“十三五”期間我國出版業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

◎　柳斌杰

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“十三五”期間我國出版業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

◎柳斌杰

摘要：我國新聞出版業(yè)經(jīng)歷了10年大改革、大開放、大發(fā)展，已經(jīng)成為名副其實的世界出版大國?！笆濉逼陂g，國家明確提出要完善文化保護傳承體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、文化市場貿(mào)易體系，還要完善依法管理和正面引導(dǎo)相結(jié)合的制度，建立統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法體系。出版業(yè)必須和文化體系建設(shè)、和國家全面建成小康社會的大局相適應(yīng)，把現(xiàn)代治理體系放在重要位置。為在“十三五”期間把我國建設(shè)成出版強國，我們必須從六個方面打好攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“十三五”；文化體系建設(shè)；出版強國

把中國建設(shè)成為世界出版強國，是我們建設(shè)文化強國的需要。因為出版是文化的核心，是基礎(chǔ)。只有出版強大了，文化才能真正強大起來。早在2010年，黨中央、國務(wù)院就提出建設(shè)出版強國的目標(biāo)，并且確立了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。到現(xiàn)在五年過去了，我們需要總結(jié)。今后的五年正好是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，是前五年奠定基礎(chǔ)上的大發(fā)展。今后五年我們有哪些機遇？有哪些問題？有哪些難點？有哪些短板？出版人應(yīng)該搞清楚。因為全局決定局部，整個出版業(yè)的大氣候影響到每一家出版企業(yè)，影響到每一個出版人。

圍繞建設(shè)出版強國，我講三個問題，跟大家一起交流。

一、中國出版業(yè)正處于由出版大國走向出版強國的進程中

歷史和現(xiàn)實表明，中國出版業(yè)是具有世界影響的出版業(yè)。因為我們出版領(lǐng)域的兩大發(fā)明印刷術(shù)、造紙術(shù)，在幾千年的文明史中，為中國和世界文明推進作出過重要貢獻?？梢钥纯础妒ソ?jīng)》序言，可以看看馬克思著作，在西方科學(xué)家、史學(xué)家著作中，都提到中國印刷術(shù)、造紙術(shù)的發(fā)明，實現(xiàn)了思想文化的遠距離傳播，是革命性的變化。我國古代四大發(fā)明有兩項體現(xiàn)在出版領(lǐng)域，對那個時代的文明傳播，就像今天的互聯(lián)網(wǎng)一樣，具有劃時代的意義。近一百多年來，由現(xiàn)代技術(shù)支撐的中國現(xiàn)代出版業(yè)，在民族解放、國家獨立、國民素質(zhì)再造、文化教育提升等方面發(fā)揮了重要的作用。作為一個出版人，我為此感到自豪。我經(jīng)常跟同志們講，在所有的職業(yè)里，最能夠永恒不滅的是出版業(yè)。因為出版產(chǎn)品是永恒的，一部作品留下來，幾千年、幾萬年，甚至更為久遠，都可以一直傳下去。四書五經(jīng)、1919年以前所有的歷史典籍，以及1919～1949年民國時期創(chuàng)造的文化，都以書籍的形式保留下來，成為中華文化的寶庫，再沒有其他任何一件事情比這個更有生命力。所以我說做出版是一個不朽的事業(yè)，上承先賢、下啟子孫，是值得奉獻一生的事業(yè)。

新中國成立以后，我們實行公私合營，在改造私營出版業(yè)的同時，國家投資興辦出版事業(yè)，推動了中國出版業(yè)的健康發(fā)展，初步建立起現(xiàn)代出版體系。特別是改革開放以來，我國的出版業(yè)發(fā)生了根本性的變化，大大解放了出版生產(chǎn)力。我們現(xiàn)在一年的出版能力超過過去的一千年。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國秦朝時候有9萬多種書，漢朝末年有17萬種書，唐朝末期是39萬種書，而我們現(xiàn)在一年就能生產(chǎn)45萬種，出版能力提高了多少倍？特別是十六大以來，我國新聞出版業(yè)經(jīng)歷了10年大改革、大開放、大發(fā)展，已經(jīng)成為名副其實的世界出版大國。主要標(biāo)志如下：

第一，出版實力更加雄厚。我們出版行業(yè)的總資產(chǎn)年均以30%的速度增加，去年營收已經(jīng)超過兩萬億。據(jù)世界銀行發(fā)布的資料，我國出版業(yè)投融資能力已經(jīng)穩(wěn)居世界第一位。在跨國兼并中，中國已經(jīng)成為第一大主力陣營。

第二，出版能力大大提升。我國年出版圖書已經(jīng)達到45萬種，總印數(shù)83億冊，市場動銷品種常年保持在220～280萬種之間；我國報紙發(fā)行量是43億份。報紙的網(wǎng)絡(luò)版、移動終端現(xiàn)已普及城鄉(xiāng)，讀者達到3億多人；期刊的總發(fā)行量最近五年一直穩(wěn)定在33億冊左右，學(xué)術(shù)期刊已經(jīng)居世界第二位，新興的電子期刊連續(xù)幾年穩(wěn)定增長，目前正在出現(xiàn)的微期刊也在吸引著更多的讀者。

第三，出版技術(shù)日新月異。數(shù)字技術(shù)融入了傳統(tǒng)出版業(yè)，推動了數(shù)字出版的快速成長，特別是在電子讀物、音像、動漫出版、音樂出版空前繁榮的形勢下，數(shù)字出版高速增長，產(chǎn)品和服務(wù)年收入已經(jīng)達到3千億。特別是音樂作品的生產(chǎn)、傳播，已經(jīng)成為一個很大的產(chǎn)業(yè)，因為汽車發(fā)展、流動人口增加而需求旺盛。這都顯示了新技術(shù)運用在出版領(lǐng)域的巨大潛力。

第四，產(chǎn)業(yè)融合方興未艾。傳統(tǒng)印刷與數(shù)字印刷復(fù)制融合加快，大大提升了印刷復(fù)制能力和產(chǎn)品加工質(zhì)量，支持了國家工業(yè)化、信息化進程，豐富了人民的精神文化生活，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第二位，超過了德國，僅次于美國。

第五，出版走向世界的步伐加快。我國出版“走出去”道路越來越寬，主要有做國際書展主賓國、開展圖書進出口貿(mào)易、中外合作出版、中外文化交流、出版企業(yè)跨國兼并、國際發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等六種形式，加快推動了中國出版走向世界。目前我國已經(jīng)在196個國家和地區(qū)開展圖書貿(mào)易，包括圖書、報刊銷售和開展館藏館配業(yè)務(wù)等；在39個國家中建立有中國的出版企業(yè)。我在總署工作期間制定過目標(biāo)：必須在40個主要國家中建有中國的出版企業(yè)，現(xiàn)在基本做到了。在世界著名書展中，比如法蘭克福書展、紐約書展、倫敦書展、巴黎書展、莫斯科書展等，中國出版業(yè)都成為了最大亮點。這兩天在印度舉辦的印度書展，中國也是主要的參展國之一。

第六，我國有了授權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)。“一流國家出標(biāo)準(zhǔn)”，這是國際公認(rèn)的現(xiàn)象。我們過去往往在別人制定的國際標(biāo)準(zhǔn)下生存，可以說削足適履，非常被動。經(jīng)過幾年的努力開發(fā)，2015年4月15日，國際標(biāo)準(zhǔn)注冊機構(gòu)正式授權(quán)國際信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)布了中國研發(fā)的MPR內(nèi)容產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從5月16日開始生效。這個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行秘書處也設(shè)在中國，這是一個不尋常的成果，大大提升了信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的價值，填補了國際標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，為我國創(chuàng)造了“標(biāo)準(zhǔn)化”的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。作為中國首個國際標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)過程一直得到中央關(guān)注和支持。

第七，版權(quán)支撐能力快速提升。首先要提到我國這幾年研發(fā)的“數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識符”（Digital Copyright Identifier，簡稱DCI）。原來出版界執(zhí)行的是美國的”數(shù)字對象唯一標(biāo)識符”（Digital Object Unique Identifier，簡稱DOI），現(xiàn)在有了我們自主開發(fā)的DCI。數(shù)字內(nèi)容標(biāo)識符，就是內(nèi)容生產(chǎn)跟蹤的標(biāo)識符，就像出生證一樣，內(nèi)容一產(chǎn)生，它就會天然地成為該內(nèi)容的終生號碼，不管是在國內(nèi)傳播，還是傳播到世界各地，這個號碼可以終生識別。其次是10年前由新聞出版研究院牽頭進行的版權(quán)技術(shù)研發(fā)工程，運用新技術(shù)手段為版權(quán)提供重要支撐。這項工程進展順利，即將驗收完畢。這些年我們最頭疼的版權(quán)保護問題以此可以得到破解。最近召開的全國宣傳部長會議和新聞出版局長會議強調(diào)要在全國推廣這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，用以提升我們版權(quán)保護的能力。

第八，我國出版業(yè)國際威望大幅上升。以前我們多年申請加入國際出版商協(xié)會，總是借口我們私營出版不發(fā)達、出版自由沒落實，遭到拒絕?，F(xiàn)在怎么樣？由于我們出版業(yè)在國際上的地位逐步上升，國際版協(xié)主動找上門，邀請我們參加國際版協(xié)，去年已經(jīng)順利通過。他們現(xiàn)在認(rèn)為沒有中國，就不成為世界出版；國際版協(xié)沒有中國，也不成為國際版協(xié)。國際版協(xié)前后兩任主席一起來華時預(yù)言，要不了10 年，世界上最著名的出版機構(gòu)都會換上中國旗幟。國際組織的認(rèn)可證明了我們作為出版大國，已經(jīng)名副其實。

看到我國出版業(yè)取得如此巨大的成績，令人欣慰，但沒有理由滿足現(xiàn)狀。因為我們現(xiàn)在只是一個出版大國，還不是一個出版強國。中國出版業(yè)正處于由出版大國走向出版強國的進程中。目前主要的問題表現(xiàn)在以下五個方面。

一是我們的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力不大，由思想、科學(xué)、文化、內(nèi)容引領(lǐng)世界潮流的能力還不強。正如習(xí)總書記說我們有高原，沒高峰。而美國、英國等國家差不多每年都有引領(lǐng)世界文化潮流的作品流行全球，如《百年孤獨》《挪威的森林》《泰坦尼克號》《哈利·波特》《阿凡達》《星球大戰(zhàn)》等。我們現(xiàn)在的作品還不能進入具有世界影響力的行列。在每年世界文化產(chǎn)品排行榜里，中國還處于缺位狀態(tài)。當(dāng)然，原因很復(fù)雜，有社會制度的原因，有意識形態(tài)的原因。但深刻反省，我們確實還缺乏觸及人類文明根本的話題，我們講的東西還不能引起世界的共鳴。這并不是我們出版人的能力不行，而是我們出版的“金礦”品位不高。這個品位是掌握在作家、科學(xué)家、理論家、思想家那里的，需要作者去創(chuàng)造、出版家去挖掘，大家共同努力，改變現(xiàn)狀，提高質(zhì)量。

二是出版產(chǎn)業(yè)的市場競爭力不強。由于體制機制等各方面的限制，目前我們的出版企業(yè)還沒有真正成為市場主體，我們參與國際競爭的能力還不夠強大。所以我們還沒有多少能力生產(chǎn)出世界級的、劃時代的內(nèi)容產(chǎn)品，也沒有能力跟發(fā)達國家著名的跨國出版公司競爭。

三是我們的法律制度環(huán)境還不夠完善，評價機制還不盡如人意，出版企業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)自由風(fēng)尚還不夠活躍，有些地方還沒有形成機制化、制度化，難以策劃出版?zhèn)魇谰罚绊懼麄€出版行業(yè)做大做強。出版這個行業(yè)非常具有挑戰(zhàn)性。我們現(xiàn)在的評價標(biāo)準(zhǔn)，總體上講是突出兩個效益：社會效益放在第一位，這是我們的基本原則。具體評價而言，我們沒有分門別類地去考量學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力，往往以服從當(dāng)前形勢需要為標(biāo)準(zhǔn)左右出版業(yè)的長遠發(fā)展，這樣就很難產(chǎn)生精品力作。我們說的精品，傳統(tǒng)的經(jīng)典作品，甚至是獲得諾貝爾獎的作品（科學(xué)領(lǐng)域的另當(dāng)別論，其是以新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新創(chuàng)造為標(biāo)準(zhǔn)），有哪一部作品是在出版當(dāng)時就能夠獲得很好評價的呢？沒有。四大名著有的在幾十年內(nèi)、上百年內(nèi)都是禁書，換了幾個時代才變成精品。我們要認(rèn)識到出版評價的特殊性。我們既要反映當(dāng)前國家的現(xiàn)實要求，出流行書；也必須從人類文明，從歷史進步，從社會發(fā)展，從更遠的目標(biāo)來看出版的價值，策劃出版有厚度、有深度、有力度的精品書。只要給出版創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，必定會有“高峰”作品問世。

四是我們的出版企業(yè)還不夠強大。企業(yè)數(shù)量很多，但是由于部門化管理、地區(qū)性分割，使得企業(yè)層次比較低。世界出版五百強我們現(xiàn)在進入的只有三席，而且名次靠后，前十位沒有我們。這顯示我們還不是一個出版強國，要成為強國，起碼在前十位要占到幾席。比如我國經(jīng)濟，世界五百強前十位里就有四席，我國銀行實力大多數(shù)都排在世界前列。在互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)里，世界前十位也有我們?nèi)R云的企業(yè)，已經(jīng)名列世界第二了。我們出版業(yè)還沒有達到這個水平。

五是我們的經(jīng)營管理能力、國際傳播能力還有一定差距。目前相當(dāng)多的出版機構(gòu)還沒有完全進入市場競爭狀態(tài)，距現(xiàn)代出版制度的建設(shè)也還有相當(dāng)差距。中央當(dāng)時提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，就是上市公司的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在在公司治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，真正達到上市公司標(biāo)準(zhǔn)的有多少？相當(dāng)多的是封閉的小企業(yè)，只能達到“溫飽”水平。

六是統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場體系還沒有完全建成。我們現(xiàn)在多種渠道都在發(fā)展，但是還沒有形成一個統(tǒng)一規(guī)范的市場體系。實體書店是一個體系，一個標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)上銷售是一個體系，一個標(biāo)準(zhǔn)；新的閱讀空間是一個體系，一個標(biāo)準(zhǔn)；民營銷售渠道又是另外一個體系、另外一個標(biāo)準(zhǔn)。不是一個融合的大市場。這在國外是很少見的，而我們還是常態(tài)。

二、今后五年我國出版業(yè)的機遇和任務(wù)

“十三五”期間，國家明確提出要完善文化保護傳承體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、文化市場貿(mào)易體系，還要完善依法管理和正面引導(dǎo)相結(jié)合的制度，建立統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法體系。總之，要在五年期間完成這六大體系建設(shè)。制度體系建設(shè)是建成小康社會的重要內(nèi)容，這一點我們可能認(rèn)識還不足，總以為發(fā)展規(guī)劃主要在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域。其實僅從經(jīng)濟方面說，我國已經(jīng)超過了小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。短板在于制度體系建設(shè)。出版業(yè)必須和文化體系建設(shè)、和國家全面建成小康社會的大局相適應(yīng)，把現(xiàn)代治理體系放在重要位置。

出版業(yè)哪些方面與文化體系建設(shè)緊密相連？

第一，出版業(yè)要服務(wù)國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高的要求。文化建設(shè)第一個要求，就是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。規(guī)劃講了幾個顯著，這是一個。這個顯著提高靠什么呢？靠教育，靠讀書。社會主義核心價值觀要更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想要得到廣泛弘揚，向上、向善、誠信、互助的社會風(fēng)尚要更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)都要明顯提高。這對我們出版業(yè)既是任務(wù)，也是機遇。

第二，出版業(yè)要服務(wù)用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民、深化馬克思主義理論研究和理論工程的建設(shè)。要加強思想道德、價值觀、社會誠信體系建設(shè)，增強國家意識、政治意識、法治意識、社會責(zé)任感，提倡科學(xué)精神，注重通過法律、政策、各種文化形態(tài)，傳導(dǎo)正確的價值觀和先進理念。

第三，服務(wù)于大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視業(yè)，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系，加強文化遺產(chǎn)的整理和保護，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，加快數(shù)字媒體建設(shè)，打造一批新型的主流出版?zhèn)髅郊瘓F和幾家世界一流的出版?zhèn)髅郊瘓F，提高我們的傳播能力。請大家注意這里的“一批”和“幾家”，中央要求的主流媒體，不是過去那種傳統(tǒng)意義上的媒體，而是業(yè)態(tài)各異、形態(tài)多樣的新型主流媒體，既包括過去的媒體形態(tài)，也包括現(xiàn)在的新媒體。要建設(shè)的就是幾家這樣的、世界一流的出版?zhèn)髅郊瘓F。

第四，堅持以人民為中心的出版工作方向。國家強調(diào)，在實施一系列重大理論文化工程時，都要面向公共文化服務(wù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式。我們出版業(yè)有相當(dāng)一部分內(nèi)容是面對公共文化服務(wù)的，比如圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、軍營書屋等。出版業(yè)在面向這些領(lǐng)域的服務(wù)中，大力普及科學(xué)文化知識，推動全民閱讀，建設(shè)書香中國，發(fā)展和維護人民群眾的基本文化權(quán)益。

這里我們說幾個數(shù)字：要辦好13億人的出版，特別是要瞄準(zhǔn)9億多人搞出版。為什么講9億多人呢？3億多的學(xué)生占了我們出版市場消費的一半，這幾年一直都保持在45%、46%的消費比重。這是最大的出版消費人群。其次我們還要關(guān)注“十三五”規(guī)劃建議講到的6個“一億人”：一億進城落戶的新市民、一億進城的體面的打工者、一億要納入國家教育規(guī)劃的學(xué)前兒童、一億需要脫貧的貧困人口、一億要有精神文化保障的老年人，還有一億人新增的就業(yè)者，包括畢業(yè)學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、新成長的勞動力。所有這些人都需要知識，需要通過閱讀找到他們的社會身份，改變自己的命運。所以我們講出版服務(wù)要分眾化，對象化。這既是貫徹中央要求，以人為本辦出版，也能在其中找到出版業(yè)巨大的發(fā)展空間。

第五，繼續(xù)深化出版體制改革，完善出版產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展大型骨干企業(yè)，培育內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興的出版業(yè)態(tài)，以出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。一段時間我們強調(diào)社會效益，有些出版人迷惑了：產(chǎn)業(yè)都不提了？產(chǎn)業(yè)是一個載體。光有靈魂，沒有身體，魂不附體能發(fā)展嗎？出版業(yè)也一樣，首先要把自己產(chǎn)業(yè)做強了，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)。我們有時候理解中央精神不夠全面，一句“不做金錢的奴隸”，便嚇得連產(chǎn)業(yè)也不敢說了。人長頭腦就是要會思考。搞企業(yè)，當(dāng)社長，第一位想到的應(yīng)是員工的生存，企業(yè)的發(fā)展。不能不講經(jīng)營，不能不講收益。社會效益當(dāng)然要講，哪個企業(yè)不講？做食品，沒營養(yǎng)行不行？做藥品，沒有療效行不行？這些都是社會效益。做書也一樣，產(chǎn)品的使用價值是內(nèi)容。一個出版人第一位要考慮的必然是有內(nèi)容的產(chǎn)品，是好的產(chǎn)品。我們哪個出版社專門找不好的內(nèi)容出版？文化產(chǎn)業(yè)三分之二是新聞出版和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)2.2萬億里有1.86萬億是新聞出版業(yè)。出版產(chǎn)業(yè)做不好，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)就成了空話。還要看到，經(jīng)濟處于新常態(tài)下，以往的消費熱點沒有了，現(xiàn)在要找一個新的消費熱點。中央提出供給側(cè)革命，就是在消費這一端革命。我們的出版文化消費正好趕上這樣一個機遇，出版業(yè)千萬要珍惜重視。

第六，要創(chuàng)新出版“走出去”的路子，改革文化對外傳播、出版國際交流、圖書對外貿(mào)易的方式。中央明確提出要改變?nèi)齻€方式，就是要創(chuàng)新方式和渠道，推動中國出版文化走向國際市場，在競爭中擴大中國文化的影響力，使世界人民共享中華文明的成果。

上述“十三五”規(guī)劃要求堅定了我們文化發(fā)展的方向，增強了我們出版的自信心，我們必須以新的理念為指導(dǎo)，加快改革發(fā)展，推動文化強國建設(shè)。這既是我們的機遇，也是我們的目標(biāo)，更是我們奮斗的前景。

我想強調(diào)一下，出版業(yè)一定要把“十三五”規(guī)劃貫徹好，把中央的精神貫徹好，把本單位的規(guī)劃制定好。特別是要設(shè)計好出版的“十三五”國家重大工程、重大項目，這對未來五年的發(fā)展極為重要。舉例來說，我們十年前設(shè)計的數(shù)字出版的九大工程，如出版數(shù)字復(fù)合工程、中華字庫、中國知識資源數(shù)據(jù)庫總庫、版權(quán)保護研究開發(fā)工程等列入了當(dāng)時國家的五年規(guī)劃，預(yù)算盤子達94億。沒有這些重大工程的支持，哪有今天數(shù)字出版繁榮發(fā)展的局面？沒有科學(xué)的規(guī)劃，進不了國家的“大盤子”，行業(yè)的發(fā)展就會很困難。

我們一定要明確，國家在“十三五”期間重點是補社會領(lǐng)域這個短板。社會領(lǐng)域又有兩個重點，除了醫(yī)療衛(wèi)生就是文化。很多人還都不明確，中央要求的六大文化體系建設(shè)，就是要通過立法，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。明年，公共文化服務(wù)保障法出臺，很多出版公共服務(wù)的內(nèi)容都將納入這部法律，包括城市的圖書館建設(shè)，農(nóng)村的農(nóng)家書屋建設(shè)，等等，都要用法律的形式保護下來，這都給我們出版業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。我們制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、單位發(fā)展規(guī)劃，一定要和國家的大政方針結(jié)合起來，把“十三五”規(guī)劃真正落實到我們出版業(yè)上。

三、攻堅克難，決戰(zhàn)“十三五”，實現(xiàn)強國目標(biāo)

為在“十三五”期間把我國建設(shè)成出版強國，我們必須從六個方面打好攻堅戰(zhàn)。

第一，要打好深化改革攻堅戰(zhàn)。要進一步理順出版業(yè)的體制機制，建立起現(xiàn)代出版制度，進一步解放生產(chǎn)力。我們已經(jīng)確立的發(fā)展目標(biāo)有些還沒有達到，要繼續(xù)推進。最近幾年的步伐加快了，中國出版集團、中國教育出版集團，通過加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，已經(jīng)準(zhǔn)備上市了。這兩大集團上市，將會有一千億級資產(chǎn)規(guī)模的出版機構(gòu)，折合美元140多億，在世界排名將進入前三位。這是中國出版國家隊真正進入世界前列。如果不通過資本市場，光靠產(chǎn)品銷售，作為一個現(xiàn)代化大型企業(yè)，會很難很難，國際上也沒有成功的先例。國際上大的集團都是跨國兼并重組而來的。

第二，要打好融合發(fā)展攻堅戰(zhàn)。融合發(fā)展是中央堅定的方向，但到目前還舉步維艱，其中有幾個障礙。一個是“三跨”（跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制）的政策沒有落實。雖然中央出臺了有關(guān)“三跨”的具體文件，但是真正落實起來很難。再一個是體制改革不到位。中國出版企業(yè)依然是地區(qū)所有、部門所有，沒有獨立自主到市場上發(fā)展的地位。還有就是發(fā)展觀念比較落后，習(xí)慣過安穩(wěn)日子，不愿接受新的挑戰(zhàn)。這幾個障礙限制了融合發(fā)展。所以推進融合發(fā)展還需要攻堅。在出版領(lǐng)域，新媒體大多依靠市場成長起來，而傳統(tǒng)出版社靠國家投資興辦，有的已經(jīng)有幾十年、上百年的歷史，樹大根深，盤根錯節(jié)，怎么融合進去？所以第一步必須改革，讓它變成市場主體，參與平等競爭?，F(xiàn)在，國家的管理體制在變化，國有企業(yè)一律變成用資本說話，國家對國有企業(yè)只管資本，不管企業(yè)活動，不管企業(yè)經(jīng)營。國資委現(xiàn)在也在改革，國有企業(yè)改革的重點就是變成國家管資本，不管具體經(jīng)營。這樣以來，資本在市場上是平等的，不管股本的血統(tǒng)，只管股本的數(shù)量和收益。這樣就能創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。所以出版領(lǐng)域必須深化改革，使企業(yè)真正變成獨立的市場主體，為融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，在內(nèi)容創(chuàng)新上打一場攻堅戰(zhàn)。我們要進一步解放思想，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，創(chuàng)造出真正意義上的出版“高峰”。首先要解放思想。莫言已經(jīng)獲得諾貝爾文學(xué)獎，但是當(dāng)年他出書也是困難的；賈平凹當(dāng)時有的書也是在禁止之列，不能出版發(fā)行；所以我說不在學(xué)術(shù)上解放思想，要想創(chuàng)造出出版“高峰”幾乎不可能。我們的思想創(chuàng)造權(quán)限往往掌握在某些人手中，他們有思想創(chuàng)作的權(quán)利，而廣大群眾卻有限，這怎么繁榮創(chuàng)作？出版“高峰”從哪里來？大家都希望中國能否出版世界級的科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、思想、理論的高峰之作，那就要在這方面打一場攻堅戰(zhàn)。

第四，打好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)升級換代。要牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新、綠色、共享融入出版產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，滿足社會需要。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓新空間，使出版業(yè)變成文化支柱產(chǎn)業(yè)的核心部分，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。

第五，在數(shù)字出版與技術(shù)更新上打好攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前傳播領(lǐng)域技術(shù)更新越來越快。拿手機來說，3G、4G都快淘汰，馬上就要5G了?；ヂ?lián)網(wǎng)呢，能夠穿戴的互聯(lián)網(wǎng)馬上要代替物理性的互聯(lián)網(wǎng)了。這些到底將對我們出版?zhèn)髅綐I(yè)帶來什么巨大的變化，還是一個未知數(shù)，誰也說不好。沒有充分的技術(shù)準(zhǔn)備，不打好這方面的攻堅戰(zhàn)，就會在突如其來的沖擊下失去自我生存之力。

第六，要在開拓消費空間上打好攻堅戰(zhàn)。大家現(xiàn)在普遍感到我們的圖書市場穩(wěn)中有進，但是進的步伐不像早些年那么快了。我們必須和經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，要找新的消費空間。一年出了40多萬種書，這些產(chǎn)品誰需要，誰會來買，誰愿意為我們掏錢？要研究這些問題。中國經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)消費低迷，一旦缺少投資刺激，國際貿(mào)易萎縮，很容易出現(xiàn)困難局面。我們的努力，就是要轉(zhuǎn)向以市場拉動為主的正常軌道，這是“沒有消費就沒有生產(chǎn)”的馬克思主義基本原理：即在生產(chǎn)、流通、消費鏈條上，消費起決定性作用。

圖書也是這樣，我們要為它尋找新的消費空間。這方面有好消息。西方國家紙質(zhì)閱讀的情懷漸次回歸，印刷媒體行情看漲。證明這一趨勢的有幾個標(biāo)志性事件：一是美國出現(xiàn)“上架好書”活動，從銷售網(wǎng)9萬多種書中選出600多種“好書”上架，結(jié)果一段時間內(nèi)，人們24小時爭著買書。這不是找到一個新的空間的表現(xiàn)嗎？美國經(jīng)過十幾年的互聯(lián)網(wǎng)閱讀沖擊，現(xiàn)在開始向紙本書閱讀回歸。在德國、英國，也表現(xiàn)出同樣的趨勢。這就是說，只要找對了讀者，發(fā)展圖書市場還有很大空間。根據(jù)國內(nèi)市場調(diào)查，實體書店有進一步發(fā)展。三大網(wǎng)絡(luò)運營商都在預(yù)備建設(shè)幾千家、幾萬家實體書店。京東、當(dāng)當(dāng)、阿里巴巴，都在謀劃這件事。另外一個趨勢，社會上也在開拓多功能的閱讀空間。有的閱讀空間跟餐飲、咖啡店結(jié)合起來，跟托兒所、幼兒園、學(xué)校結(jié)合起來，創(chuàng)造了新的閱讀領(lǐng)域。中國有一個很好的讀書風(fēng)尚，18歲沒上大學(xué)前，哪個家長讓孩子成天上網(wǎng)？成天看電視？很大一部分家長都是鼓勵孩子看書。出版業(yè)要尋找新的閱讀空間，在我國大有潛力可挖。

最后，我想從微觀的角度給我們出版業(yè)同行做一點提醒。

第一，我們一定要堅持以人為本，辦好13億人民的出版，服務(wù)好13億人民的道德、科學(xué)、文化、健康和素質(zhì)提高的需求。這是我們出版行業(yè)的一大優(yōu)勢，是我們的立業(yè)之本。

第二，我們要加強內(nèi)容方面的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和提高能力。出版只是載體，內(nèi)容是作者創(chuàng)造的。我們必須學(xué)會發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀作者，發(fā)現(xiàn)好的選題，發(fā)現(xiàn)好的作品，形成自己高水平的作家隊伍。有時候，一個作者就可能帶活一個出版社，建設(shè)一個強社。魯迅、巴金、葉圣陶等做編輯的時候，經(jīng)常琢磨怎么發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)作者隊伍，這值得我們學(xué)習(xí)、發(fā)揚。

第三，用好中央改革發(fā)展的各項政策，把企業(yè)的管理水平提上去，使企業(yè)立于市場竟?fàn)幍闹鲃拥匚弧?/p>

第四，在企業(yè)發(fā)展上打開新的局面。我前面講的資本問題、產(chǎn)品問題、融和問題、市場問題、管理問題，都是企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個方面有突破，就會帶來連鎖效應(yīng)。

第五，敢于直面市場。出版的資源、人才、投資、融資、產(chǎn)品開發(fā)、圖書銷售等資源都以市場主導(dǎo)加以配置，充分運用市場機制，重塑我們的管理規(guī)范。以市場、互聯(lián)網(wǎng)思維來開拓我們的業(yè)務(wù)。

第六，積極參與國家工程。從2016年開始，國家在出版領(lǐng)域要陸續(xù)實施十幾項重要工程，比如一帶一路、經(jīng)典傳承、書香工程建設(shè)，還有三大基金工程項目、公共服務(wù)項目。在這些項目中，政府采購占了相當(dāng)大的比重。所以出版機構(gòu)要主動參與國家重點工程，提高市場競爭能力，擴大圖書消費空間?！笆濉逼陂g，還會成立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會，出臺有關(guān)法律，這都是發(fā)展出版業(yè)的正能量。希望出版戰(zhàn)線上的同志們，抓住機遇，開拓奮進，把我國建設(shè)成為世界出版強國，這也是為人類文明發(fā)展作出的新的貢獻。

（該文為全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員、中國出版協(xié)會理事長柳斌杰同志2016年1月7日在北京圖書訂貨會高層論壇上的主旨演講，發(fā)表時有刪節(jié)）