“全面二孩政策”與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

黃潤(rùn)龍

若從1973年開(kāi)始計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了40多年。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。生育率過(guò)低、人口老齡化、少子化、性別比失衡、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、社會(huì)勞動(dòng)力持續(xù)下降等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。我國(guó)先后推出了“雙獨(dú)生二孩”、“單獨(dú)生二孩”政策，但出生人口增長(zhǎng)不明顯，“全面二孩政策”成為必然的選擇。

我國(guó)“全面二孩政策”出臺(tái)的背景

人口年齡結(jié)構(gòu)的形成需要一代人以上時(shí)間，而年齡結(jié)構(gòu)一旦形成，進(jìn)行調(diào)整同樣需要幾十年時(shí)間，尤其是在無(wú)控制生育的年代。在20世紀(jì)70年代以前，我國(guó)是年輕型人口構(gòu)成——呈現(xiàn)“正金字塔”型，生育旺盛期婦女人數(shù)多，年輕人多，勞動(dòng)力充沛，老齡化程度低，生育率高；經(jīng)過(guò)40多年的計(jì)劃生育，我國(guó)人口年齡構(gòu)成變化為一個(gè)“橄欖型”，繼而變?yōu)椤暗菇鹱炙蹦挲g結(jié)構(gòu)，少年人數(shù)少，老年人數(shù)逐漸增加，由此造成一系列社會(huì)變化。

少子人口老齡化嚴(yán)重，適齡勞動(dòng)力逐年遞減。我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，但少子化更加嚴(yán)重，2010年65歲以上人口老齡化比例在世界209個(gè)國(guó)家中處前80名，但15歲以下少年兒童比例位于209個(gè)國(guó)家的前40位，即少子化遠(yuǎn)比人口老齡化嚴(yán)重。在目前經(jīng)濟(jì)水平下的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很大。同時(shí)，適齡勞動(dòng)力近4年連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，高考人數(shù)連續(xù)5年下降，社會(huì)消費(fèi)低迷，在很多農(nóng)村平時(shí)已經(jīng)看不到50歲以下年輕人的身影，東部地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”和“招工難”，這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

出生率持續(xù)低迷。由于持續(xù)的計(jì)劃生育，近30年我國(guó)婦女總和生育率始終持續(xù)在1.60及其以下，遠(yuǎn)低于更替水平生育率2.1。出生人口數(shù)銳減，1999年婦女生育數(shù)量達(dá)到近50年的最低值，13億人口的生育數(shù)量不及1947年我國(guó)4.5億人口生育數(shù)量，與“三年困難”時(shí)的1961年相當(dāng)，有人呼之“大國(guó)空巢”。2000年前后我國(guó)婦女總和生育率（1.22）相當(dāng)世界各國(guó)婦女平均水平的一半。而死亡人口大量增加，自然增長(zhǎng)人口遞減。自然增長(zhǎng)人數(shù)由20世紀(jì)70年代的2000萬(wàn)人，降低到21世紀(jì)初的1000萬(wàn)人，2010年前后的700萬(wàn)人左右。近年長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)人口出現(xiàn)為零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)345萬(wàn)，2013年、2014年勞動(dòng)力分別繼續(xù)減少244萬(wàn)、371萬(wàn)，勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為新常態(tài)，很多城市依靠外來(lái)勞動(dòng)力維系企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行。

出生人口性別比失衡。由于出生數(shù)量受控制，人們只得在出生子女的性別上進(jìn)行選擇。我國(guó)出現(xiàn)大量出生性別選擇——男嬰比女?huà)敫?0%以上。古今中外，嬰兒出生性別比不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的制約，男嬰大致比女?huà)攵?%～7%，幾乎無(wú)一例外。過(guò)高的男嬰出生，意味著女?huà)氡饶袐胗休^高的死亡率——產(chǎn)前性別鑒定、女?huà)肓鳟a(chǎn)，或者大量出生的女?huà)氡徊m報(bào)、漏報(bào)，并由此導(dǎo)致女?huà)氤錾蟊贿z棄，甚至被剝奪生命。

普查數(shù)據(jù)及調(diào)查數(shù)據(jù)失準(zhǔn)。由于高額的計(jì)劃外生育的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，大量流遷人口，人們隱私意識(shí)加強(qiáng)和反復(fù)的生育意愿調(diào)查，人口調(diào)查越來(lái)越困難，尤其是關(guān)于人們真實(shí)的生育意愿。大量的瞞報(bào)、漏報(bào)，影響了人們對(duì)于我國(guó)婦女生育水平、人口數(shù)量、生育意愿的判斷。我國(guó)人口基本上是封閉的，出國(guó)定居和加入中國(guó)國(guó)籍都十分少，尤其是少年兒童人口。同時(shí)，人口一年增長(zhǎng)一歲，只可能減少，絕不可能增加。使用2010年10～21歲人數(shù)估計(jì)2000年0～11歲人口調(diào)查質(zhì)量，分析發(fā)現(xiàn)這個(gè)年齡組不僅沒(méi)有減少，而且每歲年齡組多了158萬(wàn)人，其中女性增加2/3，這說(shuō)明此年齡組在2000年存在大量的登記漏報(bào)，漏報(bào)率高達(dá)9.4%，其中女性漏報(bào)率高達(dá)12.6%。出生人口性別比原來(lái)為116，而修正以后為109（正常為106以下），這說(shuō)明我國(guó)出生性別比失調(diào)主要緣于數(shù)據(jù)失真。據(jù)2015年11月21日公安部黨委會(huì)議暨全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)道，全國(guó)有1300萬(wàn)（1%）人口沒(méi)有戶口，其中60%是超生人員，其他包括棄嬰、相關(guān)證件丟失者、未主動(dòng)上戶口者等。他們沒(méi)有社會(huì)保障，失去了正常工作、學(xué)習(xí)和生活的機(jī)會(huì)，隨著實(shí)名制的逐漸普及，對(duì)他們的生活影響很大，甚至連基本出行都十分困難。

人們生育觀念的改變。隨著我國(guó)生活水平的上升，婦女生育經(jīng)濟(jì)成本、婦女生育機(jī)會(huì)成本、孩子養(yǎng)育成本大幅度上升，大量城市年輕人不愿結(jié)婚生育，人們的生育觀念改變了。現(xiàn)在城市婦女生育已經(jīng)不靠政策，而受經(jīng)濟(jì)限制。2015年1月～10月南京市民政局統(tǒng)計(jì)表明，南京男女青年平均初婚年齡比1014年推遲了0.3歲，分別為30.3、30.4歲，而結(jié)婚人數(shù)比2014年減少7000多對(duì)，25～29歲黃金結(jié)婚期僅有43.5%、43.7%的男女青年領(lǐng)證結(jié)婚。生育觀念的轉(zhuǎn)變、生育率降低是人口轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，其趨勢(shì)也和世界各國(guó)一致。

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)效果不明顯。韓國(guó)社會(huì)文化與我國(guó)十分相近，從1962年開(kāi)始韓國(guó)的生育政策可以分為三個(gè)階段：1962年～1996年，韓國(guó)通過(guò)計(jì)劃生育來(lái)控制人口增長(zhǎng)；1996年～2004年，取消了人口控制政策，然后將人口政策轉(zhuǎn)為提高人口素質(zhì)和改善福利；從2004年至今，實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策。喬曉春總結(jié)發(fā)現(xiàn)了進(jìn)入低生育水平國(guó)家的兩條規(guī)律：無(wú)論政府是否干預(yù)，也不管當(dāng)時(shí)的生育水平有多高，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定水平，生育率都會(huì)自發(fā)下降；政府有能力讓生育率下降，但很難做到讓低生育率再度升高。歐洲、美洲、澳洲如此，日本、韓國(guó)也是如此。

“全面二孩政策”實(shí)施后

我國(guó)出生人口數(shù)量變化預(yù)測(cè)

放開(kāi)二孩能增加生育數(shù)量是無(wú)疑的，有人估計(jì)近年將增加1500萬(wàn)人，很多人持懷疑態(tài)度，但到底能增加多少是個(gè)未知數(shù)。

從單獨(dú)二孩到雙獨(dú)二孩，生育數(shù)量增加不明顯。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，截至2014年12月底，全國(guó)提出再生育單獨(dú)二孩的夫妻有100萬(wàn)對(duì)。2013年對(duì)29個(gè)省區(qū)直轄市的生育意愿調(diào)查表明，約有80%的家庭希望生育二孩，現(xiàn)有一孩的單獨(dú)家庭希望生育二孩的家庭有60%。2014年年中估計(jì)我國(guó)有符合申請(qǐng)單獨(dú)二孩的家庭1100萬(wàn)對(duì)夫妻，提出申請(qǐng)生育二孩的夫妻應(yīng)該有600萬(wàn)，但到2014年年底為止，提出生育二孩申請(qǐng)的僅為100萬(wàn)，真正生育二孩的僅為50萬(wàn)左右，僅占當(dāng)年生育數(shù)量（1687萬(wàn)）的3%左右。這就為“全面二孩”政策的落實(shí)打下了基礎(chǔ)。2014年年底南京市衛(wèi)計(jì)委受理“單獨(dú)二孩”再生育家庭為9944例，實(shí)際辦理9777例，但在2015年已經(jīng)懷孕和已經(jīng)生育的家庭僅為4223個(gè)（不足2014年出生人口的6%），即懷孕生育婦女僅為預(yù)期人數(shù)的50%左右。

從“六普”資料來(lái)看，鄉(xiāng)村婦女生育已經(jīng)接近2個(gè)。2010年“六普”、“長(zhǎng)表”資料分析表明，若按戶籍統(tǒng)計(jì)，30～34歲、35～39歲、40～44歲、45～49歲鄉(xiāng)村育齡婦女分別平均生育了1.53、1.74、1.88、2.08個(gè)活產(chǎn)子女；但城鎮(zhèn)育齡婦女各年齡組的平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)量變化不大，大致為1.01～1.26個(gè)。這說(shuō)明農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量已經(jīng)十分接近2.0個(gè)子女了，放不放開(kāi)生育政策對(duì)她們沒(méi)有什么實(shí)際意義了，而對(duì)于城鎮(zhèn)婦女，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因不愿生育也不會(huì)因?yàn)樯吒淖冇兴儎?dòng)。首先，政府控制的僅是城市公務(wù)員和事業(yè)單位的職工和家屬，對(duì)企業(yè)職工控制很弱，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的影響非常有限，很多農(nóng)村地區(qū)婦女生育而不申報(bào)，于是大多地區(qū)停留在宣傳教育的層次上。其次，生育的“兩極分化”，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平提高，城市婦女不愿結(jié)婚、生育，不愿過(guò)多生育而影響自身的生活質(zhì)量；而農(nóng)村及西部地區(qū)婦女生育成本低、生活保障狀態(tài)差，仍然想通過(guò)多生子女來(lái)保障自己的晚年生活，最后形成從我國(guó)西部向東部、農(nóng)村到城鎮(zhèn)的穩(wěn)定遷移流。

網(wǎng)絡(luò)民間調(diào)查表明生育意愿不強(qiáng)。2015年7月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明，有39.6%的訪者有再生二孩的打算。新浪網(wǎng)“二孩政策全面放開(kāi)”調(diào)查，4.5萬(wàn)網(wǎng)民參與，結(jié)果顯示：不會(huì)生的占38%，會(huì)生的占33%，其余29%網(wǎng)民則表示“看情況”。由此可見(jiàn)，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)生育控制由政策控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)控制，全國(guó)生育政策的調(diào)整并沒(méi)有完成，如果全面生育二孩政策沒(méi)有明顯提高全國(guó)婦女生育率，進(jìn)一步放開(kāi)生育政策（適當(dāng)放開(kāi)三孩生育、全面放開(kāi)婦女生育、增加生育福利和生育保險(xiǎn)等）完全有可能。

總之，城市婦女生育成本高、子女撫養(yǎng)費(fèi)用高、婦女生育機(jī)會(huì)成本高，同時(shí)社會(huì)保障水平提高，年輕人對(duì)于生活質(zhì)量的追求，而且農(nóng)村已經(jīng)普遍生育二孩，放開(kāi)政策對(duì)他們關(guān)系不大。因此，“全面二孩政策”的實(shí)行，對(duì)我國(guó)出生人口增長(zhǎng)將十分有限。

“全面二孩政策”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可能影響

降低失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。放開(kāi)二孩生育政策以后，我國(guó)獨(dú)生子女政策將逐漸中止，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)生子女家庭比例下降，由于各年齡組人口死亡率變動(dòng)是穩(wěn)定的，二孩生育政策放開(kāi)將有利于減少失獨(dú)家庭數(shù)量及失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。于是，各家庭都要自我評(píng)估和承擔(dān)孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)生育二孩進(jìn)行避險(xiǎn)。

提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于嚴(yán)格的生育政策、較高的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，及大量的流動(dòng)人口是導(dǎo)致我國(guó)計(jì)劃外生育的婦女不愿給新生子女上戶口，造成人口普查資料、各種統(tǒng)計(jì)資料的失實(shí)。放開(kāi)二孩政策，能促使二孩出生后及時(shí)登記，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但關(guān)鍵還要看我國(guó)對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況和人口流動(dòng)調(diào)查（普查）數(shù)據(jù)登記質(zhì)量。

減緩人口老齡化。放開(kāi)二孩可以?xún)?yōu)化人口年齡構(gòu)成，減緩人口老齡化，但是優(yōu)化年齡構(gòu)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，至少需要30～50年時(shí)間；勞動(dòng)力成長(zhǎng)也需要18～24年時(shí)間，尤其是目前高學(xué)歷教育年代，于是依靠生育二孩減輕人口老齡化短期內(nèi)十分困難。年輕人既要生育二孩、照顧二孩，又要關(guān)注老人，在“全面二孩”開(kāi)放的早期，有可能反而增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；從長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展來(lái)看，全面放開(kāi)二孩有利于緩和人口老齡化現(xiàn)象。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二孩生育政策無(wú)疑將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求首先增長(zhǎng)的可能是月嫂和保姆數(shù)量，產(chǎn)科病床和產(chǎn)科醫(yī)生增加，母嬰用品、早教機(jī)構(gòu)、奶品市場(chǎng)發(fā)展，居民對(duì)于較大住房、較大汽車(chē)容量的需求也將釋放。同時(shí)高齡產(chǎn)婦的增加，高齡產(chǎn)婦的保健指導(dǎo)、高齡孕產(chǎn)婦的重癥監(jiān)測(cè)、高齡產(chǎn)婦剖腹產(chǎn)手術(shù)增加等都會(huì)提到議事日程上，這些將不同于以往的獨(dú)生子女母親生育。

我國(guó)生育政策和社會(huì)生育保險(xiǎn)面臨調(diào)整。二孩政策出臺(tái)以后，將對(duì)我國(guó)以前的生育政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。生育政策上，將停止執(zhí)行“一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子”的政策，同時(shí)將停止獎(jiǎng)勵(lì)“放棄生育二孩指標(biāo)”的家庭。對(duì)歷史遺留問(wèn)題的如何處理——已繳納和未繳納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的處理也將有具體的處理方法。按照“新人新辦法，老人老辦法”的慣例，政府將不對(duì)新產(chǎn)生的“獨(dú)生子女”家庭負(fù)責(zé)，但對(duì)于以前的“失獨(dú)家庭”仍然會(huì)予以照顧，以前獨(dú)生子女家庭按照老方法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)可能將延續(xù)不變。原來(lái)一孩產(chǎn)假較長(zhǎng)，但有了合法二孩，考慮到二孩產(chǎn)婦的年齡大，是否應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)二孩產(chǎn)婦的產(chǎn)假，相應(yīng)提高生育二孩的社會(huì)福利。高齡孕產(chǎn)婦生育、難產(chǎn)等問(wèn)題也將顯現(xiàn)。

二孩生育政策放開(kāi)絕不是生育政策調(diào)整的結(jié)束，僅可能是一個(gè)段落而已?！叭娑⒄摺背雠_(tái)以后，出生數(shù)量增加不明顯，政策無(wú)法調(diào)整婦女生育，這種可能性是存在的。放開(kāi)二孩生育政策僅是第一步，后面可能會(huì)全面放開(kāi)生育政策，或增加生育福利以鼓勵(lì)生育，這些有待于我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)而定。

大力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定發(fā)展

放開(kāi)全面二孩生育政策，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分必要。但是，人口發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是緩慢而持續(xù)的，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)階段，不能以今天的政策否定昨天的工作。

應(yīng)該理智地考慮各家庭生育子女?dāng)?shù)量和生育時(shí)間，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者應(yīng)提供咨詢(xún)。同時(shí)，政府的輔助性引導(dǎo)政策仍不可少，比如經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、社會(huì)政策引導(dǎo)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)人們優(yōu)生，使得社會(huì)和人口更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)孩子的一輩子負(fù)責(zé)。孩子不僅屬于家庭，同樣屬于國(guó)家和社會(huì)；但生育權(quán)屬于國(guó)家，更屬于家庭的。生個(gè)小孩可以短時(shí)間促進(jìn)家庭的和諧發(fā)展，其長(zhǎng)期的家庭和諧和發(fā)展，還要依賴(lài)夫妻雙方對(duì)于婚姻的呵護(hù)。

我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)量仍然很大，尤其是實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”以后，對(duì)于勞動(dòng)力的需求有限，同時(shí)退休年齡將逐漸推遲。未來(lái)經(jīng)濟(jì)將更多地依賴(lài)機(jī)器和信息，而不是人口數(shù)量，因此應(yīng)更多關(guān)注全面提高人的質(zhì)量。人們較多關(guān)心人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響作用，而人口對(duì)社會(huì)發(fā)展、家庭和諧的影響研究不夠。應(yīng)認(rèn)真評(píng)估人口發(fā)展對(duì)于社會(huì)（家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧、城市化發(fā)展、預(yù)期壽命提高、死亡率下降、民主協(xié)商制度等）的影響。

“全面二孩政策”實(shí)行后，仍需嚴(yán)格監(jiān)視人口出生數(shù)量及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。如果繼續(xù)生育數(shù)量很少，可能將進(jìn)一步放開(kāi)生育；如果生育數(shù)量大增，將會(huì)用其他經(jīng)濟(jì)、政策措施來(lái)鼓勵(lì)少生。2015年是羊年生育偏少是正常的，政策放開(kāi)以后，會(huì)有個(gè)出生高峰，我國(guó)城鎮(zhèn)人們的生育觀念已經(jīng)徹底改變。人們心動(dòng)而不敢行動(dòng)，按照南京市目前生活水平計(jì)算，在上大學(xué)以前，孩子養(yǎng)育成本最低為51萬(wàn)元人民幣，而考慮孩子上大學(xué)、結(jié)婚生育等因素實(shí)際生育一個(gè)孩子需要200多萬(wàn)成本；而孩子的收益很低，孩子因經(jīng)濟(jì)能力有限不能養(yǎng)老、孩子因工作繁忙不能照顧老人、孩子因在外地工作無(wú)法照顧老人……養(yǎng)老靠社會(huì)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。年輕人不愿早婚早育或生育過(guò)多，總和生育率已很難以達(dá)到更替水平2.1。

從世界范圍來(lái)看，目前我國(guó)發(fā)生的生育率下降和人口老齡化現(xiàn)象不足為奇，人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家日本、德國(guó)、意大利并未出現(xiàn)人口數(shù)量大幅度下降，真正導(dǎo)致人口數(shù)量下降的是政治災(zāi)害，如前蘇聯(lián)國(guó)家分裂而造成人口減少。其次，韓國(guó)在2000多萬(wàn)人口的時(shí)候，宣傳計(jì)劃生育，及時(shí)遏制了人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，然而在人口增長(zhǎng)到5000萬(wàn)時(shí)，人口老齡化嚴(yán)重、生育率低下，開(kāi)始鼓勵(lì)婦女生育。最后，長(zhǎng)期人口控制必然導(dǎo)致少子老齡化、勞動(dòng)力短缺等，甚至出生性別比偏高、失獨(dú)家庭都可以預(yù)先估算出來(lái)的。換言之，今天的人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不出乎當(dāng)初政策設(shè)計(jì)的意料之外。專(zhuān)家沒(méi)有想到人口控制時(shí)間太長(zhǎng)；政府官員沒(méi)有想到人口控制是一條單通道，節(jié)制生育易，促進(jìn)生育難。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，人口結(jié)構(gòu)的修復(fù)、人們生育觀念的轉(zhuǎn)變也將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，適當(dāng)?shù)纳呖梢约涌旎驕p緩具體過(guò)程，但必須考慮其副作用和付出的相應(yīng)社會(huì)代價(jià)。

（作者系南京師范大學(xué)人口研究所教授）

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