“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國遠(yuǎn)程教育的機(jī)遇和挑戰(zhàn)*

□陳麗　林世員　鄭勤華

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國遠(yuǎn)程教育的機(jī)遇和挑戰(zhàn)*

□陳麗林世員鄭勤華

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在為遠(yuǎn)程教育提供發(fā)展機(jī)遇的同時，更在變革取向上為遠(yuǎn)程教育發(fā)展指明方向。但遠(yuǎn)程教育在實(shí)際發(fā)展過程中，與“互聯(lián)網(wǎng)+”所指向的教育變革價值取向還有一定差距?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不是在線教育，而是一種變革的思路，是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的組織模式、服務(wù)模式、教學(xué)模式等，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字時代的新型教育生態(tài)體系。中國遠(yuǎn)程教育之前發(fā)展所堅(jiān)持的在既有教育框架內(nèi)強(qiáng)化完善傳統(tǒng)教育的路徑依賴已經(jīng)不再適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，因?yàn)橹袊h(yuǎn)程教育在知識生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)鏈條上還沒有實(shí)現(xiàn)較大突破，單純依靠技術(shù)支撐的教育發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足需求，而質(zhì)量保證體系的缺失，導(dǎo)致中國遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)際辦學(xué)水平。因此，需要探索改革教育服務(wù)供給方式與服務(wù)模式，進(jìn)一步提升教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育服務(wù)模式應(yīng)該走向公共服務(wù)的新范式。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動的教育變革亦有不同的路徑選擇，不同教育領(lǐng)域、類型以及不同地區(qū)惟有結(jié)合自身特色積極地開展探索與嘗試，才能探索出互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育變革與發(fā)展的應(yīng)有之道。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；中國遠(yuǎn)程教育；教育新生態(tài)；公共服務(wù)模式；發(fā)展建議

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)對于人類生產(chǎn)和生活方式正在產(chǎn)生深刻的影響。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的講話中指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。本次會議通過的《烏鎮(zhèn)倡議》也強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)作為人類文明的重要成果，已成為驅(qū)動創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、惠及全人類的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展及其對人類社會各個領(lǐng)域的浸入，推動新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，推動著各行業(yè)優(yōu)化、增長、創(chuàng)新，一種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)正在形成。正是基于對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中巨大作用和變革潛能的充分認(rèn)識與把握，李克強(qiáng)總理于2015年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，在政府工作報告中提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。2015年7月1日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”十一項(xiàng)重點(diǎn)行動計(jì)劃。針對教育領(lǐng)域，該文件提出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，探索新型教育服務(wù)供給方式。

自20世紀(jì)80-90年代，中國便已開展以現(xiàn)代信息技術(shù)推動教育發(fā)展與變革的探索與實(shí)踐。1999 年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，提出“實(shí)施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’，形成開放教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)并作為“振興行動計(jì)劃”的重點(diǎn)之一。同年，教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)等4所普通高等學(xué)校首批舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，標(biāo)志著中國“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的正式啟動。時至今日，我國共有68所普通高校和6所開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育和開放教育。作為信息技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域在我國的典型探索實(shí)踐，遠(yuǎn)程教育經(jīng)過15年發(fā)展，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、資源建設(shè)和質(zhì)量保障等方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上推動了教育的變革。但已有的遠(yuǎn)程教育畢竟是在既有的教育體制和框架內(nèi)進(jìn)行的有限試點(diǎn)與探索，其改革的程度與范圍已經(jīng)很難滿足當(dāng)前我國教育綜合改革的需求，其價值取向也與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動教育整體變革的改革邏輯與重構(gòu)教育生態(tài)體系的價值取向相去甚遠(yuǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，給中國遠(yuǎn)程教育帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵與核心特征

技術(shù)哲學(xué)的研究對于技術(shù)本質(zhì)的認(rèn)識存有爭議，存在著“技術(shù)不是物”和“技術(shù)就是物”這兩種頗為相左的觀點(diǎn)（陳昌曙，2012）。陳昌曙認(rèn)為，技術(shù)構(gòu)成要素包括實(shí)體要素、智能要素和工藝要素。實(shí)體要素指的是工具、機(jī)器、設(shè)備等物質(zhì)實(shí)體；智能要素指的是知識、經(jīng)驗(yàn)、技能等；工藝要素表征的是智能要素和物質(zhì)實(shí)體結(jié)合的方式和運(yùn)作的狀態(tài)。由此可見，技術(shù)的本質(zhì)不僅僅是工具，還包括使用主體關(guān)于技術(shù)的認(rèn)知以及使用技術(shù)的工藝，這才是完整的對技術(shù)本質(zhì)的認(rèn)識。對于技術(shù)本質(zhì)的這一認(rèn)識有助于我們認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)。技術(shù)不僅展示了人對自然的能動關(guān)系，也是人類社會生活關(guān)系的形成、存在、發(fā)展的根本力量和度量尺度（楊瑛霞等，2007），技術(shù)是各種社會關(guān)系的體現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)是關(guān)系及其智能連接方式，是對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要素中智能要素和工藝要素的重新認(rèn)識與界定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐作用時，更注重協(xié)作、開放、跨界等互聯(lián)網(wǎng)思維在傳統(tǒng)行業(yè)改革中的作用，是把互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新要素納入到傳統(tǒng)行業(yè)的改革。簡單的說，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，促進(jìn)信息通信技術(shù)與各行各業(yè)進(jìn)行跨界融合。這不是兩者的簡單相加，而是創(chuàng)造傳統(tǒng)行業(yè)新的發(fā)展業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)去中心化，降低信息不對稱，重新解構(gòu)了過去的組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)與關(guān)系結(jié)構(gòu)（馬化騰，2015）。

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有四個核心特征：一是新的技術(shù)、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，云、網(wǎng)、端一體化的數(shù)字化、智能基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)以及3D打印、智能可穿戴技術(shù)等設(shè)備及工具為創(chuàng)新和發(fā)展提供了支撐；二是新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與信息資源已成為各行業(yè)最核心的資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)不僅改變著人們的生活與工作方式、企業(yè)的運(yùn)作模式，甚至還引起科學(xué)研究模式的根本性改變（王元卓等，2013）；三是新的社會空間，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)（ICT）與各領(lǐng)域、多維度的跨界融合，形成了互聯(lián)互通的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的邊界越來越模糊；四是新的業(yè)態(tài)體系，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下新體制、新機(jī)制、新分工在形成，隨著電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒介的快速發(fā)展，信息的創(chuàng)造、復(fù)制和傳播都在提速，使事物外爆的同時也在加速內(nèi)爆（張?zhí)煊拢?015）。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國遠(yuǎn)程教育帶來的發(fā)展機(jī)遇

遠(yuǎn)程教育作為中國教育體系中與現(xiàn)代信息通信技術(shù)緊密結(jié)合的一種教育形式，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、構(gòu)建終身教育體系的時代環(huán)境中，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)對教育生態(tài)提出的新需求

2012年，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局角度闡釋了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，在關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的三個維度闡釋中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是兩個非常重要的維度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都離不開人力資源尤其是人才資源的支撐，這對我國現(xiàn)有的人力資源和人才資源提出了新要求。我國是世界人口大國和人力資源大國，但不是人力資源強(qiáng)國，更不是人才資源強(qiáng)國?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年“人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%”，“主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的人力資源開發(fā)主要目標(biāo)中，提到具有高等教育文化程度的人數(shù)要由2015年的14500萬人提升到2020年的19500萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限要由2015年的10.5年提升到2020年的11.2年，其中受過高等教育的比例要由2015年的15%提升到2020年的20%。產(chǎn)業(yè)鏈的變動引發(fā)對人才鏈的新需求，進(jìn)而促動教育鏈的變化。

大規(guī)模的教育需求對我國教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力提出了挑戰(zhàn)，教育生態(tài)系統(tǒng)承載力受教育資源供給能力和環(huán)境發(fā)展支撐能力的影響。從目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的緊迫性角度看，影響我國教育生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)承載力的環(huán)境發(fā)展支撐能力是足夠的。為提高當(dāng)前我國教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力，提高教育資源供給能力是最主要的選擇。遠(yuǎn)程教育利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，充分整合利用現(xiàn)有資源，盤活了教育資源的存量，大大提高了教育資源的供給能力，進(jìn)而提升了教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力。遠(yuǎn)程教育不受時間、地點(diǎn)的限制，能夠?yàn)楸M可能多的人提供教育服務(wù)。在給定的生產(chǎn)投入條件下，遠(yuǎn)程教育比傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出具有更大的多樣性（約翰·丹尼爾，2008）。遠(yuǎn)程教育所研發(fā)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，借助于先進(jìn)的技術(shù)手段可以覆蓋更廣的范圍，服務(wù)更多的學(xué)習(xí)者，增加學(xué)習(xí)機(jī)會是發(fā)展遠(yuǎn)程教育的促動力。遠(yuǎn)程教育的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育在發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量上的需求，對提升我國教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的角度來看，大量的教育需求給能夠支撐大規(guī)模學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

特色小鎮(zhèn)常見的類型有7種：資源稟賦型特色小鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)、歷史文化型特色小鎮(zhèn)、金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)、交通區(qū)位型特色小鎮(zhèn)、高端制造型特色小鎮(zhèn)、城郊休閑型特色小鎮(zhèn)。

2.中國終身教育體系的構(gòu)建依賴遠(yuǎn)程教育體系變革

人類社會進(jìn)入知識社會，終身教育變得越來越重要（Steffens，2015）。終身教育已經(jīng)成為教育改革的指導(dǎo)原則和組織原則，它被認(rèn)為是教育應(yīng)對當(dāng)前和未來復(fù)雜挑戰(zhàn)的不可或缺的工具（Medel-A?onuevo et al.，2001）?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定，“推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系?！秉h的十七大將“終身教育體系基本形成”列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也提出要構(gòu)建“體系完備的終身教育”。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是全面建成小康社會目標(biāo)中社會建設(shè)的重要方面。

2015年5月19-22日，聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)在韓國仁川召開了2015年世界教育論壇，5月21日會議通過了《仁川宣言》，該宣言強(qiáng)調(diào)，2030年的教育愿景是要實(shí)現(xiàn)包容和公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)，承諾在所有環(huán)境中以及在各級教育中促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會。并要提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，承認(rèn)、驗(yàn)證和認(rèn)證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力。終身教育的價值取向在致力于為所有人提供教育機(jī)會保障的同時，更加注重面向所有人的個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

遠(yuǎn)程教育相較其他教育形式來說，其在提升生態(tài)承載力方面所具有的優(yōu)勢已是有目共睹，MOOCs課程動輒幾十上百萬的注冊學(xué)習(xí)者便是最好的例證。遠(yuǎn)程教育在為學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)方面也具有明顯的優(yōu)勢。大規(guī)模教育與個性化學(xué)習(xí)在傳統(tǒng)教育形式中似乎很難找到一個合理的平衡點(diǎn)，而遠(yuǎn)程教育借助于先進(jìn)的技術(shù)手段以及藉此開展的組織模式、服務(wù)模式和教學(xué)模式創(chuàng)新，使得其在擴(kuò)大教育規(guī)模和開展獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)上取得了重要進(jìn)展。遠(yuǎn)程教育以制度化學(xué)習(xí)的個別化為特征（德斯蒙德·基更，1996），為學(xué)習(xí)者提供了更加個性化的學(xué)習(xí)環(huán)境，更加豐富的教學(xué)內(nèi)容，更加多元的教學(xué)方法，為學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)提供了可能。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及其被引入教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)程教育在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模個性化學(xué)習(xí)方面有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和基因載體。長期以來，教育存在的主要問題之一是教育機(jī)構(gòu)和教師難以針對每個學(xué)習(xí)者的教育需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)提供針對性的教育服務(wù)。這與教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有關(guān)，更為重要的原因是沒有一種便捷、有效的工具能夠讓教育機(jī)構(gòu)與教師真正并且及時地了解學(xué)習(xí)者的個體差異。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為建立基于大數(shù)據(jù)的綜合評價體系，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)整體把握、精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策提供了可能。遠(yuǎn)程教育平臺上記錄、存儲了學(xué)習(xí)者的一切結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)和信息的分析，一方面可以得出學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)偏好與需求，能夠有針對性地進(jìn)行資源推送以及支持服務(wù)；另一方面，教師可以及時了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)狀況，及時調(diào)整教學(xué)整體安排，并為學(xué)習(xí)者提供針對性的指導(dǎo)服務(wù)。

因此，從構(gòu)建終身教育體系、為學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)的角度看，遠(yuǎn)程教育能夠提供大規(guī)模個性化學(xué)習(xí)而契合了這一需求，因而具有巨大的發(fā)展空間。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建終身教育體系為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在為遠(yuǎn)程教育提供發(fā)展機(jī)遇的同時，更在變革取向上為遠(yuǎn)程教育發(fā)展指明了方向。但遠(yuǎn)程教育在實(shí)際發(fā)展過程中，與“互聯(lián)網(wǎng)+”所指向的教育變革價值取向還有一定差距?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不是在線教育，而是一種變革的思路，是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的組織模式、服務(wù)模式、教學(xué)模式等，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字時代的新型教育生態(tài)體系。如此，中國遠(yuǎn)程教育之前發(fā)展所堅(jiān)持的在既有教育框架內(nèi)強(qiáng)化完善傳統(tǒng)教育的路徑依賴已經(jīng)不再適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求。

信息通信技術(shù)在教育中的應(yīng)用，不僅促進(jìn)了人們關(guān)于知識存在的認(rèn)識，而且在一定程度上引起了知識產(chǎn)業(yè)鏈的重組，它促進(jìn)了生產(chǎn)、傳播過程的變化。實(shí)現(xiàn)了知識生產(chǎn)渴望達(dá)到的知識民主化，打破了科學(xué)家的技術(shù)統(tǒng)治，并在精英知識觀與大眾知識觀的選擇上實(shí)現(xiàn)了一種新的知識標(biāo)準(zhǔn)（尤洋，2013）。知識生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)鏈條的變化，是互聯(lián)網(wǎng)時代知識發(fā)生的最為顯性的變化。xMOOC突破了大學(xué)承擔(dān)知識生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)的完整鏈條（過程），部分地實(shí)現(xiàn)了流程優(yōu)化與再造（韓錫斌等，2013）。顯性變化之外，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，知識價值取向也在發(fā)生變化，相比傳統(tǒng)知識觀中更注重普遍化的知識、中立化的知識、分科化的知識、累積性的知識，隨著知識霸權(quán)被解構(gòu)，現(xiàn)代知識觀更注重境域化的知識、價值化的知識、綜合化的知識和批判性的知識。知識的客觀性、普遍性、絕對確定性和價值無涉的神話被打破（郭曉明，2003），更加重視知識與人的意義關(guān)系。

課程對知識的處置直接關(guān)系到知識與人的關(guān)系以及人在教育中的命運(yùn)（郭曉明，2003）。中國遠(yuǎn)程教育在知識生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)鏈條上還沒有實(shí)現(xiàn)較大突破，還普遍停留在普遍化知識、中立化知識與分科化知識的階段，課程設(shè)計(jì)注重知識的系統(tǒng)性。即便在主要面向成人學(xué)習(xí)者提供教育服務(wù)時，也忽視了成人學(xué)習(xí)者積極性和主動性的發(fā)揮，堅(jiān)持專家教師的權(quán)威，其教學(xué)策略與方法以知識傳遞型策略和行為主義的教學(xué)方式為主，教學(xué)實(shí)施中很少把學(xué)習(xí)者作為知識的“建構(gòu)者”加以考慮，從而限制了高階學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成。所謂采取的混合式教學(xué)，很少能夠把學(xué)習(xí)者作為教與學(xué)的主體和積極建構(gòu)者加以考慮，更多地是把線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，看似給學(xué)習(xí)者更多選擇的空間，但從實(shí)質(zhì)上來說，除卻學(xué)習(xí)手段的變化和可選性增多外，在教與學(xué)上并沒有多少本質(zhì)的變化。

2.教育服務(wù)需要形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的流程再造和模式創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”的第一層意義在于“+”連接的數(shù)據(jù)，連接一切的要義在于連接一切數(shù)據(jù)，信息技術(shù)的不斷突破，都是在逐漸打破信息（數(shù)據(jù)）與其他要素的緊耦合關(guān)系、增強(qiáng)其流動性，以此提升使用范圍和價值（馬化騰，2015）；“互聯(lián)網(wǎng)+”的第二層意義在于通過數(shù)據(jù)的連接，形成新的協(xié)議與合作，推進(jìn)跨界融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的落腳點(diǎn)是要形成新的發(fā)展業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”謀求的不是教育的技術(shù)化或互聯(lián)網(wǎng)化，而是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，構(gòu)建新的教育生態(tài)體系。在跨界融合、連接一切的互聯(lián)網(wǎng)推動下，教育的連接與融合體現(xiàn)在兩個層面：一是教育行業(yè)內(nèi)不同教育領(lǐng)域間以及不同教育機(jī)構(gòu)間的連接與融合；第二是教育行業(yè)與其他行業(yè)的相互融合、滲透。這種連接與融合的結(jié)果之一，是引起服務(wù)模式的變革。

中國遠(yuǎn)程教育借助先進(jìn)的技術(shù)手段將有限的資源傳輸覆蓋到了更為廣闊的范圍和人群，在很大程度上提升了教育生態(tài)體系的生態(tài)承載力。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與構(gòu)建終身教育體系目標(biāo)對教育的生態(tài)承載力提出新要求時，單純依靠技術(shù)支撐的教育發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足需求，需要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，探索改革教育服務(wù)供給方式與服務(wù)模式，以內(nèi)部要素重新組合優(yōu)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以服務(wù)模式的創(chuàng)新盤活現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提升教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)承載力。互聯(lián)網(wǎng)以其協(xié)同共享的連接能力為教育注入了新的要義，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育服務(wù)模式也應(yīng)該走向公共服務(wù)的新范式。但現(xiàn)有中國遠(yuǎn)程教育的服務(wù)模式基本延續(xù)了單一機(jī)構(gòu)的相對封閉服務(wù)模式，學(xué)生被限定在單個高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)中，教師也多以本校、本機(jī)構(gòu)的教師為主，課程也已本校自建為主。雖然在遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐中，也有不同機(jī)構(gòu)之間共建共享課程，但受制于教育制度與政策的限制，服務(wù)模式的創(chuàng)新相對依然較弱。

3.遠(yuǎn)程教育體制機(jī)制尤其是質(zhì)量保證體系亟待健全

“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個行業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的創(chuàng)新應(yīng)用與新的業(yè)態(tài)，必然要在某些環(huán)節(jié)或更大程度突破既有模式與路徑，而這創(chuàng)新可能得不到既有政策支持，甚至?xí)c既有制度相沖突，這促使各個行業(yè)不斷調(diào)整與完善政策，為“互聯(lián)網(wǎng)+”在本領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新應(yīng)用提供充足的制度保障，并規(guī)范其發(fā)展。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”在金融行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促使中國人民銀行、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計(jì)制度也即將納入央行的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在教育領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，也要求有相應(yīng)的政策支撐與制度保障。

中國遠(yuǎn)程教育針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，曾出臺了一系列政策文件，這對于解決某一環(huán)節(jié)的問題起到了很好的作用，在一定程度上推動了中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)進(jìn)而對教育提出新要求，教育綜合改革指向整體轉(zhuǎn)型的時代背景下，缺乏整體制度設(shè)計(jì)的中國遠(yuǎn)程教育面臨著巨大的發(fā)展問題，尤其是隨著國務(wù)院取消網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)審批和學(xué)習(xí)中心設(shè)置審批后，處在關(guān)鍵時期的中國遠(yuǎn)程教育卻迷失在轉(zhuǎn)折發(fā)展的十字路口。質(zhì)量保證制度的缺失是中國遠(yuǎn)程教育政策不完善的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)有政策多次強(qiáng)調(diào)要保證質(zhì)量，要機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理，但是卻沒有將質(zhì)量保證工作系統(tǒng)化（沈欣憶等，2014）。即便曾經(jīng)實(shí)施的辦學(xué)審批、學(xué)習(xí)中心審批、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考以及年報年檢等措施，也因政策調(diào)整僅保留網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度繼續(xù)施行，既有政策因新的發(fā)展環(huán)境與要求不斷調(diào)整，新的質(zhì)量保證制度卻沒有及時建立。中國遠(yuǎn)程教育沒有制訂國家層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成一套科學(xué)、有效的質(zhì)量保障模式，而質(zhì)量保證體系的缺失，導(dǎo)致中國遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)際辦學(xué)水平。

四、對中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的建議

時至今日，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的教育創(chuàng)新模式開始逐漸進(jìn)入教育核心領(lǐng)域，并被寄予厚望。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略所提出的“探索新型教育服務(wù)供給方式”行動計(jì)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，中國遠(yuǎn)程教育應(yīng)推進(jìn)以下幾個方面的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)深度學(xué)習(xí)與智慧學(xué)習(xí)

教學(xué)模式是指在一定的理論基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)而構(gòu)建的較為穩(wěn)定的教學(xué)結(jié)構(gòu)和程序（韓洪文等，2012）。教學(xué)要素及其關(guān)系的變化影響到教學(xué)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響教學(xué)模式的選擇。目的、課程（內(nèi)容）、方法、環(huán)境、教師、學(xué)生和反饋（評價）是教學(xué)活動的要素（李秉德等，2001），網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境下，教學(xué)要素及其關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。這突出體現(xiàn)在課程（內(nèi)容）、環(huán)境、方法，還有教師與學(xué)生之間關(guān)系上?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個社會形態(tài)的元素，正在為社會源源不斷地輸出新的內(nèi)容、制造新的話題（克萊·舍基，2011）。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)不是參加一門具體課程的學(xué)習(xí)，而是加入一個對某一個主題感興趣的學(xué)習(xí)群體，通過群體關(guān)于這個主題討論的內(nèi)容及群體貢獻(xiàn)智慧的學(xué)習(xí)來發(fā)展學(xué)習(xí)者對于這個主題的認(rèn)知，在這一過程中，學(xué)習(xí)者都要參與討論并貢獻(xiàn)自己的智慧（Collis，1996）。生成性與不確定性是互聯(lián)網(wǎng)影響下教學(xué)要素中課程（內(nèi)容）要素發(fā)生的最顯著變化。由于多種技術(shù)媒體的介入，教學(xué)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)互通的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境為教學(xué)提供了更便捷、更生動、更豐富的情境，進(jìn)而能夠支持多種教學(xué)方法的選擇與使用，既有利于個體自主學(xué)習(xí)，也便于協(xié)作學(xué)習(xí)的組織，既能實(shí)施講授式教學(xué)，亦可組織討論式學(xué)習(xí)。而教師與學(xué)生之間關(guān)系的變化雖然不僅僅是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)生，卻是在這一環(huán)境中體現(xiàn)的更為明顯與充分。教師由學(xué)習(xí)的掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的顧問、指導(dǎo)者（Mills et al.，1996），而學(xué)習(xí)者則成為學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者。

已有的基于行為主義、認(rèn)知主義和建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)理論已經(jīng)難以解釋網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)和cMOOC課程的實(shí)踐（陳麗等，2014）。由此，喬治·西蒙斯提出了聯(lián)通主義學(xué)習(xí)理論，認(rèn)為知識不僅僅存在于學(xué)習(xí)者個體內(nèi)部，也存在于個體外部（Siemens，2005），知識不僅存儲在人腦內(nèi)部成千上萬神經(jīng)細(xì)胞的聯(lián)結(jié)之中，也存在于外部世界各種節(jié)點(diǎn)的聯(lián)結(jié)之間?；谥R觀的這一認(rèn)知，其進(jìn)一步提出學(xué)習(xí)是一個聯(lián)結(jié)的過程。學(xué)習(xí)變得越來越像一個聯(lián)結(jié)的過程（Collis，1996）。學(xué)習(xí)建立于各種節(jié)點(diǎn)以及關(guān)系之上，在這些節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系的過程中，個人建立起了自己的知識網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)活動就發(fā)生在這些節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系之上。而對聯(lián)通主義學(xué)習(xí)理論的探討推動了教學(xué)模式的變革。cMOOC的教學(xué)模式將學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)者、教學(xué)者、學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)資源構(gòu)成一個有機(jī)的整體，不僅僅關(guān)注批量知識傳授的淺層次學(xué)習(xí)，更加關(guān)注知識遷移和知識創(chuàng)造，使面向批判理解、信息整合、知識建構(gòu)、遷移運(yùn)用和問題解決的“深度學(xué)習(xí)”真正發(fā)生（韓錫斌等，2013）。中國遠(yuǎn)程教育要基于現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，設(shè)計(jì)開發(fā)開放性的教學(xué)內(nèi)容體系，采取靈活多樣的教學(xué)方法和評價方式，加強(qiáng)教師與學(xué)習(xí)者以及學(xué)習(xí)者之間的交互，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)情境下的教學(xué)模式。

2.創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“草根”服務(wù)“草根”的同伴互助

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）提出要“推動高等教育服務(wù)模式改革”?；ヂ?lián)網(wǎng)作為教育生態(tài)體系數(shù)字化重構(gòu)的起點(diǎn)與要素，其推動了教育系統(tǒng)中的辦學(xué)與服務(wù)主體、學(xué)術(shù)主體、教育內(nèi)容等要素及其關(guān)系的變革，這內(nèi)在保證了服務(wù)模式創(chuàng)新的可能性。而從提高教育生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)承載力和教育開放性、靈活性的內(nèi)在要求角度，又外在地要求中國遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新服務(wù)模式，以更好的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)和構(gòu)建終身教育體系的挑戰(zhàn)。中國遠(yuǎn)程教育應(yīng)該推動服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)以下兩方面的創(chuàng)新：

一是隨著互聯(lián)網(wǎng)+連接一切、跨界融合基因在教育領(lǐng)域的滲透，所有的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)以及非教育機(jī)構(gòu)之間都產(chǎn)生了直接或間接的聯(lián)系，處于大的教育生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)中。中國遠(yuǎn)程教育要打破單一學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)獨(dú)立提供教育服務(wù)的模式，以聯(lián)盟合作等方式整合現(xiàn)有教育資源，走集團(tuán)化公共服務(wù)的道路，以相關(guān)制度為支撐，變某一學(xué)校的課程、某一學(xué)校的學(xué)生和某一學(xué)校的教師以及某一學(xué)校的學(xué)分為共同的課程、共同的學(xué)生、共同的教師和公認(rèn)的學(xué)分，這不僅僅是資源開放共享與學(xué)分互認(rèn)的簡單操作，而是重構(gòu)教育生態(tài)體系。

二是隨著Web 2.0技術(shù)的發(fā)展，知識的分享與傳播，用戶之間的協(xié)作更為便捷。從知識生產(chǎn)的角度看，Web 2.0在實(shí)現(xiàn)知識呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的同時，更通過用戶的評價、分享將知識有機(jī)組織起來，實(shí)現(xiàn)知識的深化與創(chuàng)新，從而產(chǎn)生新的內(nèi)容，用戶在網(wǎng)絡(luò)中的作用越來越大，實(shí)現(xiàn)了從瀏覽信息與單向接受轉(zhuǎn)向了貢獻(xiàn)知識與傳播內(nèi)容；從交互性看，Web2.0實(shí)現(xiàn)了以P2P為主的交互，加強(qiáng)了用戶之間的協(xié)作，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的學(xué)習(xí)者憑借豐富多元的交互工具，能夠通過之間的相互協(xié)作，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，中國遠(yuǎn)程教育要基于互聯(lián)網(wǎng)模式下知識權(quán)威的解構(gòu)，以及聯(lián)通主義學(xué)習(xí)理論所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)情境，讓學(xué)習(xí)者充分參與教和學(xué)的過程，建立同伴互助和草根服務(wù)草根的模式，讓一切人的有益知識和服務(wù)都能進(jìn)入教育生態(tài)體系。

3.完善相關(guān)制度，構(gòu)建以資歷框架為核心的國家教育認(rèn)證體系

第三次工業(yè)革命呼喚靈活、多樣、開放、終身的個性化教育?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代，中國遠(yuǎn)程教育要更好地履行其在構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)發(fā)展中的職能，需要推動服務(wù)模式和教學(xué)模式的創(chuàng)新。而隨著我國教育改革張力和內(nèi)部關(guān)聯(lián)程度不斷加大，改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，單一方面的改革已經(jīng)難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必須有相關(guān)配套政策制度的支撐才能真正施行。為配合教學(xué)模式、服務(wù)模式的創(chuàng)新，更為在新的時代背景中更好地履行職能，中國遠(yuǎn)程教育應(yīng)該推動招生考試制度、教學(xué)管理制度、學(xué)籍管理制度、質(zhì)量保障制度以及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的改革與完善。

在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和人才成長立交橋的諸多制度探索中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的制度（王海東，2015）。從國際及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，英國、澳大利亞、南非以及我國香港等150多個國家和地區(qū)都建立了或正在建立國家或地區(qū)的資歷框架，解決資格分級、分類、注冊、發(fā)布等問題，建立各級各類學(xué)習(xí)成果銜接和溝通機(jī)制，將國民的正規(guī)教育、非正規(guī)教育統(tǒng)一納入框架體系。而我國終身教育體系的制度建設(shè)是從各個系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)入手的，忽略了更為基礎(chǔ)的制度建設(shè)（陳麗等，2013），而資歷框架基礎(chǔ)制度的缺失，使得我國學(xué)習(xí)成果、積累與轉(zhuǎn)換制度缺乏基礎(chǔ)制度的支撐，致使我國相關(guān)實(shí)踐探索只能局限于某一地區(qū)、單一領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)部，成為我國構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會最大的制度性瓶頸，因此要加快制訂我國的資歷框架制度。

資歷框架的建設(shè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的國家行為，它是一個長期的過程。并且在資歷框架建設(shè)過程中，亦需要相關(guān)法律制度以及質(zhì)量保障制度的配合。雖然我國的上海、福建、河北、太原、寧波等地區(qū)都制訂了區(qū)域性的終身教育促進(jìn)條例，但國家層面的終身教育立法工作相對滯后，這將影響我國資歷框架的應(yīng)用與實(shí)施進(jìn)程，需要加快國家終身教育立法工作。各類教育經(jīng)歷的相互承認(rèn)除了有基礎(chǔ)制度為保障，還需要有各類教育之間質(zhì)量的相互認(rèn)可（陳麗等，2013）。教育質(zhì)量保障制度是實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，而我國目前尚未建立國家層面的教育質(zhì)量保障制度。質(zhì)量保障制度除對內(nèi)確保教育活動符合標(biāo)準(zhǔn)要求外，也讓外部確信機(jī)構(gòu)能夠提供質(zhì)量合格的教育服務(wù)，得到外部對質(zhì)量的認(rèn)可。因此，國家教育行政部門要加快我國教育質(zhì)量保障制度的建設(shè)，尤其是質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情建立我國的質(zhì)量保障機(jī)制，盡快建立完善質(zhì)量保障體系。

雖然我們嘗試提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的建議，但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，尤其隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵與外延的持續(xù)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動的教育變革亦有不同的路徑選擇，不同教育領(lǐng)域、類型以及不同地區(qū)惟有結(jié)合自身特色積極地開展探索與嘗試，才能探索出互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育變革與發(fā)展的應(yīng)有之道。

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責(zé)任編輯田黨瑞

Opportunities and Challenges of Chinese Distance Education in the "Internet +" Era

Chen Li, Lin Shiyuan, Zheng Qinhua

Abstract:The strategy of "Internet +"not only provides opportunities to distance education, but also indicates the direction of reformation. Actually, there exists a certain gap between the orientation of educational reform which pointed by the "Internet +" and the development of distance education. "Internet + education" is not an online education but an idea of reforming. It innovates the organizational model, service model and teaching model of education by using the Internet as infrastructure and an innovative element, hence to build a new educational eco-system in the digital age. The previous development mode of Chinese distance education which emphasizes strengthening and improving traditional education within the educational system, no longer meets the need of the "Internet +" era. Since there has been no big breakthrough in the chain of knowledge production, dissemination and consumption of Chinese distance education, the educational development model of it is difficult to meet the demand by solely relying on the technical support. What's more, the lack of quality assurance system causes the Chinese distance education's quality reputation to be left behind the actual school-running level. Therefore, it is essential for us to explore and reform the educational service supply mode and service mode, and further to improve the ecological capacity of educational eco-system. In the "Internet +" era, the educational service mode should trend to the new paradigm of public service. Certainly, there are different path selections in the education reformation facilitated by the "Internet +". For different education fields, education types and regions, some exploration and attempt should be conducted according to its own characteristics so as to find out the proper way of educational reform and development in the "Internet +" era.

Keywords:"Internet+"; Chinese Distance Education; A New Eco-System of Education; Public Service Mode; Suggestion for Development

收稿日期2015-12-16

作者簡介：陳麗，博士，教授，博士生導(dǎo)師；林世員，博士研究生；鄭勤華，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心（北京100875）。

*基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度國家重點(diǎn)課題“教育信息化與大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOCS）戰(zhàn)略研究”（ACA140009）。

中圖分類號：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5195（2016）01-0003-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.01.001