把握資源教室建設(shè)指南的精髓健全隨班就讀支持保障體系

●　　彭霞光

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把握資源教室建設(shè)指南的精髓
健全隨班就讀支持保障體系

●彭霞光

編者按

特殊教育資源教室建設(shè)關(guān)系到殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全面提高特殊教育普及水平具有不可替代的重要作用。為切實(shí)貫徹教育部辦公廳新近下發(fā)的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》精神，做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，有效落實(shí)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)所需的資金、人員和相關(guān)政策，推進(jìn)特殊教育資源教室的建設(shè)與管理工作，本刊特別約請(qǐng)兩位專(zhuān)家對(duì)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》要求進(jìn)行解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

教育部辦公廳2016年1月下發(fā)的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《資源教室建設(shè)指南》）指出，普通幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校等都要根據(jù)殘疾學(xué)生的殘疾類(lèi)型、殘疾程度和特殊需要等建設(shè)特殊教育資源教室，為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)、康復(fù)和輔導(dǎo)提供全方位支持?！顿Y源教室建設(shè)指南》要求各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門(mén)要協(xié)調(diào)落實(shí)好普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)所需資金、人員及相關(guān)政策，并做好特殊教育資源教室的建設(shè)和管理工作。近些年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)在特殊教育資源教室建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，也積累了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，但就全國(guó)整體發(fā)展?fàn)顩r看，資源教室工作基礎(chǔ)仍然很薄弱，因此《資源教室建設(shè)指南》的及時(shí)頒布具有重大意義。如何認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、把握《資源教室建設(shè)指南》的關(guān)鍵內(nèi)容，筆者有幾點(diǎn)看法供參考。

一、充分認(rèn)識(shí)資源教室建設(shè)的重要性

《特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016年）》明確提出了要繼續(xù)“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀，加強(qiáng)特殊教育資源教室、無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利?！庇纱丝梢?jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)隨班就讀工作，提高隨班就讀的教育教學(xué)質(zhì)量仍然是今后中國(guó)特殊教育發(fā)展的重要舉措。

十幾年來(lái)，我國(guó)隨班就讀工作取得了一些成績(jī)，極大地提高了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。然而，“隨班就坐”“隨班混讀”等現(xiàn)象仍然普遍存在，其中重要的原因之一就是隨班就讀支持保障體系建設(shè)還不夠完善，隨班就讀常規(guī)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，普通學(xué)校特殊教師編制無(wú)法落實(shí)，資源教室或中心數(shù)量有限且設(shè)備設(shè)施缺乏等，即使有些地區(qū)設(shè)立了一些資源教室，但由于種種原因也未能有效發(fā)揮其作用。

特殊教育資源教室建設(shè)是完善隨班就讀支持保障體系的重要內(nèi)容，是推動(dòng)殘疾兒童少年隨班就讀工作的關(guān)鍵支持，是探索隨班就讀可持續(xù)發(fā)展、使學(xué)生獲得良好教育的有力保障。因此，應(yīng)該認(rèn)真理解和把握《資源教室建設(shè)指南》文件精神，創(chuàng)新隨班就讀支持保障體系體制與機(jī)制，提高我國(guó)隨班就讀的整體發(fā)展水平。

二、正確理解資源教室的功能與定位

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源教室的界定，資源教室是指設(shè)立在普通學(xué)校為本校所有有特殊教育需要的學(xué)生提供直接特殊教育支持與服務(wù)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，其定位與功能非常簡(jiǎn)單。根據(jù)其服務(wù)對(duì)象的特殊教育學(xué)生需要程度，配有專(zhuān)職特殊教育教師及若干兼職（按小時(shí)付費(fèi)或雇傭的巡回教師）的、專(zhuān)業(yè)化比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員，如物理治療師、職業(yè)治療師、語(yǔ)言矯正師等。如果普通學(xué)校有特殊教育的學(xué)生特殊教育需要較少，則學(xué)區(qū)將按需要派遣巡回教師定期、定時(shí)為就讀于普通學(xué)校的有特殊教育需要學(xué)生提供服務(wù)。

由于融合教育理念還未被社會(huì)普遍接受，資源教室對(duì)很多普通教育機(jī)構(gòu)來(lái)講還是一件新生事物，因此根據(jù)我國(guó)部分地區(qū)資源教室的經(jīng)驗(yàn)，《資源教室建設(shè)指南》中對(duì)資源教室功能及范圍提出了明確要求。首先，普通學(xué)校不僅指義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)，而且拓展到普通幼兒園及普通中等職業(yè)學(xué)校，即這些普通教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該根據(jù)其服務(wù)的殘疾學(xué)生需要建立適當(dāng)規(guī)模的資源教室。其次，資源教室服務(wù)對(duì)象以法定殘疾學(xué)生為主，但可以擴(kuò)大其服務(wù)對(duì)象為有特殊教育需要的學(xué)生，如學(xué)習(xí)障礙兒童或超常兒童等，發(fā)揮資源教室的最大效能。第三，資源教室不僅要為本校隨班就讀殘疾學(xué)生提供特殊課程教學(xué)、學(xué)科知識(shí)輔導(dǎo)、教育評(píng)估、殘疾學(xué)生心理咨詢(xún)、簡(jiǎn)單康復(fù)訓(xùn)練及轉(zhuǎn)介等直接的特殊教育專(zhuān)業(yè)支持，也要為殘疾學(xué)生家長(zhǎng)或其他普通教師提供如咨詢(xún)、培訓(xùn)、指導(dǎo)等其他相關(guān)服務(wù)，拓寬了其原有的職能，這是我們國(guó)家對(duì)資源教室賦予的新內(nèi)容。

此外，考慮到各個(gè)地區(qū)特殊教育發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)狀況，《資源教室建設(shè)指南》文件中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)特殊教育資源教室就是為本校殘疾學(xué)生提供服務(wù)，也就是說(shuō)有些地方設(shè)立在某個(gè)普通學(xué)校的資源教室可能會(huì)同時(shí)服務(wù)于相鄰的幾個(gè)普通學(xué)校，也可能會(huì)接受委托承擔(dān)區(qū)級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資源中心的職能，這些資源教室除了直接為本校殘疾學(xué)生提供日常特殊教育服務(wù)以外，也為本地區(qū)的隨班就讀工作提供其他相關(guān)服務(wù)，但無(wú)論如何，資源教室面向殘疾學(xué)生的個(gè)體需求提供直接服務(wù)的功能不應(yīng)改變。

是否所有的隨班就讀學(xué)校都必須設(shè)立資源教室？考慮到經(jīng)費(fèi)投入的有效性，《資源教室建設(shè)指南》文件中指出，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立在招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀且在當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中長(zhǎng)期保留的普通學(xué)校。招收5人以上數(shù)量殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，一般應(yīng)設(shè)立資源教室”。因此，根據(jù)文件要求，5人以上應(yīng)該設(shè)立資源教室。不足5人的，《資源教室建設(shè)指南》指出，由所在區(qū)域教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室的布局，可以在相鄰的幾個(gè)普通學(xué)校設(shè)立共享的資源教室，并選派資源教師巡回于幾個(gè)普通學(xué)校之間，為隨班就讀的殘疾學(xué)生提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。但筆者認(rèn)為，如果普通學(xué)校恰好有4人且2種以上殘疾類(lèi)型的學(xué)生，需要較多的特殊教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)，普通學(xué)校也應(yīng)該不拘于形式，可以利用圖書(shū)室、活動(dòng)室或其他固定場(chǎng)所等設(shè)立簡(jiǎn)單的資源教室，盡可能為本校的殘疾學(xué)生提供特殊教育服務(wù)。

三、抓住資源教室正常運(yùn)行的關(guān)鍵要素

資源教室建設(shè)不單單是在普通學(xué)校設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)教室、配備一些特殊教育設(shè)備設(shè)施就算完成了，其關(guān)鍵因素是有專(zhuān)職教師、常規(guī)化經(jīng)費(fèi)、行政管理及其監(jiān)督檢查等各種保障配套。

首先，落實(shí)資源教室的專(zhuān)職教師編制。《資源教室建設(shè)指南》文件明確指出，“資源教室應(yīng)配備適當(dāng)?shù)馁Y源教師，以保障資源教室能夠正常發(fā)揮作用”。根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，沒(méi)有專(zhuān)職資源教師，很難使資源教室正常發(fā)揮作用。近些年來(lái)，各地政府相繼不同程度地投入了資金設(shè)立了一定數(shù)量的資源教室或資源中心，并配備了一些特殊教育硬件設(shè)備。但因?yàn)槿狈μ厥饨逃處熅幹?，盡管設(shè)立了兼職資源教師，但很難保證資源教室或中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分是處于“半開(kāi)半閉”或日常關(guān)閉僅在檢查評(píng)估時(shí)臨時(shí)開(kāi)放的狀態(tài)，無(wú)法為隨班就讀的殘疾學(xué)生提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)保障。要想真正保障資源教室的正常運(yùn)行，最好根據(jù)本校殘疾學(xué)生的數(shù)量、類(lèi)型及殘疾程度等配置專(zhuān)職及數(shù)名兼職資源教師，以滿(mǎn)足日常隨班就讀殘疾學(xué)生的特殊教育需要?！顿Y源教室建設(shè)指南》指出，資源教室教師納入特殊教育教師管理，因此各地區(qū)教育行政部門(mén)為了使資源教師崗位更有吸引力，可以考慮根據(jù)工作量提供適當(dāng)?shù)奶厥饨逃處煂?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或津貼。資源教師可以由普通學(xué)校根據(jù)需要調(diào)劑并配備，或由教育行政部門(mén)調(diào)劑或補(bǔ)充，編制可以考慮保留在普通學(xué)校或特殊教育學(xué)校。

其次，配備適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。《資源教室建設(shè)指南》明確提出，各地教育行政部門(mén)要將資源教室建設(shè)納入當(dāng)?shù)靥厥饨逃聵I(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立財(cái)政支持保障的長(zhǎng)效機(jī)制。資源教室經(jīng)費(fèi)解決可以有三種途徑。第一種是從普通教育經(jīng)費(fèi)中每年列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本地區(qū)所有特殊教育需要學(xué)生的特殊服務(wù)，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)及殘疾類(lèi)型等多重因素支付給普通學(xué)校，此種經(jīng)費(fèi)作為常規(guī)經(jīng)費(fèi)，每年都有保障；第二種是嚴(yán)格落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》中“隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定，使隨班就讀的殘疾學(xué)生在2016年以后享受生均經(jīng)費(fèi)6000元以上的政策；第三種是從特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例用于資源教室的建設(shè)，但由于每年各個(gè)地區(qū)特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額不確定，不能作為常規(guī)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用，可以用于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┙o所需的隨班就讀學(xué)校，用于隨班就讀或資源教室建設(shè)、維護(hù)及資源教室培訓(xùn)等。

第三，配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備。資源教室的功能以服務(wù)于殘疾學(xué)生的需求為主，因此需要配備適當(dāng)?shù)?、以殘疾學(xué)生和教師的需要為核心的教具、學(xué)具、輔具、玩具及軟件書(shū)籍資料等，當(dāng)然也需要適當(dāng)選配一些簡(jiǎn)單實(shí)用的小型康復(fù)及心理健康所需器材等。原則上講，選配殘疾學(xué)生教育教學(xué)、生活及康復(fù)所需的特殊設(shè)備，應(yīng)遵循凡是普通學(xué)校已有的設(shè)備，資源教室就不需要重復(fù)配置?？紤]到隨班就讀殘疾學(xué)生流動(dòng)性大、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，在設(shè)備選配的數(shù)量上也要適度，以免由于學(xué)生減少或殘疾類(lèi)型改變而使設(shè)備閑置。此外，應(yīng)該鼓勵(lì)資源教師針對(duì)殘疾學(xué)生的個(gè)體需要，調(diào)整或改制普通教具、學(xué)具、輔具等，以滿(mǎn)足殘疾學(xué)生的個(gè)體需求。

《資源教室建設(shè)指南》有設(shè)備配備目錄附件，分為“基本配備”和“可選配備”?！盎九鋫洹笔侵笣M(mǎn)足殘疾學(xué)生基本需要的教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練所需的設(shè)備、設(shè)施及圖書(shū)資料等?！翱蛇x配備”是為較大服務(wù)范圍且資金較為寬裕的學(xué)校提供的可以選配的設(shè)備。在設(shè)備配備目錄中，列有“適用對(duì)象”一欄，是指該項(xiàng)內(nèi)容僅適用于某一類(lèi)殘疾兒童，并不一定適應(yīng)于其他類(lèi)別的殘疾兒童。只有資源教室的服務(wù)對(duì)象包含該類(lèi)別殘疾學(xué)生時(shí)，才需要配備與購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于沒(méi)有適用對(duì)象的設(shè)備，原則上不需要購(gòu)買(mǎi)，除非已經(jīng)預(yù)測(cè)到下學(xué)年有該類(lèi)殘疾學(xué)生納入服務(wù)范疇內(nèi)，以免設(shè)備閑置浪費(fèi)。

四、創(chuàng)新支持保障體系的機(jī)制與體制

資源教室是設(shè)立在“一線”層級(jí)直接為隨班就讀殘疾學(xué)生提供服務(wù)的，在歐美及中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)，也根據(jù)需要設(shè)立不同層級(jí)的特殊教育及融合教育資源中心，主要職能是推動(dòng)整個(gè)地區(qū)融合教育的發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的職能是派遣特殊教育巡回教師穿梭于普通學(xué)校之間，為殘疾學(xué)生或有特殊教育需要的學(xué)生提供各種各樣的專(zhuān)業(yè)化特殊教育服務(wù)。

就我們國(guó)家現(xiàn)有情況而言，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)各自具體情況，在學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、省及直轄市等設(shè)立不同層級(jí)的特殊教育資源中心。不同層級(jí)的資源中心承擔(dān)著不同的職能。通常情況下，普通學(xué)校特殊教育資源教室的主要功能和定位應(yīng)該是以直接服務(wù)于隨班就讀的殘疾學(xué)生或有特殊教育需要的學(xué)生為主，而學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)特別是縣級(jí)以上的資源中心，其主要職能應(yīng)該是師資培訓(xùn)、教學(xué)研究、巡回指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流及其隨班就讀學(xué)生教材購(gòu)買(mǎi)、制作（盲生盲文教材或大字版教材）、特殊設(shè)備租借等，也可以接受委托協(xié)助教育行政部門(mén)完成其他相關(guān)任務(wù)如督導(dǎo)檢查、評(píng)估等，并為資源教室正常運(yùn)行提供保障與支持。

由此可見(jiàn)，各級(jí)教育行政部門(mén)在資源教室建設(shè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。首先，應(yīng)該針對(duì)本地未入學(xué)殘疾兒童及隨班就讀殘疾學(xué)生的分布情況，合理布局，重點(diǎn)扶持，不留盲區(qū)，完成學(xué)校層級(jí)的資源教室建設(shè)；其次，根據(jù)本地區(qū)情況，考慮在學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、省及直轄市等完成資源中心建設(shè)，分步推進(jìn)，形成以?。ㄊ校┨厥饨逃Y源與管理中心為指導(dǎo)、縣（區(qū)）資源與管理中心為核心、學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源中心為骨干、校級(jí)資源教室為抓手的工作體系。

需要指出的是，學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等層級(jí)的資源中心不一定是新建機(jī)構(gòu)或單位，可以充分利用現(xiàn)有的普通教育機(jī)構(gòu)或特殊教育機(jī)構(gòu)或康復(fù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，提供相應(yīng)的編制、資金等支持，使其具有相應(yīng)職能，為隨班就讀提供業(yè)務(wù)和行政支持保障服務(wù)。隨著未來(lái)《殘疾人教育條例》（修訂）的頒布，有關(guān)促進(jìn)隨班就讀發(fā)展的相關(guān)實(shí)施辦法和措施也會(huì)出臺(tái)，隨班就讀支持保障體系的機(jī)制與體制會(huì)相應(yīng)得到逐步完善與發(fā)展，屆時(shí)資源教室或資源中心建設(shè)完全可以納入隨班就讀支持保障體系之中，無(wú)論是隨班就讀規(guī)模還是隨班就讀質(zhì)量都會(huì)得到較大擴(kuò)展和提升。

（中國(guó)教育科學(xué)研究院，100088）