試論我國(guó)高校后勤保障體系組織創(chuàng)新

高麗蘭

（黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150431）

試論我國(guó)高校后勤保障體系組織創(chuàng)新

高麗蘭

（黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150431）

提高組織效率是高校管理者共同追求的目標(biāo)，高校后勤新型保障體系改革的實(shí)質(zhì)是為了提高效率，增強(qiáng)后勤保障能力。以高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)為切入點(diǎn)，論述目前高校后勤社會(huì)化改革取得的成效和現(xiàn)存的主要管理模式，較為全面地剖析改革過(guò)程中面臨的種種困難和問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建創(chuàng)新我國(guó)新型高校后勤保障體系的方式與途徑。

后勤社會(huì)化 目標(biāo) 組織創(chuàng)新

引言

后勤工作是高校工作的重要組成部分。后勤工作的好壞，事關(guān)全體教職員工的切身利益和學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的大局。實(shí)現(xiàn)高等院校后勤保障體系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，首要的任務(wù)是明確學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體“企業(yè)組織制度形態(tài)”、企業(yè)可選擇的資本運(yùn)營(yíng)的形式及實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)模式。這些問(wèn)題涵蓋了目前高等院校后勤社會(huì)化改革的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，也是高校后勤社會(huì)化改革的“瓶頸”因素。[1]

一、我國(guó)高校后勤改革歷程

1985年、1993年、1994年、1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)教育體制改革的文件中先后就我國(guó)高校后勤制度改革重要指示，明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離，同時(shí)組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司，專門從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤制度的社會(huì)化。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，高等院校在借鑒農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將與學(xué)生生活密切相關(guān)的高校食堂作為改革的切入點(diǎn)，對(duì)后勤改革進(jìn)行了有益的探索，并且以此為契機(jī)，將改革由點(diǎn)及面、由淺入深地?cái)U(kuò)展到整個(gè)高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步改變了高校后勤系統(tǒng)“統(tǒng)得過(guò)死，包得過(guò)多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純行政管理體制，引入了部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理體制。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革開(kāi)始全面推行，后勤改革也隨之不斷走向深入，真正開(kāi)始了高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式，并且通過(guò)體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理進(jìn)入到機(jī)關(guān)與實(shí)體相結(jié)合階段，繼而又發(fā)展到組建后勤服務(wù)集團(tuán)，從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環(huán)境。以西安郵電大學(xué)為例，近年來(lái)，我院后勤改革取得了令人矚目的成就。后勤實(shí)體按照企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，轉(zhuǎn)變了后勤運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團(tuán)增添了新的活力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還錘煉了一支人心齊、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的后勤干部和職工隊(duì)伍。隨著《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式發(fā)布，高校后勤的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等的改革面臨的任務(wù)也更加艱巨，高校后勤新型保障體系的探討便成為當(dāng)務(wù)之急。[2]

二、實(shí)施漸進(jìn)式推進(jìn)戰(zhàn)略

2006年以后，為混合經(jīng)濟(jì)體制階段，也是實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)階段。改革目標(biāo)模式為：高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、中性企業(yè)制度、混合經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)式推進(jìn)目標(biāo)發(fā)展模式。2006以后，高校后勤企業(yè)由中性企業(yè)逐步走向混合經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)。主要依據(jù)是，國(guó)民生產(chǎn)總值將逐步提高，國(guó)民收入水平將有大幅度改進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向成熟和穩(wěn)定，教育產(chǎn)業(yè)更深入社會(huì)，教育市場(chǎng)隨政府體制改革權(quán)力下放，政企分開(kāi)，步子增大，教育資源的流動(dòng)和配置有可能實(shí)現(xiàn)部分市場(chǎng)化，育消費(fèi)群體“無(wú)償服務(wù)”觀念有所更新，企業(yè)的原始積累逐步增強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)方略更趨成熟等等。都為高校后勤新型保障體系完善，創(chuàng)建了良好的環(huán)境與條件，形成了政府與企業(yè)、企業(yè)與高校服務(wù)市場(chǎng)新型的協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系。企業(yè)：退下的老職工約五分之三，人員結(jié)構(gòu)由“退”和“進(jìn)”趨向更合理的組合。服務(wù)范圍與職能縮小和整合為：膳食服務(wù)業(yè)、技術(shù)后勤服務(wù)業(yè)。膳食服務(wù)之所以不傾向給社會(huì)企業(yè)是因?yàn)樯攀撑c師生生活利益直接相關(guān)，原高校后勤企業(yè)已在膳食服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，熟練工多，上崗位置多，可以解決原剩下的高校后勤企業(yè)職工上崗的就業(yè)問(wèn)題。技術(shù)后勤服務(wù)要視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而定，如果社會(huì)產(chǎn)業(yè)成熟，即應(yīng)融入社會(huì)產(chǎn)業(yè)中。至于物資物品采購(gòu)?fù)耆蛇M(jìn)入社會(huì)物流產(chǎn)業(yè)。至此為止，高校后勤服務(wù)業(yè)將完成歷史使命，中國(guó)高等院校后勤的新型保障體系將形成完全意義上的社會(huì)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化管理。學(xué)校：高校后勤企業(yè)形成混合經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的假設(shè)是：大部分高校后勤保障服務(wù)業(yè)通過(guò)與社會(huì)企業(yè)聯(lián)辦、合作融入到社會(huì)企業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校選擇的途徑。唯有膳食服務(wù)；隨后勤人員大幅度減少，在2000～2005年進(jìn)程中，應(yīng)有目的的培訓(xùn)膳食人員。高校中的膳食服務(wù)在中國(guó)教育市場(chǎng)占有份額最大，改進(jìn)技術(shù)較其它行業(yè)容易。隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入，教育體制改革的步伐加大，有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)委托管理制度，部分財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行學(xué)校、企業(yè)、職工的股份合作制等，但最優(yōu)方案是實(shí)現(xiàn)膳食服務(wù)業(yè)規(guī)模聯(lián)合服務(wù)，逐步成為一支有特色的專為教育市場(chǎng)提供膳食服務(wù)的支柱企業(yè)。政府：由于設(shè)想的企業(yè)組織制度及目標(biāo)模式，并不是完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)代企業(yè)制度，政府對(duì)戰(zhàn)略的確認(rèn)和政策支持與指導(dǎo)將具有十分重要的意義。政企分開(kāi)不是排斥政府指導(dǎo)；企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)不是不要政策支持，自我管理不等于不要法制規(guī)章。實(shí)現(xiàn)高校后勤企業(yè)化改革成功，在很大程度上取決于政府、學(xué)校、社會(huì)的宏觀綜合配套改革。假如僅有政府形式上的推動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的支持，改革會(huì)進(jìn)入進(jìn)退兩難的境地。[3]

結(jié)語(yǔ)

高校后勤新型保障體系改革的本質(zhì)就是提高效率，不僅要提高組織成員的工作效率，更要提高組織運(yùn)行的整體效率，新型高校后勤保障體系在這個(gè)基礎(chǔ)上建起來(lái)必將對(duì)高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。簡(jiǎn)而言之，制度選擇是企業(yè)的生命線。因此，用理性的思維選擇高校后勤企業(yè)的組織制度，可以預(yù)見(jiàn)，在政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、采取扶持政策推動(dòng)，高校領(lǐng)導(dǎo)全力支持，后勤系統(tǒng)內(nèi)部目標(biāo)清晰、思想明確，各地協(xié)同努力，密切配合，匯成高校后勤社會(huì)化洪流，定能如期創(chuàng)建中國(guó)新型的后勤保障體系。

[1]譚亞偉.對(duì)深化高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，(6).

[2]王軍.當(dāng)下高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2010，(3).

[3]周建國(guó).對(duì)高校后勤社會(huì)化改革模式的探索與分析[J].理論界，2006，(2).