日本義務(wù)教育師資均衡配置制度對(duì)我國(guó)的啟示

張宇峰　方　紅

(湖北大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

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外國(guó)教育

日本義務(wù)教育師資均衡配置制度對(duì)我國(guó)的啟示

張宇峰方紅

(湖北大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

教師均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本保證，是世界各國(guó)追求的目標(biāo)。日本在推動(dòng)義務(wù)教育階段師資均衡發(fā)展的過(guò)程中，采用了教師“定期流動(dòng)制”以及相關(guān)配套制度，對(duì)教師流動(dòng)的對(duì)象、流動(dòng)類型、流動(dòng)頻率以及流動(dòng)的實(shí)施程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平、穩(wěn)定教育質(zhì)量、提高教師的整體素養(yǎng)起到了顯著的作用。日本義務(wù)教育師資均衡配置制度，為解決我國(guó)義務(wù)教育師資發(fā)展不均衡問(wèn)題提供了有益的借鑒。

師資均衡配置；義務(wù)教育；教師定期流動(dòng)制；日本教師

義務(wù)教育的實(shí)施被世界各國(guó)認(rèn)為是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，決定著國(guó)民綜合素質(zhì)的高低。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是推動(dòng)落實(shí)教育公平的前提，也是教育發(fā)展的必然要求。師資均衡配置是促進(jìn)各區(qū)域間教育均衡發(fā)展的前提條件，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證學(xué)生接受同等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要因素。我們認(rèn)為，義務(wù)教育階段的師資均衡配置是指政府或教育行政管理部門根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，對(duì)教師數(shù)量、教師質(zhì)量以及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面采取相應(yīng)的合理分配與安置。

目前，義務(wù)教育教師的非均衡配置是我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)程中客觀存在的問(wèn)題，各地區(qū)師資力量、教師教育水平存在較大差異，嚴(yán)重影響著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)師資均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。日本師資均衡發(fā)展逐漸規(guī)范并頗有成效，研究其歷史背景、實(shí)施狀況是非常有必要、也相當(dāng)緊迫的，對(duì)解決我國(guó)義務(wù)教育階段師資非均衡發(fā)展問(wèn)題有一定的現(xiàn)實(shí)意義、可行性和可操作性。

一、日本義務(wù)教育師資均衡配置概況

1.日本義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的歷史背景

日本歷來(lái)對(duì)教育事業(yè)尤為重視，“一直致力于教育民主化和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的改革”[1]。二戰(zhàn)后，日本教育面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，師資缺乏，大多校舍因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)被夷為空地，整個(gè)社會(huì)百?gòu)U待興。在如此嚴(yán)峻的條件下，日本政府把教育放在了優(yōu)先發(fā)展地位。從1947年到1950年，日本政府以“民主化”為原則開(kāi)展全方位的教育改革。建立了國(guó)家高度統(tǒng)一、地方廣域協(xié)調(diào)的教育制度，并于1947年公布了《學(xué)校教育法》《教育基本法》，規(guī)定“國(guó)民享有受教育的平等機(jī)會(huì)，實(shí)行九年制義務(wù)教育?！苯y(tǒng)一采用“六三三四”學(xué)制。與此同時(shí)，義務(wù)教育階段教師實(shí)行定期流動(dòng)制度，日本政府這一舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，1948年日本義務(wù)教育普及率達(dá)到了99.27%。1949年日本政府制定了《教育公務(wù)員特例法》《國(guó)家公務(wù)員法》，明文規(guī)定教師屬于國(guó)家和地方公務(wù)員，要求各地教育行政部門根據(jù)工作需要，統(tǒng)一調(diào)配教師的工作單位。從此，日本義務(wù)教育階段教師的定期流動(dòng)有了法律和制度保障。1956年《地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)法律》的頒布，進(jìn)一步規(guī)定了教師定期流動(dòng)制度進(jìn)入廣域模式，也就是由道、府、縣教育委員會(huì)實(shí)施教師流動(dòng)的操作及管理。

2.日本義務(wù)教育公平理念的確定

日本師資均衡發(fā)展的目的就是保證各區(qū)域、各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的均衡，教學(xué)質(zhì)量的均衡直接影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)。首先，日本政府高度重視教育公平，倡導(dǎo)教育公平，保障全體國(guó)民均享受平等就學(xué)的機(jī)會(huì)，接受同等質(zhì)量的教育，因而政府在教師數(shù)量、教師質(zhì)量以及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面高度重視，通過(guò)各種法律法規(guī)的制定、積極的宣傳對(duì)策和全面的后期保障實(shí)現(xiàn)教育的公平。其次，日本公民普遍關(guān)注教育，堅(jiān)信教育是使人向上的階梯。戰(zhàn)后日本被稱為“新中間大眾”社會(huì)，平等和公平的理念深入人心，堅(jiān)持“平等”的兒童觀、“平等”的教育指導(dǎo)、“平等”的教育評(píng)價(jià)、“平等”的教師素養(yǎng)。只有社會(huì)大眾堅(jiān)信教育，堅(jiān)持教育公平，教育公平才能在民間突顯，因此，日本家長(zhǎng)無(wú)須為擇校和擇師而擔(dān)憂。再者，教師的認(rèn)識(shí)和行為是直接影響教育公平理念得以實(shí)施的重要因素，尤其是在實(shí)施流動(dòng)的過(guò)程中，教師的主動(dòng)參與與配合更能體現(xiàn)教育的公平，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

3.教師定期流動(dòng)制度實(shí)施現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)70多年的實(shí)踐、探索與發(fā)展，隨著教師定期流動(dòng)制度的制定，對(duì)教師流動(dòng)的對(duì)象、流動(dòng)類型、流動(dòng)頻率以及流動(dòng)的實(shí)施程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使日本義務(wù)教育資源配置已逐漸成熟。政策規(guī)定，在一所學(xué)校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者，為解決定員超編而有必要流動(dòng)者，在區(qū)、市、町、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，在教師隊(duì)伍因?qū)I(yè)、年齡、資格、男女比例等結(jié)構(gòu)不合理時(shí)進(jìn)行有必要調(diào)整。教師平均每6年流動(dòng)一次，校長(zhǎng)3～5年換一次學(xué)校，每名校長(zhǎng)從上任到退休，一般經(jīng)過(guò)兩次以上流動(dòng)。一般在每年11月上旬，由都、道、府發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨。[2]從流動(dòng)的各個(gè)詳細(xì)規(guī)定中可以看出，流動(dòng)面向全體義務(wù)教育階段教師，除特殊情況的教師都必須參加定期流動(dòng)活動(dòng)。流動(dòng)的時(shí)間較穩(wěn)定，平均6年流動(dòng)一次。流動(dòng)的實(shí)施不僅體現(xiàn)了以政府為導(dǎo)向，而且各都道府縣教育委員會(huì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況參與管理、組織與調(diào)控相結(jié)合。

日本教師定期流動(dòng)制度從縱向來(lái)看，涉及小學(xué)、中學(xué)以及特殊教育學(xué)校。教師可從小學(xué)流向中學(xué)或特殊教育學(xué)校。從橫向來(lái)看，日本施行12區(qū)域劃分制和階段制，教師間的流動(dòng)不限于市、町、村，可擴(kuò)展至各縣之間。流通范圍呈多樣性、多方向發(fā)展，打破了單項(xiàng)由下至上的流通，使偏僻地區(qū)師資配備完善，為教師流動(dòng)公平、公正、有效提供了必要的保障機(jī)制。

日本政府就是通過(guò)不斷地完善教師流動(dòng)制度，使義務(wù)教育的整體水平得到了大幅度提升。

二、日本義務(wù)教育師資均衡配置相關(guān)配套制度

除了有效的流動(dòng)制度，相關(guān)配套制度的輔助使得日本教師均衡發(fā)展的推動(dòng)更有實(shí)效性。

1.教師配置統(tǒng)一管理

在日本，教師作為國(guó)家公務(wù)員，政府在其管理方面有很強(qiáng)的調(diào)控力度，上至文部省、都道府縣下至市町村和各級(jí)各類學(xué)校都有一整套完整的組織體系。由政府直接進(jìn)行教師資源配置的統(tǒng)一調(diào)控與組織，制定相關(guān)政策與法規(guī)，避免了教師人事管理限制在市町村一級(jí)，有利于教師管理的宏觀調(diào)控。都道府對(duì)教師人事調(diào)動(dòng)發(fā)布相關(guān)要旨，包括區(qū)域、地區(qū)的制定，相關(guān)要求、原則及待遇等。由市町村教育委員會(huì)對(duì)教師管理工作具體實(shí)施，給予政府一定的配合和支持。各市町村教育中心、教師研修指導(dǎo)委員會(huì)也對(duì)師資均衡發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，如組織教師培訓(xùn)、研修，發(fā)布教師定期流動(dòng)細(xì)則等。各校校長(zhǎng)根據(jù)教師意愿選定流出人員并上報(bào)上級(jí)行政部門審核。日本從中央到地方、從地方到學(xué)校，這一有效的組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)無(wú)論對(duì)于義務(wù)教育教師整體水平和綜合素養(yǎng)還是教師地位的提高都有很大的影響。

2.教師均衡發(fā)展有法可依

日本政府重視學(xué)生公共教育，同時(shí)也注重教育立法，其各項(xiàng)教育法規(guī)體系系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)且完善。戰(zhàn)后，日本義務(wù)教育階段教育水平普遍提高，學(xué)生素養(yǎng)均衡發(fā)展源于其形成了一套健全的各地各校教師必須遵守的法律體系。

(1) 制定教師定期流動(dòng)制度。日本先后頒布了一系列的法律與政策，如《關(guān)于地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)法律》《國(guó)家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》《偏僻地區(qū)教育振興法》等，利用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制性，對(duì)教師身份、教師流動(dòng)制度等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師定期流動(dòng)制度的順利推行，促進(jìn)了不同區(qū)域、不同學(xué)校間師資均衡配置。[3]

(2) 頒布《教職員工資格證書(shū)法》《教育職員資格實(shí)施》等法律，規(guī)定了教師培訓(xùn)、教師錄用、教師資格體系等。規(guī)定從幼兒園到高中的教師一律由大學(xué)培養(yǎng)，迅速緩解了國(guó)家對(duì)教師數(shù)量和質(zhì)量的需求。完善的法制體系使得各級(jí)各校在操作程序上有章可循、有法可依。在實(shí)施過(guò)程中，注重結(jié)果的跟蹤調(diào)查和分析研究，關(guān)注教師流動(dòng)動(dòng)態(tài)，不斷修訂和調(diào)整不符合實(shí)際情況的條款，以保證教師流動(dòng)的公平，體現(xiàn)了法律的有效性、靈活性。

3.教師專門經(jīng)費(fèi)保障

日本義務(wù)教育師資均衡配置以及教師定期流動(dòng)制度的成功實(shí)施，離不開(kāi)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障制度。日本非常重視教師的地位和待遇，在日本教育財(cái)政預(yù)算中，教師工資占比也是最大。1918年日本政府頒布《市町村義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》實(shí)行小學(xué)教員工資國(guó)庫(kù)“補(bǔ)助”制度，提高小學(xué)教員工資待遇。1940年《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》指出國(guó)庫(kù)將承擔(dān)所有義務(wù)教育階段教師工資及其他所需經(jīng)費(fèi)的三分之一。1977年《教師增薪三次計(jì)劃》中提出教師工資高于國(guó)家公務(wù)員工資，義務(wù)教育階段教師工資大幅提高，國(guó)家提高義務(wù)教育教師待遇的程度可見(jiàn)一斑。按照《一般職員工資法》《教師公務(wù)員特例法》，日本義務(wù)教育階段教師工資結(jié)構(gòu)包括：基本工資、工資調(diào)整額、特別調(diào)整額、初任工資調(diào)整額和各種津貼補(bǔ)助，在特別地區(qū)工作還能享受有保障的特殊津貼，如長(zhǎng)距離人事調(diào)動(dòng)津貼、特別地區(qū)勤務(wù)津貼、寒冷地區(qū)津貼、偏僻地津貼和偏僻地準(zhǔn)津貼等，使得在惡劣地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件落后、交通不變及流動(dòng)到距離較遠(yuǎn)地區(qū)的教師得以享受這些補(bǔ)助。這些不同種類的津貼滿足了教師定期流動(dòng)中的需求，確保每個(gè)教師不因崗位的變動(dòng)使自身利益受損，因?yàn)橛辛艘欢ǖ慕蛸N保障使教師在任何崗位都能享受利益最大化，并在最佳的效果下開(kāi)展教育教學(xué)工作。

三、日本教師均衡配置的實(shí)施效果及對(duì)我國(guó)的啟示

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求逐步增加，社會(huì)對(duì)教育公平的呼聲日益高漲。除了學(xué)校各種硬件配置的均衡化外，學(xué)校的軟件建設(shè)也尤為重要，即對(duì)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍的追求是必不可少的。日本義務(wù)教育師資均衡發(fā)展離不開(kāi)合理的教師定期流動(dòng)制度、教育公平的理念以及有效的保障機(jī)制。通過(guò)分析其發(fā)展歷史、目的及原因，為我國(guó)思考義務(wù)教育師資均衡發(fā)展提供了有價(jià)值的參考。

1.日本教師定期流動(dòng)制度實(shí)施效果

日本教師定期流動(dòng)在市町村間流動(dòng)和跨縣級(jí)行政區(qū)域間流動(dòng)。這一制度的實(shí)施使日本義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡化程度在世界范圍內(nèi)取得領(lǐng)先地位。

(1) 教師定期流動(dòng)打破了學(xué)校自我封閉的狀況。促使校與校、地區(qū)與地區(qū)間教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)了集體的雙向共生和整體提高，增長(zhǎng)了學(xué)校積極辦學(xué)的熱情與活力。

(2) 教師定期流動(dòng)提高了學(xué)生平等受教育的機(jī)會(huì)。優(yōu)質(zhì)師資在偏僻地區(qū)和城市地區(qū)間、不同學(xué)校間分布均勻，各區(qū)域、各校間學(xué)生素質(zhì)與學(xué)生成績(jī)相仿，整體性較強(qiáng)。學(xué)生就近入學(xué)，避免了因教師水平差異而引發(fā)的“擇校”現(xiàn)象。

(3) 教師定期流動(dòng)推動(dòng)了教師工作的激情和創(chuàng)新的熱情。教師通過(guò)積累在不同學(xué)校和地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，參與各地區(qū)教育部門組織的研修活動(dòng)，從而提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。不同學(xué)校的學(xué)生、不同學(xué)校的環(huán)境以及不同的工作經(jīng)歷也豐富了教師的職業(yè)生活，激發(fā)了教師進(jìn)行深入思考而碰撞出教學(xué)的靈感，激起教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)作的熱情。

2.促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展

目前，我國(guó)各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育教師發(fā)展仍存在較大差異，教師流動(dòng)主要是單向流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，年輕教師不愿到落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)任教，畢業(yè)后愿意留在城市，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師因?yàn)榄h(huán)境、待遇、觀念等方面的影響，不斷地向城市或發(fā)達(dá)地區(qū)涌進(jìn)，重點(diǎn)學(xué)校為了吸納更多優(yōu)秀教師鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師向上遷移。這一現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村教師流出現(xiàn)象頻繁，流入?yún)s極少，師資嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)不合理。[4]發(fā)達(dá)地區(qū)師資狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于貧困地區(qū)，城市師資狀況優(yōu)越于農(nóng)村，重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)越于普通學(xué)校，極大程度上制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)程，助長(zhǎng)了家長(zhǎng)和社會(huì)擇校的風(fēng)氣，降低了師資配置的總體效用，影響著教育公平。借鑒日本定期多向的流動(dòng)，政府在教師資源配置間注重整體構(gòu)建與細(xì)節(jié)調(diào)整相結(jié)合、剛性流出與柔性流入相結(jié)合、自愿與強(qiáng)制相結(jié)合。

(1) 教師培養(yǎng)體系的完善。保證師資均衡發(fā)展，教師自身的素養(yǎng)是不可忽視的因素。完善教師培養(yǎng)體系，提高教師教育教學(xué)水平特別是職后教師的培訓(xùn)，對(duì)未來(lái)教師的發(fā)展和學(xué)生的發(fā)展是有必要的。

第一，建立教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。只有國(guó)家、地方、學(xué)校三者相結(jié)合，從上至下建立好培訓(xùn)體系，才能使培訓(xùn)具有可實(shí)施性和持久性。三個(gè)層面缺一不可，國(guó)家對(duì)教師培養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好培訓(xùn)的宣傳效果，包括教師學(xué)位層次的規(guī)劃、不同培訓(xùn)類型的安排、應(yīng)達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)以及教師培訓(xùn)意識(shí)的深化。地方是具體組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及培訓(xùn)范圍較廣、規(guī)模大，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃具體開(kāi)展并實(shí)施培訓(xùn)工作，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)，以提高教師各方面水平為宗旨開(kāi)始工作，解決區(qū)域教師發(fā)展不均衡現(xiàn)象。學(xué)校負(fù)責(zé)教師在具體教學(xué)實(shí)踐中的指導(dǎo)與幫扶，使培訓(xùn)在教育教學(xué)中的效果落在實(shí)處，對(duì)于需要加強(qiáng)的方面及時(shí)補(bǔ)充。

第二，擴(kuò)大教師培訓(xùn)規(guī)模。無(wú)論是職前培訓(xùn)還是職后培訓(xùn)，對(duì)每一位教師都是有必要的，因此教師培訓(xùn)應(yīng)覆蓋到每一位教師，不因名額的限制出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等。少數(shù)人培訓(xùn)改變不了師資分配的不均衡化，只有全體教師都參加培訓(xùn)而使教師間的差距不斷縮小，才能緩解師資配置問(wèn)題。

第三，規(guī)范培訓(xùn)周期。無(wú)論是教師個(gè)人還是教師群體，其成長(zhǎng)并非一觸而就，能力并非一觸即發(fā)，培訓(xùn)并非一次就夠。保持教師培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性是很有必要的，如果培訓(xùn)只追求一次性，對(duì)教師的成長(zhǎng)和能力的提高是十分有限的。一名新教師成長(zhǎng)為專家型教師需要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的過(guò)程，規(guī)范培訓(xùn)周期是十分重要的。

(2) 政府出臺(tái)統(tǒng)一的師資配置制度。日本師資得以均衡發(fā)展離不開(kāi)健全的法律法規(guī)和政策制度的保障，政策制度同樣也是我國(guó)均衡師資配置的關(guān)鍵點(diǎn)。俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。目前，我國(guó)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的相關(guān)制度和法律還不夠健全，實(shí)施過(guò)程中缺乏一定的效力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了關(guān)于教師流動(dòng)政策，但是沒(méi)有專門針對(duì)教師流動(dòng)提出具體且詳細(xì)的政策，大多是宏觀上提出加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶，地方和學(xué)校在實(shí)施過(guò)程中降低了執(zhí)行度，教師流動(dòng)不能有效落實(shí)。政府只有通過(guò)法律手段強(qiáng)制實(shí)施，才能改變教師發(fā)展的偏頗現(xiàn)象，也只有中央政府制定明確、合理的政策制度，地方政府才能從日常管理中貫徹落實(shí)。特別是制定專門針對(duì)教師流動(dòng)的全國(guó)性法律法規(guī)，盡量實(shí)施教師公務(wù)員制度。在保障教師合法權(quán)益的條件下，明確教師流通范圍、時(shí)間和程序，使教師流動(dòng)制度化、法制化、公平化和公正化。[5]

(3) 保障義務(wù)教育相關(guān)配套的均衡性。除了統(tǒng)一的政策制度，相關(guān)的配套是保證師資均衡發(fā)展的另一因素。首先，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如教師津貼補(bǔ)助、教師結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等。教師的工資待遇是關(guān)系到教師工作熱情、積極性以及教師隊(duì)伍穩(wěn)定的直接因素，國(guó)家更應(yīng)該對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師福利引起重視，通過(guò)立法提高該地區(qū)教師工資水平，從而對(duì)總則進(jìn)行有效的補(bǔ)充，促進(jìn)流動(dòng)的實(shí)施。其次，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)本校教師的流入與流出有著極大的自主權(quán)，在實(shí)施過(guò)程中往往以校長(zhǎng)主觀意愿為主，權(quán)力濫用，教師流動(dòng)隨意，缺乏有效的監(jiān)督。因此，確保師資均衡配置應(yīng)建立有效的評(píng)價(jià)制度，使配置均衡化，加強(qiáng)第三方教育機(jī)構(gòu)對(duì)配置教師的監(jiān)督和測(cè)評(píng)，定期對(duì)各地區(qū)、各校的師資均衡發(fā)展總結(jié)、分析，提高每所學(xué)校教師教育教學(xué)質(zhì)量。

[1] 孔凡琴，鄧濤.日、美、法三國(guó)基礎(chǔ)教育師資配置實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].外國(guó)教育研究，2007(10)：23.

[2] 彭新實(shí).日本的教師培訓(xùn)和教師定期流動(dòng)[J].外國(guó)教育研究，2000(5)：51-52.

[3] 夏茂林，馮文全，馮碧瑛.日韓兩國(guó)中小學(xué)教師定期流動(dòng)制度比較與啟示[J].教師教育研究，2012(3)：93.

[4] 沈洪斌.中小學(xué)教師輪崗交流心態(tài)調(diào)查及對(duì)策研究：基于武漢市的實(shí)證調(diào)查研究[C].2010年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，中國(guó)湖北，2010：12.

[5] 汪丞，方彤.日本教師“定期流動(dòng)制”對(duì)我國(guó)區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的啟示[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2005(4)：60.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

2016-04-06

國(guó)家社科青年基金(13CSH028)；湖北省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地(090-044035)。

張宇峰(1988-)，女，湖北洪湖人，碩士研究生；方紅(1983-)，女，福建建陽(yáng)人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。

G511

A

1002-1477(2016)07-0123-04

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.031