法制化與責(zé)任：農(nóng)民最低生活保障權(quán)“脫困”的現(xiàn)實(shí)選擇

方針

[摘 要]農(nóng)民享有最低生活保障權(quán)利是對其生存尊嚴(yán)的維護(hù)，也是對憲法所賦予其的基本公民權(quán)的保護(hù)，有著道德和法律層面的正當(dāng)性。但從我國目前農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐困境看，“有差別”和“不規(guī)范”的運(yùn)行模式影響了制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，制約了農(nóng)民最低生活保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。提升立法層次，加強(qiáng)制度的法制化建設(shè)；確立最低生活保障權(quán)理念，強(qiáng)化各級政府在制度建設(shè)中的責(zé)任，保障農(nóng)民平等、真實(shí)的享有最低生活保障權(quán)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村最低生活保障權(quán)；立法保障；法制化；政府責(zé)任

[中圖分類號]D922.504 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0104 — 03

一、引言

作為經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的“風(fēng)險(xiǎn)減震器”，我國社會(huì)保障制度幾經(jīng)變遷，最終構(gòu)建了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工為主，以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次為支撐，以最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，在保障人民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用?！岸苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏好之下，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)始終被置于社會(huì)保障事業(yè)的邊緣狀態(tài)。直到2007年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，才標(biāo)志著中國農(nóng)民在不能維持最低生活水平時(shí)，享有請求國家提供物質(zhì)幫助以滿足其生存需要的權(quán)利。由于中央統(tǒng)一的立法并未出臺，用政策來驅(qū)動(dòng)制度建設(shè)，彈性供給也使得制度再次走向了帶有地方特色的碎片化常態(tài)，制度化水平參差不齊，影響了制度的實(shí)施效果?，F(xiàn)階段中國收入分配差距不斷拉大，大量無固定收入農(nóng)民面臨著嚴(yán)峻的生存困境，在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的情形下，農(nóng)民的最低生活保障權(quán)這一命題便顯得尤為迫切和需要。本文首先引入了農(nóng)民最低生活保障權(quán)的正當(dāng)性解釋，多角度分析農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐困境，提出了以責(zé)任為突破口，以法制化為手段，切實(shí)保障農(nóng)民的最低生活保障權(quán)。

二、農(nóng)民享有最低生活保障權(quán)的正當(dāng)性

（一）最低生活保障權(quán)的道德基礎(chǔ)

導(dǎo)源于人的生命本身，人之尊嚴(yán)在現(xiàn)代社會(huì)倫理觀上被賦予了至高無上的地位。承認(rèn)尊嚴(yán)的價(jià)值，首先要保證每個(gè)人能夠“體面”生存，即主體不以被其他人貶低或受屈辱的方式換取生存資料，而其所擁有的物質(zhì)生活資料能夠保證以社會(huì)最低認(rèn)可的方式存活?！?〕最低生活保障權(quán)作為生存權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)形式，其道德基礎(chǔ)在于保證人應(yīng)當(dāng)有尊嚴(yán)的生存。

（二）最低生活保障權(quán)的法律基礎(chǔ)

人權(quán)是權(quán)利的高級形態(tài)，包括生存和發(fā)展兩個(gè)根本內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)以人權(quán)為法律基礎(chǔ)，在減輕貧困、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和提高人類福祉等方面為公民提供了有益的權(quán)利支撐，并由此被多國憲法確認(rèn)為一項(xiàng)基本權(quán)利?！?〕我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、喪失勞動(dòng)力或疾病的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！笨梢姡鐣?huì)保障權(quán)作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本公民權(quán)，既保障了公民的依法請求的權(quán)利，又規(guī)定了國家在保障權(quán)利供給上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。最低生活保障制度作為社會(huì)救助的核心，從屬于社會(huì)保障制度體系。作為具體權(quán)利的最低生活保障權(quán)也具備了其母權(quán)社會(huì)保障權(quán)的一般法律屬性。

（三）農(nóng)民享有最低生活保障權(quán)的正當(dāng)性

正如我國《憲法》第33條之規(guī)定，只要具有中國國籍就是中國公民，享有法律規(guī)定的基本權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利的享有和義務(wù)的履行平等的適用于每一個(gè)公民。農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的中國公民，依法平等享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利。然而從現(xiàn)實(shí)來看，在“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，我國農(nóng)民權(quán)利享有的缺位儼然已經(jīng)成為了一種常態(tài)，表面上看是政府對于農(nóng)民這個(gè)中國社會(huì)最大弱勢群體的保護(hù)和關(guān)注不足，實(shí)質(zhì)上卻是農(nóng)民作為權(quán)利享有的主體地位沒有得到應(yīng)有的尊重和保障，是對農(nóng)民公民屬性的剝離。〔2〕最低生活保障權(quán)本是憲法賦予每一個(gè)公民平等享有的生存保障權(quán)，實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩種制度安排，且城鎮(zhèn)居民在最低生活保障給付條件和標(biāo)準(zhǔn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。就現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，農(nóng)民生存權(quán)益的受損無疑放大了農(nóng)村貧困風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。農(nóng)民作為中國社會(huì)主義建設(shè)和改革的利益受損者，為國家的發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。保障農(nóng)民平等享有最低生活保障權(quán)，既是社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，也是憲法權(quán)利之所在。

三、農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐困境

農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)行績效直接決定了農(nóng)民的最低生活保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。因此對于現(xiàn)階段制度實(shí)踐困境的分析有助于為農(nóng)民的最低生活保障權(quán)“脫困”尋找優(yōu)化路徑。

（一）有差別的制度實(shí)踐

從制度化進(jìn)程視角分析。作為國有企業(yè)改革配套，我國社會(huì)保障制度不可避免的帶有城鎮(zhèn)特色，甚至是地方特色，最低生活保障制度亦如是。20世紀(jì)90年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國企改制帶來的隱性失業(yè)顯性化、職工收入下降、物價(jià)上漲等因素，城市出現(xiàn)了新型貧困群體。由于傳統(tǒng)救助的局限，新的城鎮(zhèn)貧困群體陷入了生活困境。各地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定的需要，紛紛自行探索建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度。直到1999年9月，《城市居民最低生活保障條例》的頒布，標(biāo)志著中國城市最低生活保障制度正式在全國范圍內(nèi)確立。而反觀農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市重心偏好的樊籠之下，農(nóng)村低保建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)、資金支持不足、政策配套跟不上，最終呈現(xiàn)低效的碎片化形態(tài)。1999年《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》頒布后，由于政策的城鎮(zhèn)偏向，許多地區(qū)的農(nóng)村低保甚至出現(xiàn)停頓和倒退現(xiàn)象。2007年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)著農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)確立，農(nóng)民的生存權(quán)益才不斷得到切實(shí)的保障。由城鄉(xiāng)最低生活保障制度的變遷可以看出，其動(dòng)因、政策導(dǎo)向、法制化進(jìn)程是有差別的，而制度變遷的路徑也必將慣于依賴這些差別而走向鎖定。

從覆蓋對象視角分析?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。”《條例》頒布后，覆蓋對象大幅增長，直到2003年開始進(jìn)入穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)最低生活保障制度已基本實(shí)現(xiàn)了制度覆蓋目標(biāo)，更好的保障了城市居民的生存權(quán)益?！蛾P(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》因承襲了城鎮(zhèn)的表述，規(guī)定“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，包括因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民”?！?〕《通知》頒布之前，尤其是以2003年為節(jié)點(diǎn)，前期由于各級政府集中全力推動(dòng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度建設(shè)，農(nóng)村低保建設(shè)處于邊緣狀態(tài)，2003年農(nóng)村低保參保數(shù)甚至比2002年下降了10%，后期略有進(jìn)展，但直到2007年《通知》下發(fā)，農(nóng)村最低生活保障參保人數(shù)才實(shí)現(xiàn)突破進(jìn)展，增幅達(dá)123.9%?！?〕

從保障水平視角分析?！岸毙螒B(tài)的最低生活保障制度必定造成城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)的差別，這種差別也直接決定了貧困群體的規(guī)模大小?！岸睓C(jī)制源自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，同時(shí)考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，最低生活保障制度呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和地域的非均衡形態(tài)。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，宏觀層面的差異決定了微觀的參考要素不同，甚至加入了地方財(cái)政的考量，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距不斷拉大，致使農(nóng)民群體的“脫貧”速度依舊緩慢。隨著中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，各級財(cái)政也在不斷加大對農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村低?！疤針?biāo)”的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距也在不斷改善，更多的政策也在向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村發(fā)展也會(huì)成為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

從公共財(cái)政投入視角分析。圍繞著資金分擔(dān)比例問題，城鎮(zhèn)最低生活保障制度的籌資模式處于不斷變化之中，在創(chuàng)制初期形成了由地方財(cái)政和保障對象所在單位共同分擔(dān)的模式，逐步過渡到以地方財(cái)政負(fù)擔(dān)為主、社會(huì)資助為輔，并最終形成了“地方負(fù)責(zé)、中央補(bǔ)貼、社會(huì)資助”的三方籌資模式，但中央財(cái)政補(bǔ)助占全部資金的70%以上，實(shí)際承擔(dān)了城鎮(zhèn)最低生活保障的財(cái)政責(zé)任。〔5〕由于長期的農(nóng)村發(fā)展邊緣化，農(nóng)村最低生活保障呈現(xiàn)出制度建設(shè)滯后、財(cái)政責(zé)任不明確、籌資水平低等特征。在探索初期，有條件的地區(qū)形成了“地方財(cái)政責(zé)任為主、村集體為輔”的共同負(fù)擔(dān)模式。2007年《通知》頒發(fā)之后，制度的推廣要求各地方政府加大投入，明確地方政府在農(nóng)村低保資金籌措中的主體責(zé)任。然而考慮到地方財(cái)政收支的限制，為了保證農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍推廣，中央財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼力度，最終也承擔(dān)了農(nóng)村低保事業(yè)的主要財(cái)政責(zé)任。然而實(shí)際中農(nóng)村人口多于城鎮(zhèn)人口，在財(cái)政低保資金投入比例卻少于城鎮(zhèn)，這不僅反映了政府政策價(jià)值觀的偏頗和責(zé)任的缺位，也是對農(nóng)民平等享有低保權(quán)的剝奪。

（二）不規(guī)范的制度實(shí)踐

從制度保障規(guī)范視角分析。首先，農(nóng)村最低生活保障制度在中央層面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，僅依靠國務(wù)院和相關(guān)部門的通知文件等行政性規(guī)范；地方政府作為實(shí)施主體，更多的是制定了“實(shí)施辦法”或“細(xì)則”等形式的規(guī)定。其次，地方政府基于自身財(cái)力，在農(nóng)村低保制度的規(guī)范性文件中更多的采用定性設(shè)置而非定量，保障目標(biāo)不明確，保障對象和標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)節(jié)流于形式，最終勢必影響制度發(fā)揮應(yīng)有的效力。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來支撐，以空洞乏力的規(guī)范性文件來確定各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)村最低生活保障制度在彈性路徑中其穩(wěn)定性和有效性將大大折扣。

從保障標(biāo)準(zhǔn)視角分析。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，并未形成科學(xué)統(tǒng)一的測算標(biāo)準(zhǔn)，各地計(jì)算辦法差別較大，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；不少地方標(biāo)準(zhǔn)制定參考因素單一，未將物價(jià)、家庭規(guī)模、人均消費(fèi)水平等考慮在內(nèi)，最終的標(biāo)準(zhǔn)線大都低于實(shí)際貧困線，甚至有些地區(qū)只有實(shí)際貧困線的50%；〔6〕保障標(biāo)準(zhǔn)的差別不僅體現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域上，這種差別也必定隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)剛性，成為貧富差距和社會(huì)穩(wěn)定的隱患；保障標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)規(guī)范的增長機(jī)制，調(diào)整機(jī)制依靠主觀判斷，隨意性較大，不能夠切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的制度建設(shè)目標(biāo)。

從籌資機(jī)制視角分析。首先表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)發(fā)展偏好的宏觀導(dǎo)向下，中央財(cái)政對于農(nóng)村最低生活保障的投入比例與農(nóng)村現(xiàn)有的低保覆蓋人口不匹配，這不僅難以保障農(nóng)民的生存權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，客觀上再次拉大了城鄉(xiāng)收入分配的差距。其次，在農(nóng)村最低生活保障制度的財(cái)政責(zé)任構(gòu)成中，中央政府只擔(dān)任調(diào)劑余缺的宏觀調(diào)控者角色，地方政府扮演制度實(shí)施的主體角色，僅僅是對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，不直接參與具體的資金分擔(dān)，實(shí)際的財(cái)政責(zé)任由市縣鄉(xiāng)共同分擔(dān)。在我國現(xiàn)行的財(cái)政體制下，基層政府財(cái)政能力有限，這種分擔(dān)機(jī)制使得農(nóng)村最低生活保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性受到巨大挑戰(zhàn)，對農(nóng)民低保權(quán)的實(shí)現(xiàn)形成了內(nèi)在的制約。

四、農(nóng)民最低生活保障權(quán)“脫困”的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)民在無法維持自身最低生活水平時(shí)的一種“底線公平”保障機(jī)制，在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全、保障能力不足的條件下，對減輕農(nóng)村貧困，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了基礎(chǔ)性的“兜底”作用。尤其是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)后，制度在覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)、籌資能力等方面不斷完善，一定程度上縮減了農(nóng)村貧困人口規(guī)模，較好的維護(hù)了農(nóng)民的生存權(quán)益。然而在經(jīng)過幾年的運(yùn)行后，農(nóng)民的最低生活保障權(quán)始終未能實(shí)現(xiàn)平等化，制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過上文對農(nóng)村低保制度的實(shí)踐困境進(jìn)行分析，提出應(yīng)該提升立法層次，用法律保障制度運(yùn)行的規(guī)范性；強(qiáng)化責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）提升立法層次，加強(qiáng)制度的法制化建設(shè)

首先，當(dāng)前農(nóng)民最低生活保障權(quán)的平等化未能充分實(shí)現(xiàn)主要原因在于立法滯后導(dǎo)致制度在實(shí)施中缺乏權(quán)威性而影響了最終效果。人大應(yīng)加快制定適合我國國情的《社會(huì)救助法》，或是國務(wù)院在近階段先行頒布《農(nóng)村居民最低生活保障條例》，用國家層面的法律或者行政法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)全局，對農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)（測算和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制）、籌資機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、給付條件和程序、相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)以及對違反規(guī)定的行為的處罰等做出具體而權(quán)威性的規(guī)定。

其次，科學(xué)地確立立法理念和法律原則。立法理念和法律原則體現(xiàn)了法律制度的靈魂和精髓，為具體的法律行為提供了理論指導(dǎo)。只有科學(xué)地確立了立法理念和法律原則，才能正確地界定法律的本質(zhì)，并有效地指導(dǎo)法律活動(dòng)。保障生存權(quán)、保障人的尊嚴(yán)以及國家求助義務(wù)法定化是農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心理念，也理應(yīng)成為農(nóng)村低保立法的根本出發(fā)點(diǎn)；應(yīng)保盡保、保障底線公平、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)以及“三公”（公平、公正和公開）等構(gòu)成農(nóng)村最低生活保障制度的法律原則和內(nèi)在主線。〔4〕

再次，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)制度的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。明確法律責(zé)任的目的在于促進(jìn)人們遵守法律規(guī)則，也是實(shí)現(xiàn)法律現(xiàn)實(shí)效力的前提。法律責(zé)任表現(xiàn)為法律關(guān)系當(dāng)事人違反法律規(guī)定義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的否定性評價(jià)和不利后果。〔7〕通過在農(nóng)村最低生活保障制度的法制化建設(shè)中清晰地責(zé)任認(rèn)定，強(qiáng)化各級政府的主體責(zé)任、明確職能部門的具體職責(zé)、規(guī)范基層低保管理機(jī)關(guān)及其工作人員的工作程序、健全監(jiān)管機(jī)制和法律責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)定和可持續(xù)，讓農(nóng)民最低生活保障權(quán)不在是“紙上”權(quán)利。

（二）確立最低生活保障權(quán)理念，強(qiáng)化各級政府在制度建設(shè)中的責(zé)任。

其一，現(xiàn)代最低生活保障法律制度建立的直接目的就是為了保障公民享有真實(shí)、平等的最低生活保障權(quán)。農(nóng)民享有最低生活保障，并非源自國家實(shí)行仁政或者恩惠施舍，這是農(nóng)民作為“人”的基本權(quán)利。國家提供物質(zhì)資料是履行法定義務(wù)，無須居高臨下；農(nóng)民接受救助是法定權(quán)利，亦無須面帶愧色?！?〕肇始于生存權(quán)的最低生活保障權(quán)作為和諧社會(huì)的底線機(jī)制，對國民提供普遍的、無差別的、具有穩(wěn)定預(yù)期的足夠的生存資料，為維系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的社會(huì)價(jià)值。農(nóng)民的最低生活保障權(quán)不僅具有法律正當(dāng)性，更具有不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。

其二，政府責(zé)任的到位對農(nóng)村最低生活保障制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。一方面，基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，由政府來主導(dǎo)建立和統(tǒng)一管理農(nóng)村低保制度，有助于提升農(nóng)民之于國家的認(rèn)同和歸屬感，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的同步效應(yīng)；另一方面，政府責(zé)任缺位一直是導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行績效低的主要誘因，同時(shí)客觀上也加劇了城鄉(xiāng)間收入分配的失衡局面，政府理應(yīng)對農(nóng)民最低生活保障權(quán)的“脫困”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。〔9〕根據(jù)我國農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)實(shí)困境，各級政府應(yīng)該承擔(dān)：制度供給的責(zé)任，著重于科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和完善；承擔(dān)立法責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障法律制度建設(shè)；承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，確保資金來源的穩(wěn)定和持續(xù)，滿足農(nóng)村脫貧的需要；承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，完善管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度的良性運(yùn)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕