中國特色社會主義社會治理主體探微

□劉愛蓮，安秋亭（河海大學(xué)，江蘇　南京　211100）

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中國特色社會主義社會治理主體探微

□劉愛蓮，安秋亭
（河海大學(xué)，江蘇南京211100）

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會治理的新要求。社會治理主體是社會主義社會治理創(chuàng)新的突破口，需要適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。探究中國特色社會治理主體的轉(zhuǎn)變及其未來發(fā)展的新格局，對推進(jìn)當(dāng)前我國社會治理創(chuàng)新具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；社會治理；理念；特征；格局

2013年習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會治理問題。他強(qiáng)調(diào)指出：“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容?！盵1]116但是，社會“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程”[2]22，社會治理概念的提出并不意味著一套全新規(guī)則的出現(xiàn)，而是社會治理理念的更新與發(fā)展。社會治理理念的更新發(fā)展，呼喚社會治理主體產(chǎn)生相應(yīng)改變，黨委、政府、社會組織和人民群眾等社會各方面都要在社會治理中發(fā)揮重要作用。因此，探究中國特色社會主義社會治理主體的轉(zhuǎn)變及其未來發(fā)展的新格局，對推進(jìn)當(dāng)前我國社會治理創(chuàng)新具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、社會治理理念的更新呼喚治理主體從單一到多元

思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，當(dāng)前我國改革正處于攻堅(jiān)期和深水期，社會管理面臨著許多新問題和新情況，“必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變”[1]116，實(shí)現(xiàn)社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，離不開新理念的指導(dǎo)。社會治理理念的更新，促使社會治理在內(nèi)容、主體、方式等方面都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其中，最重要的轉(zhuǎn)變是社會治理主體從單一到多元的變化。

（一）社會建設(shè)訴求社會治理理念更新

隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，我國社會建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，群體利益多樣化、社會分層復(fù)雜化都給社會建設(shè)帶來了巨大的壓力，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會建設(shè)的新情況，只有促進(jìn)社會治理理念的更新，才能繼續(xù)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的發(fā)展。

2013年黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理創(chuàng)新”的新要求，并將其列為建設(shè)科學(xué)有效的社會治理體制的重要內(nèi)容，這就要求我們的政府在社會治理實(shí)踐中積極更新社會治理理念，突破社會治理困境。實(shí)現(xiàn)社會治理理念的更新，首先要擺脫傳統(tǒng)社會管理觀念的束縛，擺脫政府本位主義，在政府本位主義理念下，只有政府才能實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，人民卻很少有機(jī)會參與管理社會事務(wù)，這不利于當(dāng)前我國以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。也就是說，改善民生是推動(dòng)社會發(fā)展的根本目的，政府本位主義理念不利于這一根本目的的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要轉(zhuǎn)變社會治理理念，促進(jìn)社會治理理念從政府本位主義到多中心治理理念的轉(zhuǎn)變。多中心治理理念是由以奧斯特羅姆為代表的分析學(xué)派提出，主要是指“在社會公共事務(wù)的管理過程中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們在一定的規(guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)利?！盵3]

社會治理理念的更新，要基于當(dāng)前我國社會治理的現(xiàn)實(shí)要求。對此，習(xí)近平總書記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式”，就要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理…堅(jiān)持依法治理…堅(jiān)持綜合治理…堅(jiān)持源頭治理…”[1]116-117。這“四個(gè)堅(jiān)持”分別強(qiáng)調(diào)社會治理的多元主體、法制保障，道德約束和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面，是當(dāng)前我國社會治理原則和要求。因此，在中國特色社會主義社會治理?xiàng)l件下，要確立多中心治理理念，就必須將共治與自治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合。所謂共治，是指多個(gè)主體共同治理而非政府單一主體；自治是指基層自治組織自己管理自己的自主治理過程。其中共治強(qiáng)調(diào)社會治理主體的多元化，是指多元主體的共同治理，自治則強(qiáng)調(diào)社會治理在形式上加強(qiáng)基層自治。共治與自治相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是將新型社會治理主體同社會治理形式相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。法治作為社會制度運(yùn)行的基本載體，保證了人民群眾權(quán)利的行使。在社會治理中，法治必然是合乎理性的，它能夠有效地杜絕權(quán)力行使中的非理性，但過于強(qiáng)調(diào)法律至高無上的地位容易導(dǎo)致工具理性的膨脹，走向極端。因此，還需要德治相輔助，德治在實(shí)際生活中可以彌補(bǔ)法治的缺陷，道德作為一種內(nèi)化精神力量，可以使人自我克制，將內(nèi)在價(jià)值和行為準(zhǔn)則外化于行，有利于社會治理的有效實(shí)現(xiàn)。法治和德治相結(jié)合，就是將法治保障和道德約束相結(jié)合，在法治和德治相結(jié)合下，人可以真正體現(xiàn)人的本質(zhì)，每個(gè)人在自己的行為中彰顯法律和道德的光輝，有利于實(shí)現(xiàn)有序的社會治理。只有在共治與自治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合的共同推進(jìn)下，社會治理才能達(dá)到良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)善治。善治就是要實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益和公共利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣有利于使得更多人享受發(fā)展成果，激發(fā)主動(dòng)性，維護(hù)公共利益。

（二）社會治理理念更新訴求治理主體從政府主導(dǎo)到多元共治

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的、高效的社會治理實(shí)踐離不開先進(jìn)的社會治理理念。多中心治理理念強(qiáng)調(diào)多個(gè)決策中心在一定規(guī)則下共同行使主體性權(quán)利在這種新治理理念的指導(dǎo)下，我們要轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的社會治理主體局面，實(shí)現(xiàn)社會治理主體的多元化

在過去很長的一段時(shí)間里，社會組織和民眾的自組織能力相對較弱，由政府在社會治理中包攬全局，政府包攬全局也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會建設(shè)的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著社會改革的深入，單一政府主導(dǎo)的社會治理的局面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)的重要任務(wù)，對此，習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與”[1]117這就是要求社會治理不但要發(fā)揮黨委和政府的作用，還要發(fā)揮社會組織以及人民群眾等社會力量的作用，促進(jìn)社會治理主體多元化局面的形成。

多元共治局面的形成，其實(shí)也是政府本位主義消退，多中心治理理念逐漸顯現(xiàn)的過程。早在20世紀(jì)80年代，我國非政府組織已經(jīng)大量涌現(xiàn)，理論上多主體共同治理的局面應(yīng)該很快實(shí)現(xiàn)，但由于政府主體處于強(qiáng)勢地位，大包大攬，使得其他治理主體只能配合，甚至依附，很難成為有主動(dòng)性的社會治理主體。在政府本位主義的背景下，非政府組織大部分是“被組織”的，缺乏獨(dú)立性，無法在公共事務(wù)中發(fā)揮作用。隨著政府本位主義的逐漸消退，非政府組織的自組織能力逐步增強(qiáng)，開始獨(dú)立開展活動(dòng)，社會組織已經(jīng)日益發(fā)展成為一支重要的社會治理力量。除了社會組織的力量在逐步增強(qiáng)以外，包括公眾在內(nèi)的社會各方面參與社會治理力量也在逐步加強(qiáng)，過去單一政府主導(dǎo)的社會治理局面已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變，多元共治的局面正在形成。在多元共治局面形成過程中，政府首先要準(zhǔn)確定位自身在社會治理中的地位，轉(zhuǎn)變政府本位理念，積極促進(jìn)各個(gè)社會治理力量的發(fā)展，允許其他社會自治力量在社會治理中發(fā)揮作用，其他社會治理力量也要不斷增強(qiáng)自組織能力，促進(jìn)中國特色社會主義社會治理多元共治局面的形成。

二、中國特色社會主義社會治理主體的本質(zhì)特征

中國特色社會主義社會治理理論是在長期的社會建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展起來的，既包含對傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，又借鑒了西方社會治理理論。因此，中國特色社會主義社會治理理論在兼具了西方治理理論特征的同時(shí)，也立足于本土化的創(chuàng)新。

（一）社會治理主體是多元的集合體

從新中國成立到改革開放前的30年里，我國政府一直扮演著“全能主義”的角色，這種管理體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢，贏得了穩(wěn)定的社會秩序，但同時(shí)也窒息了社會的活力。改革開放以來，這種僵化的管理體制逐步被打破，政府包攬一切的狀態(tài)逐漸被拋棄，多元化的治理局面逐漸形成。在多元化社會治理中，社會治理的主體由黨委、政府、社會組織，公眾等構(gòu)成，是一個(gè)多元集合體。

在這個(gè)多元集合體中，各個(gè)社會治理主體的作用大不相同。首先，黨委在社會治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并不是自封的，而是在長期的社會革命和建設(shè)實(shí)踐中，在廣大人民群眾的支持和擁護(hù)下取得的，是歷史和人民的共同選擇。在社會治理實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)文化的代表，率先更新社會治理理念，發(fā)揮其先進(jìn)性作用，用最新的社會治理理念武裝自己的頭腦，為社會主義社會治理做好頂層設(shè)計(jì)。其次，政府在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的方針，并制定具體政策，履行管理和服務(wù)職能。在社會治理實(shí)踐中，政府是社會發(fā)展的主要推動(dòng)者，逐漸適應(yīng)社會治理外部環(huán)境的變化，調(diào)整自身的行為，明確以服務(wù)社會，提高社會滿意度和公民生活質(zhì)量為目標(biāo)，提高自身的執(zhí)政能力，努力發(fā)揮好在社會治理中的主導(dǎo)作用。再次，社會組織協(xié)同作用的落實(shí)。社會組織是從社會中自主衍生出來的社會治理主體，近年來，社會組織力量逐漸壯大，自組織能力逐步增強(qiáng)，并逐漸減少了對政府的依賴，開始以獨(dú)立的角色為社會提供各種服務(wù)，發(fā)揮自身在社會治理中的作用。最后，公眾參與作用的實(shí)現(xiàn)。公眾作為社會治理的主體在參與社會治理時(shí)，已經(jīng)逐步具備了主人翁的意識，能夠及時(shí)反饋?zhàn)陨硇枰?，并監(jiān)督政府與其他治理主體的行為。但是，公眾還需要繼續(xù)增強(qiáng)責(zé)任意識，監(jiān)督意識與法治意識，更好地參與社會治理創(chuàng)新。

由黨委、政府、社會組織以及公眾所組成的社會治理的集合體，在參與社會治理實(shí)踐過程中，要遵循法治保障和道德約束相結(jié)合的原則，它是保證集合體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為準(zhǔn)則。法制保障與道德約束相結(jié)合體現(xiàn)了中國特色社會主義社會治理法制體系的逐步健全與成熟，在法治和德治的行為準(zhǔn)則下，各種社會治理主體相互督促和制約，促進(jìn)社會治理實(shí)踐的發(fā)展。

（二）社會治理多元主體間的協(xié)同共治

社會治理是一個(gè)整體系統(tǒng)，包括主體和客體等要素。作為多元集合體的主體要素，是由黨委、政府、社會組織和公眾構(gòu)成。這個(gè)多元集合體內(nèi)部的各個(gè)治理主體間并非毫無關(guān)聯(lián)，各自發(fā)揮作用，而是相互協(xié)調(diào)的，在社會治理中形成合力。

長期以來，學(xué)界普遍認(rèn)為政府和社會之間是此消彼長的關(guān)系，強(qiáng)政府對應(yīng)的就是弱社會，強(qiáng)社會就對應(yīng)著弱政府，其實(shí)這種認(rèn)識是不準(zhǔn)確的，政府對社會全面控制的狀況確實(shí)需要改變，這并不意味著要削弱政府的權(quán)威，政府是我國現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)有力的推手，政府在社會中的主導(dǎo)作用不可取代。在政府主導(dǎo)作用下，如何加強(qiáng)社會力量，打造一個(gè)強(qiáng)政府和強(qiáng)社會的模式？一是黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會治理，首先就要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為，黨在頂層設(shè)計(jì)中，正確處理政府和社會的關(guān)系，既明確政府的主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會各方面的參與，促進(jìn)政府與社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府主導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)政府不再是治理體制中單一的主體，而是與其他治理主體并存的。政府在治理實(shí)踐中承擔(dān)著凝聚和協(xié)調(diào)的作用，其他治理主體在政府的凝聚和組織下發(fā)揮作用，政府把自己“不該管的”和“管不好的”都放權(quán)給其他社會治理主體，不干涉其他治理主體作用的發(fā)揮，讓其他社會治理主體充分發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)多元共治的社會治理主體局面創(chuàng)造條件。三是社會組織自身協(xié)同作用的實(shí)現(xiàn)。在中國特色社會主義治理?xiàng)l件下，我國將社會組織的作用定位為“社會協(xié)同”，社會組織在社會治理中的協(xié)同作用主要表現(xiàn)為社會組織居于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同政府處理公共事務(wù)的社會治理活動(dòng)，既注重社會組織間的交流，又強(qiáng)調(diào)與政府之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，相互取長補(bǔ)短，形成了政府與社會組織間的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)治理達(dá)到最高效率和最完美的執(zhí)行水平，使治理功能獲得最大程度的認(rèn)同。四是公眾參與作用的發(fā)揮。伴隨著公民社會的崛起，公眾的參與意識被逐漸喚醒，參與熱情日益高漲。公眾參與熱情的提高，增強(qiáng)了社會組織的信心，壯大了社會組織力量，促進(jìn)了社會組織形成與政府相互制約的力量，推動(dòng)了政府與社會組織的協(xié)同共治。

（三）社會治理部分主體的主客體統(tǒng)一

在傳統(tǒng)文化中，治理通常被理解為治國理政，主要是指統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)。在這一治理實(shí)踐中，統(tǒng)治者（國君）及統(tǒng)治者之下的主要官員便是社會治理的主體，而廣大人民便是社會治理的客體。在這種治理觀中，治理主客體之間的關(guān)系嚴(yán)格按照等級制度劃分，主客體之間有明顯的界限，主體就是主體，管理者的群體；客體就是客體，被管理者的群體。近代以來，從契約論思想得到廣泛認(rèn)可到“新市民社會”思想的發(fā)展，平等思想逐漸社會中傳播開來，并為廣大人民所接受，政府的絕對權(quán)威遭到撼動(dòng)，政府和公民個(gè)人之間明顯的主客體關(guān)系受到挑戰(zhàn)，政府開始適應(yīng)新理論的發(fā)展，成為維護(hù)公平正義的化身。改革開放以來，隨著中國特色社會主義社會道路的開辟，社會治理理論和實(shí)踐的發(fā)展逐步深化。與傳統(tǒng)社會治理不同，社會治理的主體與客體之間明顯的對立消失了，而且部分治理主體還實(shí)現(xiàn)了主客體的統(tǒng)一。

在中國特色社會主義條件下，社會治理主體主要包括黨委、政府、社會組織以及公眾，其中社會組織和公眾既是社會治理的主體，同時(shí)也是社會治理的客體。首先，從社會治理的主體角度來看，社會組織以組織形態(tài)參與社會治理實(shí)踐，社會治理中發(fā)揮著協(xié)同作用。從社會治理的客體來看，社會組織也是社會治理的客體，是社會治理的服務(wù)對象，接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次，我國的國體是人民民主專政，國家權(quán)力屬于人民，“人民當(dāng)家作主、國家權(quán)力屬于全體人民的社會主義的本質(zhì)規(guī)定性，決定了中國特色社會主義的治理主體是廣大人民群眾?！盵4]從理論層面上講，人民群眾是社會主義的建設(shè)者，是國家的主人，理所當(dāng)然也是社會主義社會治理的主體。從現(xiàn)實(shí)層面來看，社會治理的動(dòng)因就是要最大限度地保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化，人民的參與可以最大限度地促進(jìn)社會利益最大化，為中國特色社會主義社會治理提供強(qiáng)大的動(dòng)力。人民群眾不但是處于主動(dòng)地位的社會治理參與者，同時(shí)還是處于被動(dòng)地位的社會實(shí)踐所指向的對象，是社會治理服務(wù)的對象，因此，社會組織和廣大人民群眾在社會治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了主客體的統(tǒng)一。

三、中國特色社會主義社會治理各主體間關(guān)系的未來格局

中國特色社會主義社會治理主體的特征是社會治理主體具有參與治理的廣闊空間，它們將進(jìn)一步壯大，并實(shí)現(xiàn)主體間的多樣有效參與，未來社會治理主體將消解主客體的結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)主客體的統(tǒng)一新的社會治理格局的形成，將更有利于實(shí)現(xiàn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。

（一）社會治理主體具有參與治理的廣闊空間

政府和社會組織是社會治理的兩大主體，它們作用的充分發(fā)揮是社會治理實(shí)踐發(fā)展和創(chuàng)新的必要條件。然而，當(dāng)前我國政府和社會組織的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，各自都還有發(fā)展空間。不僅僅政府和社會組織，公眾也還有更廣闊的成長空間它們的成長會帶動(dòng)社會治理實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

政府社會治理能力的提升空間主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府要明確自身的職能，繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好“該做的”，努力提升自身服務(wù)能力二是政府要處理好自身與其他社會治理主體的關(guān)系，把“不該做的”和“做不好的”下放給其他社會治理主體，充分相信其他社會治理主體的治理能力，不干涉它們的治理行為，各司其職，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大量的事實(shí)表明許多社會問題不能僅僅依賴國家或者市場解決，社會組織在社會治理中的作用愈來愈明顯，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用已經(jīng)成為社會治理的重要發(fā)展方向。雖然我國的社會組織還沒有具備完全的社會治理能力，但這是一個(gè)蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，他們多樣的為創(chuàng)造美好生活的集體活動(dòng)已經(jīng)表明社會組織的強(qiáng)大力量。社會組織的發(fā)展既可以滿足人民多樣化需求，又可以降低社會治理的成本。隨著社會的發(fā)展，人的素質(zhì)逐步提高，社會的自治性和社會責(zé)任感也將逐步增強(qiáng)它們將在中國特色社會主義社會治理中發(fā)揮著更重要的作用，為中國特色社會主義社會治理實(shí)踐創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

政府和社會組織作用的充分發(fā)揮，可以推動(dòng)公眾的成長，促進(jìn)公眾的主體意識、參與意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，從而使公眾更加積極地參與社會治理充分發(fā)揮公眾在社會治理空間中的作用。當(dāng)然，政府、社會組織和公眾各司其職，充分發(fā)揮其在社會治理中的主體作用，需要各社會治理主體共同努力，相互信任，并遵循社會治理的規(guī)則，這是社會體制改革的方向，也是社會治理創(chuàng)新之所在。

（二）社會治理多元主體間的多樣有效參與

治理主體的多元化是為了應(yīng)對當(dāng)下復(fù)雜多變的社會環(huán)境，最大限度地適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的訴求和利益關(guān)系，保證各方利益的實(shí)現(xiàn)。多元治理主體間的關(guān)系是影響社會治理的重要因素，多元主體間的多樣有效參與，可以促進(jìn)社會治理多元主體作用最大限度的發(fā)揮，從而推動(dòng)社會治理實(shí)踐的發(fā)展。

2012年黨的十八大提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2013年黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政治機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”[5]這充分說明，協(xié)商民主不僅只是一種政協(xié)組織的功能，也是社會治理的重要形式。在社會治理實(shí)踐中，我們既要肯定政府在公共事務(wù)中的作用，又要強(qiáng)調(diào)其他參與主體在其中的地位，協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)這兩者的統(tǒng)一。協(xié)商民主以合作與服務(wù)為價(jià)值理念，能夠充分發(fā)揮多個(gè)社會治理主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性。協(xié)商民主通過開展民主評議會、民主懇談會、網(wǎng)絡(luò)聽證會等多種形式，為公眾和社會組織的參與提供廣闊的平臺，增強(qiáng)各主體間的互動(dòng)與對話。在這種協(xié)商民主形式下，參與主體各方能夠深度整合不同社會群體的利益訴求，在對各方利益主體的理性分析與協(xié)商中，提升公共決策的科學(xué)性，減少決策失誤。這種民主決策形式能夠包容不同的利益、立場和價(jià)值，做到公平、公正地對待社會的異質(zhì)性，從而實(shí)現(xiàn)社會互利共贏。

（三）主客體結(jié)構(gòu)差異逐步消解的合作共治

在開放性所帶來的社會高度不確定性和復(fù)雜性的背景下，社會多種治理力量興起帶來社會治理主體多元化。多元治理主體之間關(guān)系將不僅僅只滿足于政府為主導(dǎo)作用，其他社會治理主體的行為只是作為可以納入其中的積極因素，社會治理主體之間應(yīng)該以一種更加開放的形態(tài)展現(xiàn)，社會主體之間不再存在地位的主導(dǎo)與被主導(dǎo)，而將以平等合作的狀態(tài)呈現(xiàn)。

俞可平教授指出：“治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”[2]22。這種持續(xù)的互動(dòng)就是指治理主體之間的平等交流與合作?！皡⑴c治理決定了治理過程中是由某一方主導(dǎo)的，其他各方則被定位在參與其中的地位上，而合作治理要求治理主體基于在自主、平等的基礎(chǔ)上開展合作，因而是一種真正的共同治理。”[6]在這種合作共治的狀態(tài)下，主客體結(jié)構(gòu)被消解了，主要可以理解為兩個(gè)方面：一是從主客體辯證關(guān)系來看，在合作共治的條件下，社會治理的合作者之間不存在主客體的結(jié)構(gòu)關(guān)系，他們之間是平等的合作關(guān)系。除此之外，如果能稱得上是客體的只有被處理和解決的事務(wù)，但是這些待解決的事務(wù)并不總是以實(shí)體形式出現(xiàn)，所以這種主客體關(guān)系是很勉強(qiáng)的?？腕w不存在，主體何以為主體，沒有客體的主體是不存在的，因此這種主客體結(jié)構(gòu)被消解了。二是從主體的范圍來看，主體力量被盡可能的擴(kuò)大，客體即是主體，主體亦是客體，在這種全民參與的氛圍下，主客體結(jié)構(gòu)同樣被消解了。合作共治意味著政府與其他社會治理行動(dòng)者之間平等關(guān)系的確立，這種平等關(guān)系可以喚醒各方參與主體的主動(dòng)性與能動(dòng)性，凝聚力量共同解決問題。

總之，中國特色社會主義社會治理系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，外部環(huán)境的變化必然會引起社會治理內(nèi)部要素的改變。在社會的開放性和不確定性的逐步加深的背景下，為了適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)的任務(wù)，社會治理主體也要作出相應(yīng)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)主體的多元化。從短期目標(biāo)來看，社會治理主體的多元化，可以更好地應(yīng)對社會環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，解決以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要任務(wù)；從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，社會治理主體的多元化必然帶動(dòng)整個(gè)社會治理實(shí)踐的發(fā)展，從而推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

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責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0089-05

收稿日期：2015-09-15

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金重大項(xiàng)目《思想政治教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與理論基礎(chǔ)研究》（142D002）階段性成果。

作者簡介：劉愛蓮，女，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與馬克思主義中國化；安秋亭，女，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。