構(gòu)建人性化社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制

潘珺　吳江　章燕璐

南通市崇川區(qū)創(chuàng)新工作理念，廣泛深入動(dòng)員全社會(huì)共同參與城市綜合治理，成功構(gòu)建城市綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索出了一套符合崇川實(shí)際的城市綜合治理的“323”系統(tǒng)方法論，改善提升了主城形象和品位，贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的滿意。

崇川區(qū)城市綜合治理成效

南通市2008年獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)，主城區(qū)的崇川作為創(chuàng)建歷程的見(jiàn)證者和主要承擔(dān)者，取得了令人矚目的成績(jī)。一是城區(qū)建設(shè)成效顯著。崇川區(qū)緊緊圍繞民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足城市功能提升和城市面貌改善，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，努力營(yíng)造與長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的城區(qū)環(huán)境。一方面著力實(shí)施舊城改造，把老舊小區(qū)改造的著力點(diǎn)放在有利于小區(qū)長(zhǎng)效管理和老百姓急辦事項(xiàng)上，另一方面做優(yōu)做精安居工程，堅(jiān)持整體品質(zhì)向商品房看齊，全面提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，綜合會(huì)審設(shè)計(jì)方案，創(chuàng)新建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管，物業(yè)管理提前介入，全方位提升安置房建設(shè)品質(zhì)。二是城市管理效果突出。崇川區(qū)堅(jiān)持以單項(xiàng)促全局的工作方式，從主攻單項(xiàng)入手，注重疊加效應(yīng)，不斷擴(kuò)大城市長(zhǎng)效治理的內(nèi)容和范圍，逐步化解城市治理中的難題，持續(xù)多年占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，2014年又全面啟動(dòng)了“美麗主城·你我共建”百日行動(dòng)，城市面貌煥然一新。三是城市綜合治理助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崇川區(qū)緊扣城市綜合治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系，依托行政手段和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)掘協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，在城市綜合治理過(guò)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。四是城市文明程度大幅提升。城市綜合治理的關(guān)鍵是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，改善城市面貌離不開(kāi)群眾的支持和參與，城市面貌的改善更是造福群眾惠及百姓。在城市綜合治理的過(guò)程中，區(qū)政府通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)、設(shè)置廣而告之、沿街逐戶溝通、社區(qū)鄰里走訪等措施，依托基層黨組織和社區(qū)鄰里中心等服務(wù)平臺(tái)，人性化的執(zhí)行“充分告知利害關(guān)系、詳細(xì)介紹規(guī)劃措施、具體展示服務(wù)內(nèi)容、全程接受群眾監(jiān)督”等一整套流程，充分調(diào)動(dòng)了群眾支持治理、過(guò)程參與和成果維護(hù)的積極性和主動(dòng)性，“美麗主城·你我共建”的理念深入人心。

崇川區(qū)城市綜合治理做法

城市治理是一項(xiàng)綜合性工程，涉及城市的方方面面，具有工程量大、事無(wú)巨細(xì)、矛盾復(fù)雜、情況多變等特點(diǎn)，探索建立精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的城市綜合治理機(jī)制一直是各級(jí)政府的艱巨而重要任務(wù)。崇川區(qū)城市綜合治理在依托先進(jìn)的理念為指導(dǎo)、科學(xué)的方式來(lái)推進(jìn)、群眾的力量來(lái)落實(shí)的基礎(chǔ)上，形成了一套城市治理的“323”系統(tǒng)方法論：一是明確重心下移、力量下沉、工作下延的治理三原則。崇川區(qū)確立了“區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎(chǔ)”的四級(jí)管理體制，強(qiáng)化街道主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時(shí)，積極探索鄰里自理模式，鄰里建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拓展了居民自治管理的基礎(chǔ)。建立街坊共治共管機(jī)制，成立街坊文明促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。初步實(shí)現(xiàn)了城管隊(duì)伍定崗、定人、定責(zé)。同時(shí)，配合街道、社區(qū)積極引導(dǎo)鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會(huì)參與的良好局面。二是堅(jiān)持以單項(xiàng)促全局和軟硬件建設(shè)投入并舉的治理思路。2013年開(kāi)始，崇川區(qū)堅(jiān)持主攻單項(xiàng)，逐步化解城市管理中的難題，慢慢累積多項(xiàng)，不斷疊加城市長(zhǎng)效管理的內(nèi)容和范圍。2014年11月底，區(qū)政府又全面啟動(dòng)了“美麗主城·你我共建”百日行動(dòng)，又一次吹響城市綜合治理的沖鋒號(hào)，將治理的范圍拓展到小區(qū)環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街面秩序、五小行業(yè)、流動(dòng)攤點(diǎn)、建筑渣土等六大專項(xiàng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，整治頑疾，動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)從實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，城市面貌煥然一新，市民對(duì)城市治理的責(zé)任感、滿意度、榮譽(yù)感空前提高。城市綜合治理是系統(tǒng)工程，崇川區(qū)牢固堅(jiān)持軟硬件建設(shè)投入并舉的治理理念，善治善能。在硬件方面，加大重點(diǎn)區(qū)域、重要點(diǎn)位、重要環(huán)節(jié)的人員、經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施硬件提檔升級(jí)，逐步解決設(shè)施不齊全、性能老化等問(wèn)題，為長(zhǎng)效管理提供支撐。在軟件方面，對(duì)照城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)，定指標(biāo)、定細(xì)則、定流程，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和程序，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)化。區(qū)政府在發(fā)動(dòng)市民參與城市綜合治理方面見(jiàn)真招，創(chuàng)新發(fā)揮“一封公開(kāi)信”、我與區(qū)長(zhǎng)聊城管、社區(qū)議事會(huì)、街坊鄰里工作室等平臺(tái)作用，逐步引導(dǎo)市民關(guān)心城管、了解城管、支持城管、參與城管、監(jiān)督城管，在全面參與、我為人人的過(guò)程中，提升了城市的文明程度。三是著力流動(dòng)攤點(diǎn)整治、建筑垃圾整治和老舊小區(qū)改造三個(gè)抓手。2013年底至2014年4月，崇川區(qū)分三個(gè)階段對(duì)全區(qū)主次干道、新村小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校周邊范圍內(nèi)所有無(wú)證照、亂設(shè)置的流動(dòng)攤點(diǎn)開(kāi)展整治。按照“先疏導(dǎo)、再取締”的順序，相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展工作，整治工作做到了“三嚴(yán)”、“三全”，即主街區(qū)嚴(yán)禁、次街區(qū)嚴(yán)控、疏導(dǎo)點(diǎn)嚴(yán)管，全覆蓋、全時(shí)段、全平臺(tái)。通過(guò)綜合整治，崇川區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)雜亂無(wú)章的現(xiàn)象得到根本性改觀，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)的流動(dòng)攤點(diǎn)基本被取締，臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)的流動(dòng)攤點(diǎn)按要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為市民創(chuàng)造了整潔、有序的生活、居住和工作環(huán)境。建筑垃圾問(wèn)題是城市治理的頑疾，為此崇川區(qū)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工地產(chǎn)生工程渣土和居民小區(qū)（臨街商鋪）產(chǎn)生裝潢垃圾開(kāi)展了建筑垃圾“130”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查考核、加大投入力度、呼吁社會(huì)監(jiān)督，崇川區(qū)城市建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)、隨意亂堆放、擅自處置、偷運(yùn)亂倒、反復(fù)周轉(zhuǎn)等問(wèn)題基本得到解決，市容保持整潔有序。作為南通市的老城區(qū)，崇川區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)居多，小區(qū)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，區(qū)政府堅(jiān)持“抓兩端、定規(guī)范、出長(zhǎng)效”的原則，系統(tǒng)開(kāi)展了老舊小區(qū)的環(huán)境整治工作。2014年全區(qū)共投入1.7億元對(duì)80個(gè)老小區(qū)進(jìn)行整治。對(duì)于具備改造空間和長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)的老舊小區(qū)全面實(shí)施包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等內(nèi)容的綜合整治，力爭(zhēng)改造后小區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境明顯改善；對(duì)于不具備實(shí)施綜合整治條件的老小區(qū)，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，對(duì)困擾小區(qū)居民日常生活的如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)整治。在推進(jìn)整治工作的同時(shí)，積極構(gòu)建單位、街道、社區(qū)、群眾代表等多方參與機(jī)制，切實(shí)把實(shí)事做實(shí)，好事辦好。同時(shí)，在小區(qū)管理方面，推動(dòng)區(qū)物管中心發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，街道合理配備專業(yè)物管人員，健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)小區(qū)管理體制。常態(tài)化開(kāi)展對(duì)小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、亂種植、亂堆放等行為的集中整治，杜絕反復(fù)、回潮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

崇川區(qū)城市綜合治理的啟示

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。崇川區(qū)城市綜合管理的變革，正是領(lǐng)會(huì)了治理的深刻內(nèi)涵，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的城市人口數(shù)量和日益復(fù)雜的人口構(gòu)成，在深化城市功能研究的基礎(chǔ)上，廣泛依靠和發(fā)動(dòng)群眾，用發(fā)展眼光、科學(xué)思維、先進(jìn)理念和專業(yè)方法，總結(jié)出更加有效的城市治理方式。

立足城市實(shí)際是城市綜合治理的前提。治理城市首先需要了解城市、研究城市，明白治理的內(nèi)涵。城市不僅僅是一個(gè)土地空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間，而且是一個(gè)更高文明層級(jí)的社會(huì)空間。城市本身具有高度復(fù)雜性，不同的城市、城市不同的發(fā)展階段，在城市功能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、人群特征、生態(tài)風(fēng)貌等各個(gè)方面都存在一定的差異性特征。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)空間權(quán)利分配不公正、空間資源配置不均衡和城市發(fā)展成果難共享等問(wèn)題，由此會(huì)造成城市多元主體的差異越來(lái)越大，城市空間利益沖突、空間對(duì)抗也就不斷。未來(lái)城市內(nèi)部的差異將有可能超過(guò)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的差別，成為最大的社會(huì)差距。因而，有效的推進(jìn)城市綜合治理，保證城市治理的長(zhǎng)效性，不能單純地尋求標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式，而是要求政府全面了解城市的實(shí)際，厘清城市的自然資源、市場(chǎng)要素和社會(huì)環(huán)境，在著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)整體地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。崇川區(qū)準(zhǔn)確地把脈城市實(shí)際，清晰地研判老城區(qū)的特點(diǎn)，深入研究城市歷史、城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，從城市發(fā)展和群眾需求的角度，循序漸進(jìn)地統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合治理實(shí)現(xiàn)路徑，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，取得實(shí)效。

樹(shù)立科學(xué)理念是城市綜合治理的精髓。城市治理模式形態(tài)的多樣性，對(duì)不同時(shí)空和背景下，選擇什么樣的理念來(lái)指導(dǎo)城市綜合治理，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，聚焦發(fā)力點(diǎn)，在治理的過(guò)程中不斷的循環(huán)變革和完善提升，對(duì)城市治理的廣度和深度有著不可估量的意義。崇川區(qū)將城市綜合治理定位于城市環(huán)境和形象提升的重大民生工程，以滿足人民群眾對(duì)美麗城市和幸福生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)下放權(quán)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，動(dòng)員社會(huì)參與，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，多元利益主體的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，利益分化背景下的社會(huì)均衡機(jī)制，公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配和遞送機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制等，確保公平公正，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展雙贏，在城市的可持續(xù)發(fā)展方面展示了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。這些看似簡(jiǎn)單獨(dú)立的治理思維交織在一起，演化為一張行之有效的城市綜合治理的理念網(wǎng)，并在具體的治理行為中指導(dǎo)實(shí)踐，取得了意想不到的效果。

注重市民參與是城市綜合治理的關(guān)鍵。包容性是城市最大的屬性之一，滿足各行各業(yè)的市民全面了解、積極參與和廣泛監(jiān)督城市治理的要求，是政府宗旨意識(shí)的體現(xiàn)，貫穿于整個(gè)城市治理過(guò)程中?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，市民參與度的高低，完全決定城市綜合治理的成敗，因此，政府要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，調(diào)動(dòng)市民參與城市治理的積極性和主動(dòng)性，將滿足市民對(duì)公共服務(wù)的需求與統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合治理結(jié)合起來(lái)，建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制和制度化的干群溝通渠道，及時(shí)了解人民群眾主要需求和最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，引導(dǎo)市民逐漸理解、支持、參與治理活動(dòng)。崇川區(qū)在開(kāi)展城市綜合治理之初就發(fā)現(xiàn)了群眾力量不可替代的作用，創(chuàng)新方法、創(chuàng)造條件為群眾提供參與城市治理的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，無(wú)論是飽含溫情的城市綜合治理告知書(shū)，還是區(qū)長(zhǎng)與小販面對(duì)面的開(kāi)誠(chéng)布公，抑或是鄰里中心一場(chǎng)場(chǎng)座談和一次次活動(dòng)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地影響著崇川市民對(duì)這座城的熱愛(ài)。人人參與的氛圍一旦形成，政府的公信力和執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，城市有效治理必然事半功倍，激發(fā)了社會(huì)發(fā)展源源不斷的活力。

秉承務(wù)實(shí)作風(fēng)是城市綜合治理的保障。治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。城市治理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，具有工程量大、事無(wú)巨細(xì)、矛盾復(fù)雜、情況多變等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，舊問(wèn)題不斷變化，新問(wèn)題層出不窮，往往會(huì)出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)象。必須構(gòu)建求真務(wù)實(shí)、高效有序的工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、實(shí)踐檢驗(yàn)，才能保證治理的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。崇川區(qū)科學(xué)制定了城市綜合治理的階段任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)存在問(wèn)題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取過(guò)硬手段，集中時(shí)間、精力和人力開(kāi)展攻堅(jiān)，牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤棋”的意識(shí)，齊心協(xié)力、不等不靠、不推不讓，強(qiáng)勢(shì)突擊、不折不扣、不遺不漏，做到任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度、時(shí)限“五落實(shí)”，形成塊上負(fù)責(zé)、條上盡責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的工作格局，做一項(xiàng)成一項(xiàng)，高質(zhì)量地完成城市治理各項(xiàng)任務(wù)。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：黃 杰