實(shí)現(xiàn)交通智能化需加強(qiáng)政企合作

為提升公共服務(wù)水平和服務(wù)能力，江蘇加快推進(jìn)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以交通運(yùn)輸部“政企合作信息服務(wù)示范工程”為抓手，積極開展與交通信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，取得了一些成效，并就合作存在的問題進(jìn)行了積極思考與探索。

一、政企合作信息服務(wù)進(jìn)展

江蘇交通信息服務(wù)建設(shè)與社會(huì)企業(yè)的合作經(jīng)歷了“沒有合作—部分合作—深度合作”的發(fā)展階段，合作意識(shí)與程度逐步增強(qiáng)。

早在2007年，江蘇省交通廳就開展了公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，主要以發(fā)布靜態(tài)交通信息為主，這時(shí)期沒有與企業(yè)合作。2012年，為進(jìn)一步推進(jìn)公眾信息服務(wù)水平，我們開展了江蘇省公眾出行信息服務(wù)示范工程建設(shè)，該工程充分整合了公路、水路、鐵路、航空和城市公交的動(dòng)靜態(tài)信息資源，這一階段我們與本地、國(guó)內(nèi)一些提供出行信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司開展了合作，并簽訂了合作協(xié)議。2014年，交通運(yùn)輸部推進(jìn)政企合作模式的出行信息服務(wù)示范工程建設(shè)，江蘇省交通廳積極加入示范工程，以此為契機(jī)，與百度公司開展了全方位、深層次的合作，主要合作思路、合作內(nèi)容及進(jìn)展情況如下：

1.政企合作思路

基于政企合作模式的出行信息服務(wù)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，江蘇省交通廳在工作過程中邊探索、邊總結(jié)，逐步形成“合作共贏、權(quán)責(zé)分明，省市共建、分層推進(jìn)，由點(diǎn)及面、示范推廣，多方合作、合理競(jìng)爭(zhēng)”的合作原則與思路。

合作共贏，權(quán)責(zé)分明。政企合作雙方本著整合各自優(yōu)勢(shì)資源、合作共贏的原則，建立互惠互利的戰(zhàn)略式伙伴關(guān)系，積極開展信息資源、服務(wù)和技術(shù)的共享交換，共同提升雙方服務(wù)質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，政府部門主要提供權(quán)威可靠的信息資源，企業(yè)主要負(fù)責(zé)信息服務(wù)建設(shè)與維護(hù)，并為政府信息化系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持。對(duì)于合作過程中出現(xiàn)的問題，雙方將秉承“友好務(wù)實(shí)、公益為先”的原則協(xié)商處理。

省市共建，分層推進(jìn)。江蘇省交通廳在與百度公司積極開展政企合作交流的同時(shí)，組織各地市交通運(yùn)輸局也與百度公司開展了合作交流，省市兩級(jí)共舉，分層同步推進(jìn)。省交通廳層面主要共享城際路網(wǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和兩客一危車輛定位數(shù)據(jù)，建設(shè)城際路況服務(wù)及面向管理的數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)。市交通局層面主要共享城市公交動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，建設(shè)城市路況和實(shí)時(shí)公交信息服務(wù)平臺(tái)。

由點(diǎn)及面，示范推廣。在政企合作交流過程中，江蘇省交通廳與百度公司共同梳理了省市兩級(jí)的信息資源與合作需求，選取數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、建設(shè)成效明顯的作為試點(diǎn)，通過政企合作建設(shè)，在較短周期內(nèi)顯著提升出行信息服務(wù)水平和覆蓋范圍，以達(dá)到示范效應(yīng)，以便將政企合作模式、機(jī)制與成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其他信息服務(wù)領(lǐng)域。

多方合作，合理競(jìng)爭(zhēng)。在與百度公司開展出行信息服務(wù)建設(shè)政企合作的同時(shí)，江蘇省交通廳擬與其他具有成功信息服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)開展政企合作，以便在更大范圍內(nèi)促進(jìn)江蘇交通信息資源的共享與應(yīng)用，服務(wù)更多的社會(huì)公眾；同時(shí)也可以引入合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免數(shù)據(jù)被企業(yè)壟斷，以便政府開放資源得到充分利用，提供更高品質(zhì)的服務(wù)，使政企合作成果最大化。

2.政企合作內(nèi)容

江蘇省交通廳與百度公司開展的政企合作，主要包括如下內(nèi)容：

完善省級(jí)出行信息服務(wù)平臺(tái)。通過政企合作，以數(shù)據(jù)換取服務(wù)與技術(shù)，優(yōu)化完善省級(jí)公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高系統(tǒng)安全性，解決性能隱患，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。主要完成自駕路徑和公交換乘查詢功能的優(yōu)化、增加綜合交通換乘查詢、接入百度LBS平臺(tái)其他功能、自有數(shù)據(jù)與百度地圖融合等。

建立市級(jí)出行信息服務(wù)平臺(tái)。由省交通廳信息中心提供出行數(shù)據(jù)，百度公司提供技術(shù)支持，基于百度地圖，建設(shè)以實(shí)時(shí)公交、公交換乘查詢、城市路況和基于路況的智能引導(dǎo)等為主要功能的市級(jí)公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)出行數(shù)據(jù)資源管控平臺(tái)。梳理各級(jí)交通運(yùn)輸部門與出行相關(guān)的信息資源，并建立健全各類信息資源在省廳的匯聚機(jī)制，編制采集、更新、維護(hù)管理規(guī)范與考核制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化的共享與服務(wù)機(jī)制。

提供交通大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。基于江蘇省交通行業(yè)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合百度公司海量用戶定位數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建設(shè)OD分析、公交分擔(dān)率、節(jié)假日熱點(diǎn)預(yù)測(cè)和重大交通樞紐熱力圖等大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為江蘇省交通規(guī)劃提供決策支持。

構(gòu)建開放的增值服務(wù)體系。通過建立開放的交通增值服務(wù)體系，為各類社會(huì)主體提供增值服務(wù)入口，在保障通用出行信息服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，提供多層次、個(gè)性化的交通增值出行服務(wù)，滿足不同群體差異化的服務(wù)需求，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)圈的繁榮。

3.政企合作行動(dòng)計(jì)劃

2014年7月～10月，江蘇省交通廳與百度公司LBS（基于位置的服務(wù)）事業(yè)部建立了良好的交流與合作通道，在百度公司的技術(shù)支持下，利用LBS平臺(tái)的開放接口優(yōu)化完善了江蘇交通出行網(wǎng)（gzcx.jscd.gov.cn）的自駕路徑查詢和公交換乘查詢功能，顯著提高性能，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。下一步將以百度地圖為載體，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)時(shí)路況、交通氣象等各類展示專題的數(shù)據(jù)遷移與融合，降低現(xiàn)有出行信息服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)工作量。

2014年11月～12月，江蘇省交通廳與百度公司梳理省市兩級(jí)的政企合作需求，編制完成《政企合作模式的江蘇省交通出行服務(wù)信息共享應(yīng)用示范工程實(shí)施方案》，上報(bào)交通運(yùn)輸部科技司申請(qǐng)部級(jí)示范工程。并與百度公司共同擬定了省交通廳與百度公司合作框架協(xié)議（草稿），以及信息中心與百度LBS事業(yè)部的合作協(xié)議（草稿），為政企合作的順利實(shí)施提供依據(jù)。

2015年1月～4月，江蘇省交通廳以GPS數(shù)據(jù)為試點(diǎn)，完成了數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)建設(shè)。目前已共享給百度公司全省“兩客一危”車輛GPS數(shù)據(jù)和部分城市公交GPS數(shù)據(jù)，百度公司也已完成相應(yīng)信息服務(wù)功能的開發(fā)，包括：城際路網(wǎng)實(shí)時(shí)路況、“兩客一?！監(jiān)D分析、城市路網(wǎng)實(shí)時(shí)路況、實(shí)時(shí)公交服務(wù)、城市通勤圖分析、智能路徑引導(dǎo)等。所建服務(wù)由百度公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)在江蘇省出行平臺(tái)和百度地圖為公眾提供服務(wù)。此外，在江蘇省交通廳牽頭下全省已有11個(gè)地級(jí)市與百度公司開展了信息服務(wù)建設(shè)的合作交流，計(jì)劃2015年底前完成城市公交信息服務(wù)的合作共建。

2015年底前，江蘇省交通廳還將與百度公司合作完成交通運(yùn)輸相關(guān)科研課題的深化研究，包括：公交信息可視化維護(hù)、城際交通流量計(jì)算模型研究、基于大數(shù)據(jù)的出行行為分析研究、基于大數(shù)據(jù)的路徑引導(dǎo)算法研究等，為進(jìn)一步提升信息服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)決策支持提供參考。

未來(lái)，江蘇省交通廳將以交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)，社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，雙方產(chǎn)品服務(wù)互相共享引用的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域的政企合作范圍，在更多交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域與社會(huì)企業(yè)開展數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù)建設(shè)。

二、推進(jìn)政企合作信息服務(wù)的健康發(fā)展

推進(jìn)政企合作信息服務(wù)，目前主要存在合作機(jī)制、數(shù)據(jù)開放范圍與質(zhì)量保障、信息安全等方面的問題。如何處理好這些問題，讓政企合作走得更遠(yuǎn)，以便為社會(huì)帶來(lái)更多、更高品質(zhì)的公眾服務(wù)值得深入思考。

1.存在的問題

信息服務(wù)系統(tǒng)實(shí)用性不強(qiáng)。政府部門由于運(yùn)行機(jī)制、人員配置和工作內(nèi)容等方面的原因，所建的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)一般都難以令人滿意，建成之后日常的信息更新和維護(hù)尤其困難，有些系統(tǒng)在項(xiàng)目驗(yàn)收后就成為擺設(shè)，實(shí)用性很差。如何建設(shè)實(shí)用性強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、有生命力的應(yīng)用系統(tǒng)是政府部門信息化發(fā)展中面臨的一個(gè)普遍問題。而企業(yè)因?yàn)樯虡I(yè)化運(yùn)作，在各種考核指標(biāo)和利益驅(qū)動(dòng)下，所發(fā)布的信息化產(chǎn)品不僅具有較強(qiáng)的實(shí)用性，良好的用戶體驗(yàn)，而且還能自我演變，持續(xù)改進(jìn)。如何激發(fā)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)樂意參與到公眾信息服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中來(lái)，是政企合作過程中需要不斷探索的主要課題。

信息價(jià)值未能有效發(fā)揮。我國(guó)政府部門掌握著全社會(huì)70%～80%的數(shù)據(jù)信息，但因?yàn)轶w制原因，這些數(shù)據(jù)一直停留在政府部門范圍內(nèi)，沒有得到充分的開發(fā)利用，信息價(jià)值沒有發(fā)揮出來(lái)。

數(shù)據(jù)信息的安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)信息的開放共享必將帶來(lái)管理方式與安全保密等方面的新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公開前需要關(guān)注涉及個(gè)人隱私、社會(huì)安全等敏感數(shù)據(jù)項(xiàng)的屏蔽。數(shù)據(jù)信息對(duì)企業(yè)單獨(dú)開放共享后，需要加強(qiáng)對(duì)開放數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)信息共享與使用范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)散，防止企業(yè)以營(yíng)利為目的使用通過政企合作獲得的數(shù)據(jù)信息。

數(shù)據(jù)資源的采集質(zhì)量有待改進(jìn)。對(duì)企業(yè)開放共享的數(shù)據(jù)資源需要保障及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，才能保證其使用價(jià)值，保障政企合作機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。在政企合作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)資源的采集成本較高，依靠政府部門的投入難以保證采集質(zhì)量，有些數(shù)據(jù)資源需要由各級(jí)交通運(yùn)輸部門從社會(huì)企業(yè)中收集，有些數(shù)據(jù)資源需要從交通運(yùn)輸以外的政府部門協(xié)調(diào)。如何保障這些數(shù)據(jù)資源的采集質(zhì)量也是一直困擾我們的難題之一。

2.應(yīng)對(duì)之策

以服務(wù)為導(dǎo)向探索合作機(jī)制。通過適當(dāng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，建立合理的政企合作機(jī)制，以建設(shè)高品質(zhì)的出行信息服務(wù)為導(dǎo)向，吸引社會(huì)企業(yè)積極參與公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在出行信息服務(wù)系統(tǒng)中建立開放的增值服務(wù)接入體系，為交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供服務(wù)掛接的入口，既能滿足不同社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化的交通服務(wù)需求，也能更好地幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)展壯大，促進(jìn)交通行業(yè)生態(tài)圈的繁榮。同時(shí)，還能幫助出行信息服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行企業(yè)收集商戶數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)。

推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享?？梢栽诓贿`反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過政企合作模式的出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸部門的信息資源開放目錄體系，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息開放共享機(jī)制，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分層分類推動(dòng)這些信息資源向社會(huì)公開共享，同時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障信息資源的質(zhì)量和開放共享的及時(shí)性，以便各類社會(huì)主體依法平等獲取使用，從而讓信息資源的價(jià)值得到充分挖掘，有效促進(jìn)公眾信息服務(wù)的品質(zhì)，保障人民群眾平安、方便、快捷出行。

加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息安全保護(hù)。在實(shí)施數(shù)據(jù)信息開放共享的過程中，注重研究如何從管理與技術(shù)上保障共享數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，啟動(dòng)對(duì)相關(guān)管理手段和法規(guī)的研究，制定共享數(shù)據(jù)信息的分級(jí)保護(hù)制度，并在與企業(yè)簽訂的政企合作相關(guān)協(xié)議中明確雙方的安全保密義務(wù)與泄密責(zé)任。

保障數(shù)據(jù)采集維護(hù)質(zhì)量。一要在行業(yè)管理層面制訂規(guī)范制度，以保障行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源的采集維護(hù)質(zhì)量；二要建立起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制，以保障交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)采集維護(hù)的積極性；三要以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設(shè)中來(lái)，改善數(shù)據(jù)采集方法，提升采集效率。

提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的交通出行信息服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公眾平安、方便、快捷出行是交通運(yùn)輸部門保障和改善民生的職責(zé)所在，也是社會(huì)企業(yè)回饋社會(huì)踐行企業(yè)責(zé)任的使命所在。江蘇作為“交通運(yùn)輸部政企合作交通信息服務(wù)示范工程”的省份之一，將全面深入開展與主流、成熟和專業(yè)的交通信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應(yīng)用，力圖為廣大社會(huì)公眾帶來(lái)更多、更優(yōu)質(zhì)的交通信息服務(wù)，也為江蘇全面建設(shè)“六個(gè)交通”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，謀得新機(jī)遇，取得新發(fā)展。

責(zé)任編輯：高 莉