

（三）微觀層面：南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶自身建設(shè)存在的主要問題

1.高鐵站點布局不理想，城市配套設(shè)施一體化銜接滯后。作為高鐵經(jīng)濟帶最重要的節(jié)點，高鐵站點是建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶的重要依托和核心部分。但是受線路規(guī)劃、城市布局、空間發(fā)展、土地利用等因素制約，廣西境內(nèi)的高鐵站點大多建在偏僻之地，空間窄，規(guī)模小，特別是貴廣高鐵設(shè)立的站點大多是在發(fā)展較落后的偏遠地區(qū)，與公路、城市軌道等其他交通體系一體化銜接不暢、組織不順，高鐵整體效能難以得到有效發(fā)揮；由于項目征地拆遷和資金籌措難、部分項目沿線阻工現(xiàn)象比較嚴(yán)重，圍繞高鐵站場配套建設(shè)的公共交通專用道、停車場、旅游服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)進度緩慢，遠遠跟不上高鐵發(fā)展的要求，這將極大限制高鐵加快人流、物流、信息流的服務(wù)功能，制約高鐵站發(fā)揮快速集散中心和新經(jīng)濟引擎的作用，從而阻礙高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展。

2.高鐵沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，沒有形成合理布局和有效關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西南、中南地區(qū)一樣，仍以工業(yè)經(jīng)濟為主，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐相對較緩慢。農(nóng)業(yè)具備資源優(yōu)勢，但競爭力不強，種植規(guī)?；C械化程度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，經(jīng)濟效益不明顯；工業(yè)發(fā)展以資源能耗型工業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)外向度不高，2013年廣西市場開放程度僅為17.5%，低于西南、中南地區(qū)平均水平8.9個百分點。高鐵沿線各市的產(chǎn)業(yè)目前還沒有形成有效的合作機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自發(fā)展，互補性差，同質(zhì)競爭，相互之間競爭大于合作，難以形成科學(xué)有序、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條；服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展相對較慢。高鐵經(jīng)濟帶最有可能提前重點發(fā)展的旅游業(yè)雖是廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是還存在旅游資源開發(fā)粗放、配套設(shè)施跟不上、旅游服務(wù)較差的現(xiàn)象，在旅游線路規(guī)劃上也存在景區(qū)分級管理、各自為政、難以整合、惡性競爭等問題。

3.高鐵站點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施的籌融資面臨較大壓力。鐵路建設(shè)配套資金的一些政策措施落實效果不理想，土地出資嚴(yán)重滯后，在建項目銀行貸款難度增大，貸款資金未能及時到位。廣西鐵投公司作為自治區(qū)政府唯一的出資人代表和投融資主體，主要依靠區(qū)市共擔(dān)資金和銀行貸款籌集地方配套資金，籌融資渠道較為單一，資產(chǎn)負債率較高。接下來的高鐵站點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，資金籌措難度更大。

4.高鐵現(xiàn)代綜合治理體系建設(shè)有待加強。高鐵經(jīng)濟帶的發(fā)展需要有便捷、通暢、高效的綜合治理體系來做保障，目前廣西的高鐵現(xiàn)代綜合治理體系仍然嚴(yán)重滯后于高鐵的發(fā)展速度。一些體制機制調(diào)整緩慢，市場機制仍然不通暢；一些領(lǐng)域仍然是政府管得過多過死，怠政現(xiàn)象日益嚴(yán)重；一些國家級、自治區(qū)級的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度慢，跨區(qū)域的重大項目建設(shè)推進困難；重要景區(qū)協(xié)調(diào)管理難度大，線路整合不起來。這些都嚴(yán)重制約了高鐵經(jīng)濟帶的繁榮發(fā)展。

三、廣西參與南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的對策建議

（一）加強規(guī)劃，推進高鐵沿線更高層次的區(qū)域合作

1.科學(xué)部署，完善頂層設(shè)計。積極跟進《貴廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《南廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的編制，扎實推進與黔粵兩省的協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)合開展高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的各項前期研究工作，進一步加強頂層政策研究和設(shè)計，加大三省區(qū)區(qū)域之間、城市之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，科學(xué)部署產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、市場體系、生態(tài)保護等，同時鼓勵第三方及各種社會研究力量廣泛參與研究，廣啟民智，廣開言路，廣納賢才，掀起社會關(guān)注、研究和建言高鐵經(jīng)濟帶的高潮，為高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)造勢，并積聚智力和人才基礎(chǔ)[2]。

2.因地制宜，錯位發(fā)展。在規(guī)劃編制和區(qū)域合作中要注意立足廣西的實際條件，發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采用比較優(yōu)勢理念在一些廣西具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域上實現(xiàn)率先發(fā)力搶占先機，謀定而動；對沿線中小城鎮(zhèn)來說，要按照經(jīng)濟地理及層次發(fā)展的原理，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、人口、土地等要求，按照錯位發(fā)展的理念，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，展開宏觀上的錯位，避開周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)，強調(diào)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)相互融合，借助高鐵開通帶來的人流、資金流、技術(shù)流信息流和物流，善用后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架，并以此為帶動，以點到線擴大高鐵效應(yīng)和輻射范圍，打造高鐵經(jīng)濟走廊。

（二）完善交通，打造高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1.加快南廣、貴廣沿線高鐵站點的綜合交通和配套設(shè)施工程建設(shè)。一是以高鐵站點與城鎮(zhèn)交通“無縫銜接”為目標(biāo)，加快建設(shè)一批集城際鐵路軌道交通、城市公交、長途客運、旅游專線等為一體的配套交通網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)高鐵與高速公路、機場、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道，確保多式聯(lián)運的無縫銜接和人員往來的有效暢通。研究推進南寧與桂林國際機場間城市輕軌與城際高鐵的連通建設(shè)，強化南寧、桂林的國際空港地位。二是完善高鐵站區(qū)配套設(shè)施工程建設(shè)。建設(shè)高效運轉(zhuǎn)的自助購票、取票、退票以及行李快速檢測等服務(wù)系統(tǒng)提高高鐵站區(qū)的運轉(zhuǎn)效率；加快建設(shè)高鐵站站區(qū)的路網(wǎng)、換乘系統(tǒng)、停車場、出租車候車區(qū)、便民設(shè)施、公共休息區(qū)、大型廣場、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

2.加快完善廣西的高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶要放到廣西出省、出海、出邊的整個高鐵交通網(wǎng)絡(luò)來謀劃。一是要加快高鐵出省大通道建設(shè)，不斷完善廣西對接珠三角、對接大西南、對接中南的高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快云桂等高鐵建設(shè)，建設(shè)貴陽經(jīng)河池至南寧高速鐵路，加快以南寧為中心通往周邊各省份的省際之間3小時經(jīng)濟圈形成。二是要加快完善通往東盟的國際大通道建設(shè)，充分發(fā)揮廣西沿邊的優(yōu)勢，打造以南寧為中心的國際化交通樞紐，推進“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸通關(guān)便利化水平，提升廣西與東盟互聯(lián)互通，密切與東盟國家的交通聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)合作。通過南廣、貴廣高鐵與即將建成的渝黔、成貴、滬昆等高鐵貫通，最終把廣西建成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有效銜接的重要門戶。

（三）提升產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)布局

1.優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展的理念，防止同質(zhì)競爭，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一是充分發(fā)揮高鐵沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，利用高鐵迅速對接粵港澳的機遇，加快推進桂林、貴港、賀州等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)粵港澳果蔬、畜禽農(nóng)產(chǎn)品輸送中心，打造直供粵港澳生鮮農(nóng)產(chǎn)品基地；建設(shè)梧州六堡茶葉基地，打造著名茶葉品牌。不斷提升儲存、保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵龍頭企業(yè)與基地對接，大力發(fā)展綠色、安全、高效的種植、養(yǎng)殖，做到“人無我有、人有我優(yōu)”，打造自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌質(zhì)量，走高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二是加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，推動制造業(yè)升級發(fā)展。依托廣西在原材料、勞動力、交通等方面的優(yōu)勢，努力承接那些能與廣東產(chǎn)業(yè)形成對接、有互補效應(yīng)、能填補廣西產(chǎn)業(yè)空白、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，如服裝、玩具、家具、計算機耗材、模具制造、建材和塑膠制品等，在有條件的沿線城鎮(zhèn)還可以加快發(fā)展生物醫(yī)藥、特色食品、高檔家具等特色產(chǎn)業(yè)；

三是加快促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動貴港、梧州等高鐵沿線城市布局一批大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場；積極促進銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟和展會經(jīng)濟；推進以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、健康養(yǎng)生、文化旅游、休閑娛樂、電子商務(wù)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快南寧、桂林等市電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)試點城市發(fā)展；促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用高鐵客運分流釋放出的貨運運能，大力發(fā)展普通鐵路物流運輸，構(gòu)建高鐵速遞物流網(wǎng)，強化現(xiàn)代物流企業(yè)經(jīng)營水平。

2.高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)。借助高鐵開通的契機，在高鐵沿線節(jié)點城鎮(zhèn)加快打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批粵桂、川桂、云桂、桂港合作的專業(yè)平臺園區(qū)，促進資源共享和優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作，在文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、物流管理、科研開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、國際金融和國際商務(wù)等方面開展深層次的合作。加快形成高鐵沿線區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，作為高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展的重要引擎，建設(shè)高鐵沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

（四）助力城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)高鐵沿線城鎮(zhèn)帶

1.強化高鐵沿線中心城市建設(shè)，增強輻射功能。發(fā)揮南寧、柳州、桂林等重要節(jié)點城市的輻射帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搞好城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，培育形成功能互補、相互促進的城鎮(zhèn)帶，成為推動高鐵沿線產(chǎn)業(yè)升級的核心地帶。把南寧打造成為南廣高鐵經(jīng)濟帶的核心城市及高鐵交匯的樞紐城市，發(fā)揮全局的輻射和引領(lǐng)作用；柳州要打造成為高鐵經(jīng)濟帶的先進制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)中心；桂林要突出旅游資源優(yōu)勢，打造成為貴廣高鐵經(jīng)濟帶的重要樞紐和珠三角地區(qū)的“后花園”；還要發(fā)揮桂林、柳州國家級智慧城市試點作用，促進新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動城市智慧化發(fā)展；梧州要積極發(fā)揮粵桂合作先行優(yōu)勢，打造成為兩廣經(jīng)濟一體化先行試驗區(qū)。

2.大力發(fā)展專業(yè)化的次中心城鎮(zhèn)，培育節(jié)點城鎮(zhèn)。南廣、貴廣高鐵沿線的中小城鎮(zhèn)功能性不強、比較優(yōu)勢不突出，城鎮(zhèn)化滯后，要素聚集能力弱，高鐵開通最有可能給它們帶來要素流失和空心化的風(fēng)險。因此對這些中小城鎮(zhèn)要特別注意加強和培育自己的特色產(chǎn)業(yè)，可以在這些站點周圍選擇幾個具有資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、勞動力?yōu)勢、帶動作用強的中小城鎮(zhèn)，定位為高鐵經(jīng)濟帶的次中心城鎮(zhèn)，或是選擇有利地形，適時打造高鐵新城。新城功能或是服務(wù)于交通物流，或是專門承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是為高鐵沿線城市提供特色產(chǎn)品供給，或是提供專業(yè)化的特色服務(wù)，培育形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的專業(yè)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟中心。

3.建設(shè)高鐵沿線特色民族村寨和生態(tài)智慧新城鎮(zhèn)。系統(tǒng)規(guī)劃站點周邊及沿線的村莊布局，做好農(nóng)田林網(wǎng)、荒山荒坡、河湖水系、道路網(wǎng)以及城市景觀的綠化、美化，形成層次鮮明、各具特色的高鐵生態(tài)景觀長廊；打造“一站一品”和特色民族村寨，突出鐵路沿線城鎮(zhèn)和農(nóng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)土風(fēng)格和民族特色。同時按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，結(jié)合移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)智慧新城鎮(zhèn)。

（五）旅游合作先行，打造高鐵沿線旅游走廊

高鐵沿線有豐富的旅游資源，特別是貴廣高鐵號稱“最美高鐵線”，沿途分布著各種豐富且兼具差異化和互補性的民族文化旅游資源和生態(tài)旅游資源。高鐵改善了出行條件，對旅游業(yè)的帶動效應(yīng)最直接，見效最快。因此，建設(shè)南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶要優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，聯(lián)合三省區(qū)共同構(gòu)建高鐵和珠江—西江沿線旅游長廊，打造粵桂黔旅游一體化國際旅游目的地。

1.打破行政區(qū)域界限，加強跨區(qū)域旅游合作。要打破區(qū)域壁壘和分散、無序的競爭模式，連片抱團推動沿線旅游資源開發(fā)，加強跨省區(qū)精品旅游線路建設(shè)，開展跨區(qū)域整體營銷，聯(lián)合打造粵桂黔旅游一體化品牌，提升旅游品質(zhì)和豐富旅游內(nèi)涵，形成組合式旅游發(fā)展新格局。

2.整合旅游資源，著力提升旅游線路和旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。目前可著重考慮發(fā)展五條主要線路：

一是粵桂黔民族文化之旅，主要整合桂林劉三姐文化，柳州三江和貴州黎平、從江、榕江侗族文化，柳州融水和貴州凱里、麻江苗族文化以及丹寨、雷山民俗風(fēng)情，貴州三都水族文化等。

二是自然山水和生態(tài)景觀長廊，包括桂林陽朔風(fēng)光、龍勝龍脊梯田、貴州黃果樹瀑布、都勻和獨山城鎮(zhèn)風(fēng)光、貴定和龍里自然生態(tài)、珠江—西江千里旅游長廊等。

三是黔桂喀斯特世界自然遺產(chǎn)風(fēng)光游，由廣西桂林喀斯特、環(huán)江喀斯特，與貴州施秉喀斯特、重慶金佛山喀斯特組團而成的中國南方喀斯特第二期項目已成功申報“世界自然遺產(chǎn)”。黔桂組成了同緯度地區(qū)面積最大、原生性最好的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，其特殊的生態(tài)環(huán)境與豐富的生物多樣性融為一體，具有很高的美學(xué)觀賞和旅游開發(fā)價值。

四是都市主題公園體驗休閑游，以桂林樂滿地、愚自樂園，廣州長隆歡樂世界、長隆野生動物園，深圳觀樂谷等為依托，整合集乘騎游樂、特技劇場、巡游表演、生態(tài)休閑、特色餐飲、主題商店、綜合服務(wù)于一體的大型主題公園旅游線路，推進建設(shè)具有國際先進技術(shù)和管理水平的超大型世界頂尖主題游樂園。

五是開展跨國旅游。打造“香港—澳門—廣州—南寧—友誼關(guān)—越南—柬埔寨—新馬泰”的跨國旅游長廊，拓寬旅游發(fā)展空間。

3.成立跨省區(qū)旅游聯(lián)盟。以粵桂黔為核心，同時吸引周邊能形成旅游資源互補和合作共贏的省份，參與成立跨省區(qū)旅游聯(lián)盟。旅游聯(lián)盟要實行企業(yè)化運作，通過發(fā)揮市場機制作用，借助智慧旅游系統(tǒng)等信息化、智慧型旅游手段，由區(qū)域內(nèi)旅行社、景區(qū)、酒店等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同參與，開展旅游市場營銷活動；借鑒發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進聯(lián)盟地區(qū)旅游一體化，加大資源整合力度，推出更加多元、形成更加豐富的旅游線路組合，開發(fā)更具個性的半自助游和自由行產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵；另外要約束、規(guī)范競爭行為，提升高鐵沿線旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭能力；發(fā)展“快鐵慢游“一程多站”“一線多游”，建立經(jīng)濟帶無障礙旅游區(qū)，推進高鐵沿線旅游一體化發(fā)展[4]。

4.建設(shè)高效便捷的旅游服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)等手段加快打造旅游智慧平臺，充分借助現(xiàn)代信息手段和挖掘信息資源，著力提升旅游管理運營水平和服務(wù)游客能力。加強旅游目的地與高鐵站的無縫銜接，完善游客聚集、疏散、運輸載體，迅速實現(xiàn)旅游目的地與高鐵站、旅游目的地之間的快速銜接轉(zhuǎn)換；加快建設(shè)旅游集散中心、停車場、服務(wù)區(qū)等，在節(jié)點城鎮(zhèn)加快建設(shè)綜合性游客集散中心、中央游憩區(qū)、旅游標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施。抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升進入景區(qū)的通達性、快捷性和舒適性，提升景區(qū)綜合服務(wù)水平；開發(fā)各具特色的旅游商品和紀(jì)念品，大力發(fā)展城旅、工旅、農(nóng)旅、商旅，適時開發(fā)新的旅游精品路線。

（六）建立多渠道的建設(shè)資金保障機制

1.加快鐵路投融資體制改革。加強與上級溝通協(xié)調(diào)，爭取通過股權(quán)等額置換、資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，增強廣西鐵投公司的籌融資能力，同時爭取優(yōu)惠政策減輕廣西配套資金出資壓力，通過各種方式建立相應(yīng)的鐵路投資基金。

2.積極爭取各種專項資金補貼、基金、專業(yè)銀行和政策性銀行資金支持。要積極爭取國家、自治區(qū)財政對革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)補貼資金，支持在高鐵基礎(chǔ)設(shè)施及配套站點建設(shè)、能源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大項目建設(shè)。作為與東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”的重要連接通道，南廣、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)也可以考慮申請中國—東盟投資合作基金、亞洲開發(fā)銀行以及正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和400億美元絲路基金的資金支持。要認(rèn)真研究，做好前期籌備和基礎(chǔ)工作，推動資金項目申報。

3.鼓勵采用多種形式的建設(shè)和投資方法。放寬投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵多種所有制共同投資。鼓勵采取PPP（公私合營）、BOT（建設(shè)—運營—移交）、BT（建設(shè)—移交）、EPC（工程總承包）等模式，允許民間投資進入有較好經(jīng)濟收益的配套設(shè)施、物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社會資本的作用。

（七）重視人才，推進人力資源開發(fā)和管理

1.實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才聚集工程。圍繞旅游、交通物流、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及餐飲、酒店、商場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的人才。圍繞國際物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進專業(yè)物流師和高新技術(shù)人才；圍繞大數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)業(yè)引進具有創(chuàng)新思維、善于利用移動互聯(lián)網(wǎng)開辟新興市場的復(fù)合型電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和大數(shù)據(jù)處理分析人才；圍繞金融、保險、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)引進高端服務(wù)型人才。此外，還要加大對引進人才及本地人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，積極與高校、科研基地、國內(nèi)外大企業(yè)開展人才培養(yǎng)方面的合作，積極鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心，綜合提升人力資源開發(fā)水平，服務(wù)高鐵經(jīng)濟發(fā)展。

2.利用高鐵“同城效應(yīng)”，推進跨區(qū)域的人才一體化開發(fā)和利用。高鐵的開通使城市之間的聯(lián)系更加緊密，時空距離的縮短也使人才不止偏于一隅發(fā)展，為優(yōu)秀高端人才同時服務(wù)三地創(chuàng)造了更多的可能和便利。要改變傳統(tǒng)的人才引進和使用模式，打破固有的人才地域觀念，積極在高鐵沿線地區(qū)發(fā)展“星期天工程師”“周末技術(shù)員”“特聘專家”“特別顧問”等人才使用模式，大力吸引高鐵沿線高層次人才前來兼職、咨詢、講座、技術(shù)投資等，以技術(shù)難題、課題攻關(guān)小組的形式聚集人才，鼓勵提供短期服務(wù)。推動三省區(qū)組成人才合作發(fā)展聯(lián)盟，加快與發(fā)達地區(qū)、技術(shù)優(yōu)勢地區(qū)的同城化人才開發(fā)合作，促進人才一體化開發(fā)利用，實現(xiàn)高鐵沿線人才資源的開發(fā)和共享。

參考文獻：

[1]唐衛(wèi)寧.滬杭高鐵對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響及其戰(zhàn)略取向[J].科技管理研究，2012（19）：196.

[2]鐘利那.貴廣高鐵帶來的戰(zhàn)略機遇以及應(yīng)對策略[J].產(chǎn)能經(jīng)濟，2015（2）：405.

[3]毛蔣興，韋娜.高速鐵路背景下促進南寧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014；176-178.

[4]鄧霓.廣西參與高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)的策略分析[J].東南亞縱橫，2014（12）：24.

責(zé)任編輯 陸瑩

中圖分類號：F061.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0134-06

收稿日期：2015-11-04

作者簡介：覃娟，女，廣西壯族自治區(qū)社會科學(xué)院民族研究所副研究員，主要研究方向：民族經(jīng)濟和民族旅游。