江蘇社會協(xié)同治理機制建設(shè)之路

加快建立社會協(xié)同治理機制是優(yōu)化政府與社會關(guān)系的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前，江蘇社會協(xié)同治理機制建設(shè)存在著公眾主體意識和公共精神缺乏、政府本位的思維慣性尚未徹底轉(zhuǎn)變、社會組織自身治理能力薄弱和協(xié)同治理的參與平臺仍需不斷完善等。為加快推進江蘇社會協(xié)同治理機制的建設(shè)進程，必須不斷增強公眾主體意識和公共精神、繼續(xù)踐行“服務(wù)型政府”行政理念、大力推動社會組織健康發(fā)展、持續(xù)完善協(xié)同主體間的合作機制。

一、當(dāng)前江蘇社會協(xié)同治理機制建設(shè)

面臨的“四種困境”

近年來，江蘇各級政府把社會協(xié)同治理創(chuàng)新嵌入到“兩個率先”總體布局中來謀劃，涌現(xiàn)出推行“政社互動”、面向社會組織和機構(gòu)購買親民服務(wù)、引入專業(yè)社會工作服務(wù)等多種社會協(xié)同治理的創(chuàng)新模式，社會治理效率和水平得到了普遍提升。然而，隨著新四化建設(shè)進程的不斷加快，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)生著深刻的變化，各級政府應(yīng)對紛繁復(fù)雜的新問題日益顯得捉襟見肘和力不從心，整個社會協(xié)同治理機制建設(shè)面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

公眾缺乏參與社會治理的主體意識和公共精神。社會協(xié)同治理強調(diào)“權(quán)利社會”與“社會本位”，要求“政府本位”讓位于“社會本位”，并需要強大獨立的民間社會和有主體意識、公共精神的公眾群體作為基礎(chǔ)。然而，由于受傳統(tǒng)體制的慣性影響，長期以來江蘇社會治理推行的是“強政府”模式。在這種模式下，公眾參與權(quán)力沒有得到應(yīng)有的尊重，政府在諸多方面都是替代公眾行使權(quán)力，導(dǎo)致公眾普遍對政府有著很強的依附意識，缺乏主動承擔(dān)社會發(fā)展和社會治理的主體意識和公共精神，這也在無形中導(dǎo)致整個社會難以形成協(xié)同治理的培育土壤和生態(tài)環(huán)境。

政府尚未徹底轉(zhuǎn)變“一元主體”的社會治理理念。傳統(tǒng)體制的影響，不僅會導(dǎo)致公眾對政府的依賴，而且也會使得“一元主體”的權(quán)威主義治理理念根深蒂固。在這種理念作用下，各級政府在社會治理實踐中會自覺或不自覺地將自己視為“全能政府”或“無限政府”，在與市場和社會主體的交互過程中容易出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、錯位和包辦現(xiàn)象，導(dǎo)致社會協(xié)同主體的功能和地位被弱化和被稀釋，難以體現(xiàn)社會治理的協(xié)同性，阻礙了社會協(xié)同治理的有效實現(xiàn)。

社會組織自身的管理水平和治理能力比較薄弱。目前，江蘇注冊登記的社會組織數(shù)已達7.2萬個，居全國前列。江蘇社會組織雖在數(shù)量上形成了一定的規(guī)模，在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足社會需求、化解社會矛盾、解決社會就業(yè)、承擔(dān)社會公益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但是當(dāng)前江蘇社會組織的服務(wù)領(lǐng)域仍相對狹窄，主要集中在養(yǎng)老、助殘幫困、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面，其自身所擁有的公共性和獨立性也較差，規(guī)范化水平和社會認(rèn)同度不高，而且各組織參與社會治理的能力也比較薄弱，尚不能在社會協(xié)同治理中發(fā)揮其所應(yīng)有的橋梁紐帶作用。

社會協(xié)同治理的溝通渠道和參與平臺仍需完善。當(dāng)前江蘇社會正處于矛盾多發(fā)期，要有效化解社會矛盾尤其是人民內(nèi)部的利益矛盾，必須為各利益主體提供充分表達利益訴求的制度性溝通渠道和參與平臺。然而，目前社會治理依然主要依靠傳統(tǒng)的溝通和參與方式，主要表現(xiàn)在：來自政策執(zhí)行的內(nèi)容往往由上而下通過各級政府傳遞給公眾，而來自公眾訴求的信息通常是自下而上依次往上傳遞給政府。這種傳統(tǒng)的社會治理模式，不僅會導(dǎo)致政策信息傳遞的失真，難以有效反映決策主體的真實意愿，而且也容易導(dǎo)致政策信息傳遞的失效，難以有效反映社會主體的迫切訴求。因而，在建設(shè)社會協(xié)同治理機制的過程中，需要在信息傳遞的時效性和載體的多元化等方面構(gòu)建更具優(yōu)勢的互動式溝通渠道和參與平臺。

二、推進江蘇社會協(xié)同治理機制建設(shè)的四項建議

不斷增強公眾的主體意識和公共精神，為社會協(xié)同治理奠定思想基礎(chǔ)。公眾的主體意識和公共精神是社會協(xié)同治理機制賴于建立和運作的思想基礎(chǔ)，主要包括相互信任與尊重、公共責(zé)任感、參與合作精神、互利共贏意識、制度規(guī)范意識等。對此，江蘇應(yīng)該著重通過三個“強化”來增強公眾的主體意識和公共精神：第一，要強化政府與社會組織、企業(yè)和公民等協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性，加快形成追求公共利益最大化的共同訴求和方向一致的發(fā)展目標(biāo)以及有效支撐的協(xié)同行為。例如，無錫水秀社區(qū)將“助人自助”的理念貫穿到社區(qū)服務(wù)中，大力推行“1+1+2+X”工作模式，實現(xiàn)“社工機構(gòu)、職業(yè)社工、社區(qū)工作者、義工”四者利益的聯(lián)動互補。第二，要強化各類協(xié)同主體共同推崇的價值理念和行為規(guī)范，通過媒體宣揚、標(biāo)語傳播、政策引導(dǎo)等方式，消除各利益主體間的隔膜和分歧，努力形成具有廣泛認(rèn)同感和歸屬感的公共精神。第三，要強化社會主義核心價值體系的根本地位，通過構(gòu)建以公共和諧文化建設(shè)為主要載體，以新型公共倫理精神為重要軟驅(qū)的價值體系，大力培育主流公共價值觀，齊力培養(yǎng)協(xié)同治理主體的倫理自覺和道德自律。

繼續(xù)踐行“服務(wù)型政府”的行政理念，為社會協(xié)同治理界定權(quán)責(zé)邊界。政府的正確定位，對于社會協(xié)同治理機制的建設(shè)具有非常重要的意義。對此，江蘇各級政府應(yīng)當(dāng)自覺從公共價值理念出發(fā)，通過行政審批制度改革、行政層級優(yōu)化、社區(qū)自治等方式，主動將部分權(quán)力讓渡給社會組織，以此提升社會組織的責(zé)任感和治理能力，加快政府部門由權(quán)力管制型向為公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。這方面太倉市的做法值得借鑒和推廣。太倉市通過推行“政社互動”，把政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理服務(wù)職能逐步交給基層社會組織承擔(dān)，從而有效地整合了社會資源，塑造了“市鎮(zhèn)村整體推進、黨政群有效聯(lián)動”的格局，增強了基層自治能力。當(dāng)然，在此過程中，也要在司法和行政框架中明確各類協(xié)同主體的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運作規(guī)則，以此為規(guī)范協(xié)同主體行為提供有效的制度保障和行為規(guī)范。

大力推動各類社會組織的健康發(fā)展，為社會協(xié)同治理培育持續(xù)推動力。黨的群眾路線的主要內(nèi)容是要堅持“從群眾中來，到群眾中去”，這和社會協(xié)同治理的理念是相契合的，因而要積極發(fā)揮各類社會組織成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。對此，可以從以下三個方面來協(xié)力推動各類社會組織的健康發(fā)展：第一，通過改進社會組織管理方式、降低準(zhǔn)入“門檻”、簡化登記程序等措施，為社會組織騰出更多的發(fā)展空間。如南京市從2013年起全面推開公益慈善、社會服務(wù)、社會福利三類組織的直接登記，將審批制改為登記備案制，有效提升了南京市區(qū)兩級當(dāng)年的社會組織數(shù)量登記增長率。第二，通過強化各類社會組織的獨立意識、社會責(zé)任意識和規(guī)則意識，不斷增強社會組織參與社會公共事務(wù)治理和社會服務(wù)的能力和水平。例如，現(xiàn)階段鄰里糾紛、家庭矛盾、婚姻贍養(yǎng)等社區(qū)糾紛大量出現(xiàn)，對此社會組織可以立足基層社區(qū)，為社區(qū)居民提供矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、心理干預(yù)、幫扶矯正等專項服務(wù)。第三，通過重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性等社會組織，協(xié)同促進社會治理主體的多樣化和系統(tǒng)化。

持續(xù)完善協(xié)同主體間的合作機制，為社會協(xié)同治理打造多元參與網(wǎng)絡(luò)。社會協(xié)同主體間的合作機制是社會協(xié)同治理有效運作的前提，因此要從多方面打造多元規(guī)范的參與機制。第一，要堅持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，這是實現(xiàn)社會協(xié)同治理的政治基礎(chǔ)。例如，無錫市北塘區(qū)在建立社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投項目平臺的過程中，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，以此鼓勵社會各類資源共同投向基層公共服務(wù)。第二，要健全能讓各種意見和利益訴求充分表達的信息資源共享機制，以此能讓各級黨政組織與社會組織、企事業(yè)單位、民眾一起圍繞社會公共事務(wù)展開平等、自由、公開的溝通和協(xié)商；同時，還要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，實現(xiàn)政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。第三，要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和社會各領(lǐng)域辦事公開制度，以及質(zhì)詢、問責(zé)、公示聽證、信訪調(diào)解等工作制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以此規(guī)范各類協(xié)同主體行為，增強社會協(xié)同治理的向心力和凝聚力。

〔本文系江南大學(xué)劉煥明老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇社會管理創(chuàng)新體系研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華