開放大學師資隊伍狀態(tài)與教師成長實現(xiàn)路徑*

□金麗霞

開放大學師資隊伍狀態(tài)與教師成長實現(xiàn)路徑*

□金麗霞

我國開放大學正處在全面建設(shè)、整體推進階段。加強師資隊伍建設(shè)是推進開放大學發(fā)展的重點任務(wù)。我國開放大學師資隊伍整體狀況是總量龐大但結(jié)構(gòu)失衡，實踐經(jīng)驗豐富但質(zhì)量不高，外在政策重視但內(nèi)在制度缺乏。因此，新型開放大學內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)超越“電大定式、電大模式、電大路徑”，探索開放大學加強師資隊伍建設(shè)的新突破。在開放大學師資隊伍建設(shè)中，關(guān)注教師成長過程，從教師主體需要出發(fā)，探索開放大學教師成長的組織路徑，才能真正提升開放大學師資隊伍水平。師資隊伍建設(shè)從根本上來說，關(guān)鍵是教師自身的成長和發(fā)展。開放大學需要形成科學規(guī)范的教師成長機制，目前重點工作是，優(yōu)化成長環(huán)境，建立多渠道培養(yǎng)機制，構(gòu)建多元化評價激勵機制，加大科研投入，培養(yǎng)重點教師，發(fā)揮兼職教師優(yōu)勢。

終身教育；開放大學；師資建設(shè)；教師專業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)路徑

據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，世界上有50多所用開放大學命名的學校，而具有開放大學性質(zhì)的學校和機構(gòu)多達1400多個。以中國為例，開放大學性質(zhì)的組織始于1978年鄧小平同志親自批準在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦的中國廣播電視大學。隨著終身教育理念的深入，2012年教育部批準中央廣播電視大學和北京、上海、江蘇、云南、廣東五所省市電大更名為開放大學，我國廣播電視大學正在向開放大學轉(zhuǎn)型升級。

終身教育理念對開放大學的影響是全方位的，尤其對開放大學教師來說，終身教育是其職業(yè)生存狀態(tài)。終身教育的實施者和被實施者的雙重身份始終交織在開放大學教師的職業(yè)生涯中。在開放大學師資隊伍建設(shè)中，關(guān)注教師成長過程，從教師主體需要出發(fā)，探索開放大學教師成長的組織路徑，才能真正提升開放大學師資隊伍水平。同樣，探索開放大學教師成長路徑也需要對開放大學師資隊伍進行客觀分析，才能有的放矢，增強路徑選擇的針對性和精準性。

一、開放大學師資隊伍狀態(tài)分析

我國開放大學師資隊伍建設(shè)整體狀況，當前既有良好的基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.內(nèi)在的相對優(yōu)勢

（1）擁有一支相當規(guī)模的師資隊伍

開放大學是在廣播電視大學的基礎(chǔ)上建立的一所新型大學。廣播電視大學在30多年的辦學中，師資隊伍建設(shè)經(jīng)歷了一個從利用社會資源到自我發(fā)展、自我壯大的過程，尤其是自1999年教育部開展“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”項目以來，培養(yǎng)了一支具有一定數(shù)量、相對穩(wěn)定、基本適應(yīng)遠程開放教育教學需要的師資隊伍。根據(jù)《國家開放大學教育統(tǒng)計年鑒（2012～2013）》（合訂本）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國廣播電視大學、開放大學共有教職工7.72萬名，其中專職教師約4.76萬名。根據(jù)遠程開放教育的特點，開放大學同時還擁有一支兼職教師隊伍，約3.52萬名，專、兼職教師合計為8.38萬人（李林曙，2015）。師資的學歷結(jié)構(gòu)大幅度提升，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，專業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，以江蘇開放大學為例，專任教師中，具有碩士及以上學歷的占77.7%，45歲及以下的中青年教師占72.6%。經(jīng)過30多年的師資隊伍建設(shè)積累，開放大學師資隊伍建設(shè)實現(xiàn)了歷史性的飛躍。

（2）擁有一支特色鮮明的師資隊伍

在遠程開放教育教學模式、學習支持服務(wù)體系的探索實踐中，開放大學逐步形成了一支具有遠程開放教育特色的師資隊伍，教師能力素質(zhì)、教師角色分類、教師合作模式等方面都與普通高校有很大不同。教師的能力素質(zhì)：在遠程教育實踐中，僅靠學科專業(yè)能力是難以滿足遠程教育教學需要的，教師在教學實踐中，遠程教學能力、資源制作能力、學習支持服務(wù)能力等均得到充分的鍛煉，成為遠程開放教育中的復合型教師。教師的角色分類：從事遠程開放教育的教師可分為學習支持型教師、網(wǎng)絡(luò)教學型教師和過程服務(wù)型教師。學習支持型教師為學生學習提供技術(shù)保障、學習資源的整合與開發(fā)；網(wǎng)絡(luò)教學型教師與學生進行網(wǎng)上教學互動，答疑解惑，提供多種形式的個性化學習支持服務(wù)；過程服務(wù)型教師為學生提供大量學習信息，進行咨詢、導學等（金麗霞，2011）。教師合作模式：無論是課程建設(shè)還是學習支持服務(wù)，遠程教育中兩大支柱的運行都不是單個教師的個體行動，而是由多位教師集體合作共同完成，從客觀上促進了教師之間的協(xié)作與合作。作為我國遠程教育的主力軍，開放大學教師在遠程開放教育中積累了大量寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗，形成自身與眾不同的核心競爭力。

（3）擁有一支專兼結(jié)合的師資隊伍

與普通高校師資隊伍以專職教師為主不同，長期以來，開放大學充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，采取以“專兼結(jié)合、專職教師為骨干、兼職教師為主體”的方式進行師資隊伍建設(shè)，兩者優(yōu)勢互補，相得益彰。第一，專職教師為骨干：從廣播電視大學時期開始，“做中學”是專職教師培養(yǎng)的傳統(tǒng)，一代又一代剛剛進入工作崗位的青年教師在遠程開放教育的課程建設(shè)、學習支持服務(wù)中擔當重任，承擔著教學和管理的雙向任務(wù)，快速成長為教學中的骨干。他們無論從理念還是技能上都是遠程開放教育堅定的踐行者，是開放大學發(fā)展的中堅力量。第二，兼職教師為主體：聘請社會大量優(yōu)秀師資參與課程建設(shè)和學習支持服務(wù)是廣播電視大學由來已久的傳統(tǒng)。知名教授、行業(yè)專家及精英參與課程建設(shè)，確保了廣播電視大學課程建設(shè)的學科質(zhì)量；同時，大量普通高校教師和行業(yè)骨干作為兼職輔導教師，是廣播電視大學學習支持服務(wù)的有力保障。經(jīng)過多年的專兼職師資隊伍建設(shè)，開放大學已經(jīng)形成了比較成熟的專兼職師資隊伍建設(shè)機制，擁有一支穩(wěn)定的專兼職師資隊伍。

（4）擁有一支系統(tǒng)共建的師資隊伍

我國廣播電視大學采取的是系統(tǒng)辦學，管理體制上是采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”，教學業(yè)務(wù)上實行自上而下、逐級指導的模式，這樣的管理與教學模式客觀上形成廣播電視大學系統(tǒng)內(nèi)共建、共享師資優(yōu)勢。這表現(xiàn)在兩個方面：一是師資規(guī)模優(yōu)勢。與涉足遠程開放教育的普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學院以及在各種類型的E-Learning中涌現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)遠程學習與培訓機構(gòu)相比，廣播電視大學具有覆蓋全國的師資規(guī)模優(yōu)勢，這樣的師資規(guī)模能夠更好的滿足線上線下學習支持服務(wù)。二是自上而下的梯隊式師資結(jié)構(gòu)。在廣播電視大學的體制下，各級電大參與遠程教育的教師角色被細分，中央電大、省級電大教師更多被賦予主持教師、責任教師角色，而基層電大教師主要是從事輔導的教師。這種自上而下的分工協(xié)作模式的教學效能比較高，不同層級電大教師的差異化定位也使得電大教師在各自從事的教師角色上更加專業(yè)，獲得理論與實踐相結(jié)合鍛煉的機會更多，呈現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)共建特色。

2.內(nèi)生的主要問題

（1）師資隊伍質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡

作為一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型大學，開放大學對教師綜合素質(zhì)的要求遠高于普通高校，但我國開放大學現(xiàn)有師資總量龐大但質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理且發(fā)展不平衡，正高職稱和博士比例偏低。根據(jù)《國家開放大學教育統(tǒng)計年鑒（2012～2013）》（合訂本）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國廣播電視大學、開放大學47586名專職教師中，具備正高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)為1334人（占2.8%），具備博士學位的人數(shù)為388人（占0.82%）（李林曙，2015）。在整體師資質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀下，我國開放大學系統(tǒng)內(nèi)師資隊伍發(fā)展又極不平衡。從縱向上看，從國家開放大學到各級開放大學，其師資隊伍實力呈現(xiàn)由強到弱的態(tài)勢；國家開放大學、省級開放大學（包括廣播電視大學）師資實力相對比較強，而市級、縣級開放大學（廣播電視大學）師資實力相對較弱。從橫向上看，師資隊伍發(fā)展也存在地域發(fā)展不平衡。相對而言，經(jīng)濟發(fā)達的東部、沿海地區(qū)師資隊伍實力強于中、西部欠發(fā)達地區(qū)，教育發(fā)達地區(qū)的師資實力強于教育欠發(fā)達地區(qū)的師資實力。

（2）師資隊伍建設(shè)機制不健全，缺乏有效的規(guī)范管理

廣播電視大學辦學中一直存在“先上馬，后備鞍”的問題，在師資隊伍建設(shè)上同樣如此。各級廣播電視大學的行政管理、人事管理隸屬于地方政府職能部門，教務(wù)、教學由中央廣播電視大學指導，這種劃分客觀上造成不同的廣播電視大學在教師的資格認定、職稱評聘、繼續(xù)教育與培訓、科研項目申報等制度上參照的標準不一。中央廣播電視大學、省級廣播電視大學參照的是普通高校教師系列標準，而市級、縣級廣播電視大學參照的是中等專業(yè)學校教師標準。雖然在廣播電視大學發(fā)展的30多年中，各地廣播電視大學均對遠程開放教育特色下的師資隊伍建設(shè)有自己的理論思考和實踐探索，但是整個廣播電視大學系統(tǒng)內(nèi)沒有統(tǒng)一、規(guī)范的教師職業(yè)準入標準、教師專業(yè)發(fā)展標準、教師職稱評審標準、教師培訓等規(guī)章制度。缺乏規(guī)范化的管理已經(jīng)成為目前開放大學師資隊伍建設(shè)的詬病，不僅難以吸引到高質(zhì)量的師資加入開放大學專兼職師資隊伍，而且制約了開放大學對現(xiàn)有師資隊伍的使用和培養(yǎng)。

（3）專職教師專業(yè)發(fā)展阻礙重重

在教師專業(yè)化發(fā)展的今天，開放大學專職教師的專業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀。這體現(xiàn)在三個方面：首先，開放大學教師專業(yè)發(fā)展的組織氛圍不濃。受原有的廣播電視大學辦學架構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)影響，在開放大學組織內(nèi)行政化氛圍濃郁、學術(shù)氛圍淡薄，教師專業(yè)發(fā)展的組織動力明顯不足。其次，開放大學教師專業(yè)發(fā)展缺乏合理的標準。當前并沒有針對遠程開放教育教師專業(yè)發(fā)展的權(quán)威標準，開放大學教師專業(yè)發(fā)展往往陷入兩難境地，遠程開放教育的特殊性要求教師不斷更新、提升自己的教育素養(yǎng)，而其職稱晉升則遵循普通高校、中職學校的教師職稱評聘標準，這使得教師在專業(yè)發(fā)展中往往存在顧此失彼現(xiàn)象，最終效果差強人意。再次，開放大學教師專業(yè)發(fā)展的意識和能力有所欠缺。教師專業(yè)發(fā)展意識和能力跟多方面原因有關(guān)，受自身專業(yè)基礎(chǔ)起點不高、教學管理工作繁多以及主觀上發(fā)展惰性等多重影響，開放大學教師專業(yè)發(fā)展的意識和能力整體較弱，功利性、工具性傾向明顯，相當數(shù)量的副高職稱以上教師長期處于專業(yè)發(fā)展的停滯狀態(tài)。

3.外部的有利條件

（1）開放大學試點為新型大學建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇

2010年3月，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“辦好開放大學”。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號），將中央廣播電視大學和北京、上海、廣東、江蘇、云南五省（市）列為“探索開放大學建設(shè)模式”試點單位。2012年，教育部先后批準國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、云南開放大學、廣東開放大學成立。這一系列政策文件充分體現(xiàn)國家對開放大學建設(shè)的高度重視，為開放大學發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。在試點四年的基礎(chǔ)上，2016年1月，教育部出臺了《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號），對開放大學建設(shè)總體要求、主要任務(wù)和保障措施進行了詳細、具體的部署，這對開放大學建設(shè)及廣播電視大學系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。其中，在十二項主要任務(wù)中的第十項是“創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)，適應(yīng)教學改革需要”；在四項保障措施中的第三項“加大政策支持”提出，“合理確定開放大學教職工編制，積極支持開放大學開展教師職稱（職務(wù)）評聘，保障開放大學教育教學需求。要為開放大學引進高素質(zhì)高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學教育教學”（教育部，2016）?？梢哉f，《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》不僅體現(xiàn)了國家對開放大學建設(shè)的高度重視，也對開放大學尤其是師資隊伍建設(shè)提出了實質(zhì)性的指導。

（2）國家及地方政府高度重視師資隊伍建設(shè)

近幾年政府高度重視師資隊伍建設(shè)。2012年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號），提出了二十三條提高我國教師隊伍建設(shè)的意見。同年，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出要“加強師德師風建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平和教學能力、完善教師的分類管理”。各地方政府部門相繼出臺具體舉措，推動師資隊伍建設(shè)。以江蘇省為例，2014年江蘇省教育廳出臺《關(guān)于加強高等學校教師（教學）發(fā)展中心建設(shè)的指導意見》（蘇教高〔2014〕14號），對全省高校教師（教學）發(fā)展中心建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、保障措施、組織與管理都作了詳細的部署。從中央到地方對師資隊伍建設(shè)的宏觀政策指導來看，高校在自身師資隊伍建設(shè)上的自主權(quán)進一步受到尊重和鼓勵，這為開放大學按照自身發(fā)展定位進行師資隊伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部條件。教師發(fā)展中心建設(shè)進一步強化了開放大學在師資隊伍建設(shè)中的主體責任，有助于開放大學根據(jù)自身發(fā)展需要，加強在教師成長規(guī)劃、培訓、評價與服務(wù)體系上的構(gòu)建，為教師成長提供專業(yè)化的指導、服務(wù)與支持，促進教師專業(yè)水平、教學能力提升。

（3）學位制度帶動開放大學師資隊伍建設(shè)

開放大學在廣播電視大學基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一個重大突破就是學位制度。廣播電視大學在遠程開放教育辦學中，一直缺失本科辦學權(quán)和學位授予權(quán)，其學位授予只能依托合作高校。客觀上說，辦學自主權(quán)的缺失，對我國廣播電視大學師資隊伍建設(shè)產(chǎn)生極其不利的影響，尤其在高水平師資隊伍建設(shè)上。從國外開放大學的比較來看，世界上諸多開放大學都有自己的學位授予權(quán)，不僅有本科層次，還有碩士、博士學位授予權(quán)，如英國開放大學能夠頒發(fā)學士學位、碩士學位、博士學位，是一所有權(quán)授予學位的獨立自制的大學；美國鳳凰城大學有權(quán)授予從學士到博士的學位；印度英迪拉·甘地國立開放大學提供各種學歷教育，授予學士、碩士、博士學位；韓國國立開放大學可授予本科、碩士、博士學位；香港公開大學擁有自我評審資格，能頒授學士至榮譽博士各級學銜；泰國素可泰開放大學作為提供遠距離教育的專門機構(gòu)，擁有任何學科、專業(yè)的學位或證書的授予權(quán)。學位授予權(quán)對其高水平師資隊伍建設(shè)推動效果明顯。在“5+1”開放大學試點中，教育部賦予了試點學校學位授予權(quán)，明確所有試點開放大學均具有一定的本科辦學權(quán)和學士學位授予權(quán)。在開放大學實行學位制度，能有效促進學科專業(yè)建設(shè)，帶動師資隊伍建設(shè)，提升開放大學教育和學術(shù)水平。這將有助于開放大學出臺一系列的政策，加大人才的引進與培養(yǎng)力度，提振開放大學師資隊伍“士氣”，成為推動開放大學師資隊伍建設(shè)的助推器。

4.外在的制約因素

（1）開放大學及其師資隊伍建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

從國外開放大學發(fā)展來看，要推動開放大學發(fā)展，法律法規(guī)是必要保障。1969年英國的《皇家特許狀》、1978年泰國的《開放大學法》、1983年日本的《放送大學學園法》、1985年印度的《英迪達·甘地國立開放大學法》、1989年香港的《香港公開大學條例》，都從根本上保障了這些國家或地區(qū)開放大學的法人地位，是這些國家或地區(qū)開放大學蓬勃發(fā)展的重要原因之一。相比之下，我國開放大學立法滯后，極大的制約了開放大學發(fā)展。具體到師資隊伍建設(shè)上，我國目前沒有針對遠程開放教育教師的法律法規(guī)制度。迄今為止，教育部出臺了《幼兒園教師專業(yè)標準》、《小學教師專業(yè)標準》、《中學教師專業(yè)標準》，《職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項目管理辦法》、《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準》、《特殊教育教師專業(yè)標準》，但尚未有針對從事遠程開放教育的教師專業(yè)化標準，因而，難以從國家法律法規(guī)制度層面，有效地引導開放大學教師專業(yè)發(fā)展。

（2）網(wǎng)絡(luò)在線教學對遠程開放教育教師專業(yè)素養(yǎng)要求不斷提高

現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學融合速度加快，2012年MOOCs引發(fā)了全球熱潮，越來越多的高校加入在線教學，引領(lǐng)主流在線教學趨勢。名牌高校的教師參與到網(wǎng)絡(luò)在線教學，對遠程開放教育教師專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。名牌高校不僅擁有知名的學科帶頭人，還有大量學科骨干，使得名牌高校師資隊伍在網(wǎng)絡(luò)在線教學中具有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢。不僅如此，越來越多的社會行業(yè)、企業(yè)大學、培訓機構(gòu)也加入到網(wǎng)絡(luò)在線教學的大軍，這些組織機構(gòu)在體制機制上非常靈活，注重與市場需要的緊密對接，專業(yè)隊伍的實戰(zhàn)能力極強。相對而言，開放大學師資隊伍在理論深度、實戰(zhàn)技能方面都不占優(yōu)勢，因此，加速提高開放大學教師的專業(yè)素養(yǎng)顯得尤為迫切。

（3）社會對開放大學及其師資隊伍存在歧視和偏見

目前，開放大學在我國尚不為大眾所了解和接受，受傳統(tǒng)觀念影響，社會上對廣播電視大學存在諸多歧視和偏見，這種歧視和偏見也延續(xù)到對開放大學師資的認知，不能客觀、正確評價開放大學師資水平。由于受歷史和現(xiàn)實原因所限，開放大學師資隊伍整體結(jié)構(gòu)落后于普通高校，帶來的后果是，開放大學在高水平人才引進上處于不利地位，一些高學歷、高職稱的人才不愿意到開放大學任教，一些熱門專業(yè)師資和高層次人才難以引進，甚至不少自身培養(yǎng)的高水平人才最終因此流失。社會對開放大學的歧視和偏見對在職教師也造成沖擊，嚴重影響開放大學教師對自身職業(yè)的認同感，降低其職業(yè)幸福體驗，挫傷其工作積極性，進而直接或間接地影響開放大學師資隊伍建設(shè)的發(fā)展。

二、開放大學教師成長的現(xiàn)實路徑

隨著我國開放大學建設(shè)的推進，高水平師資隊伍對開放大學發(fā)展的意義愈加凸顯。師資隊伍建設(shè)從根本上來說，關(guān)鍵是教師自身的成長和發(fā)展。從教師成長需求出發(fā)，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的教師成長機制是開放大學教師成長的現(xiàn)實路徑。

1.完善相關(guān)規(guī)章制度——提升教師的保障感

規(guī)章制度對組織成員具有約束性和強制性，是組織內(nèi)成員必須遵守的行為規(guī)范，是組織管理科學化、規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)和前提。開放大學作為一所新型大學，要站在開放大學建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞開放大學建設(shè)與開放大學發(fā)展的總體目標，充分考慮教師成長的需要，制定一套完整的反映遠程開放教育特點的規(guī)章制度，如遠程教育教師行為準則、遠程教育教師教學工作規(guī)范以及各類教學管理工作規(guī)程等，可具體到人才引進、教師聘任、教師工作量考核、評獎評優(yōu)、培訓進修、職稱評審、科研獎勵、梯隊建設(shè)、學術(shù)假等相關(guān)具體政策，最大限度調(diào)動教師積極性，發(fā)揮政策的導向性，通過大力實施“教授工程”、“博士工程”、“校青藍工程”、“名師工程”、“雙師工程”、“團隊建設(shè)工程”、“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程”等人才工程項目，讓制度切實落到實處，為教師成長提供有力而規(guī)范的制度保障。

2.優(yōu)化教師成長環(huán)境——提升教師的幸福感

開放大學作為一所獨立自治的新型大學，面臨著整體學校生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型升級，過去的廣播電視大學不能說是一所嚴格意義上的大學，如今要從開放大學實體身份去定位學校生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遵循遠程開放教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，注重遠程開放教育生態(tài)特色的營造，創(chuàng)設(shè)良好的教師成長環(huán)境，調(diào)動各類人才為開放大學建設(shè)貢獻才智的積極性和主動性。開放大學教師成長環(huán)境的優(yōu)化包括四個方面：一是精神層面，即營造尊重教師、以教師為開放大學發(fā)展根本的價值理念組織氛圍；二是制度層面，即尊重教師成長規(guī)律，創(chuàng)新教師成長制度，形成教師成長外在約束和激勵機制；三是行為層面，即依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，淡化行政管理色彩，緊密圍繞教師的教學、科研開展服務(wù)支持活動；四是物質(zhì)層面，即保障教師教學、科研的基本物質(zhì)資源，績效薪酬分配向一線教師傾斜。通過教師成長環(huán)境的優(yōu)化，增強教師成長中的自覺意識和行動，讓每位教師都有實現(xiàn)自身價值的機會，都有發(fā)展的空間，都有成才的渠道，讓教師切身感受到自身存在的價值。

3.建立多渠道教師培養(yǎng)機制——提升教師的獲得感

教師培訓是開放大學師資隊伍建設(shè)的重點。開放大學需要根據(jù)遠程開放教育需求，建立新型教師培訓模式。在培訓形式上，可采取校內(nèi)培訓與校外培訓、學歷提升與專業(yè)培訓相結(jié)合的多渠道培訓方式。根據(jù)需要，選送優(yōu)秀骨干教師到國內(nèi)外知名高校、遠程教育機構(gòu)進修，更新專業(yè)知識，提升遠程在線交互技能。在培訓內(nèi)容上，開展終身教育理論和現(xiàn)代信息技術(shù)在教學中的應(yīng)用、教學資源的制作及使用等方面的內(nèi)容培訓。尤其注重開放大學教師應(yīng)具備的特殊素質(zhì)的培養(yǎng)，如促進他人學習能力的培訓，幫助他人學習的技能培訓，以及實現(xiàn)導學功能的培訓。在培訓手段上，采用以信息化帶動教師培訓現(xiàn)代化，通過線上為主、線上線下混合的方式，對專兼職教師進行全員崗位培訓。建立遠程開放教育從業(yè)人員崗位標準，推行一套完整的培訓制度。突出培訓形式的創(chuàng)新性、培訓內(nèi)容的實用性、培訓手段的先進性，滿足多層次教師培訓需求，讓教師在多渠道的培養(yǎng)中快速成長。

4.構(gòu)建多元化考核評價激勵機制——提升教師的認同感

基于教師發(fā)展的視角構(gòu)建符合遠程開放教育自身特點的教師考核評價機制，這既是開放大學加強師資隊伍建設(shè)的重要舉措，也是開放大學管理者所要解決的重要課題。依據(jù)遠程開放教育的特點和規(guī)律進行教師考核評價，注重對遠程開放教育教師崗位分析和研究，在此基礎(chǔ)上，制定符合遠程開放教育教學特點的評價標準。如對教師的評價，根據(jù)開放學員的特點，可引入學生以及用人單位的評價機制；對教師工作量的考核，應(yīng)制定符合開放大學屬性、體現(xiàn)遠程開放教育教學特點、教學全過程的教師考核指標體系和評價機制，考慮到網(wǎng)上教學、在線輔導等特點，以定性分析和定量分析相結(jié)合的方式考核教師的工作量；在職稱評審工作上，要專門設(shè)立開放大學教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度，按照開放大學對遠程開放教育教師的不同要求，如網(wǎng)上教學、資源建設(shè)等，制定相應(yīng)的職務(wù)任職資格標準。在教師考核評價的制定與實施過程中，要引入教師參與機制，讓廣大教師參與到考核評價制度的制定中，傾聽廣大教師對教師考核評價的意見和建議，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的有效溝通反饋機制，針對教師不同成長階段進行多元化分類考核，滿足教師的不同成長訴求。

5.加大科研投入——提升教師的成就感

科研工作是高等學校的基本職能和基本任務(wù)，是提高教育質(zhì)量和深化教學改革的動力。學術(shù)研究也是教師成長的有效路徑。在當前的開放大學建設(shè)中，科研發(fā)揮著無可取代的地位和作用，引領(lǐng)和深化新型大學建設(shè)的實踐。在研究內(nèi)容上，要加強開放大學發(fā)展戰(zhàn)略研究，為學校發(fā)展提供理論引領(lǐng)；加強實踐研究，緊緊圍繞開放大學建設(shè)過程中的重大理論問題和現(xiàn)實問題開展研究；加強專業(yè)和課程建設(shè)研究，推動教育教學改革；加強各學科中的前沿問題研究，推動開放大學學科建設(shè)；加強教學管理研究，提高管理水平和服務(wù)水平。要創(chuàng)新科研管理體制和機制，以科研激勵為手段，以科研投入為保障，以多元化評價為導向，完善科研規(guī)章制度建設(shè)，加強科研團隊建設(shè)，加大科研骨干培育力度，實現(xiàn)科學研究由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，增強新型大學的科研貢獻度，引導教師自覺投身科研，提高教師科研意識和能力，激發(fā)教師科研活力，提升教師在科研中的專業(yè)成長體驗，讓科研成為教師生活的一部分。

6.加大對青年教師培養(yǎng)——提升教師的責任感

青年教師是開放大學發(fā)展的未來和希望。青年教師正處于成長的重要發(fā)展階段，加強青年教師培養(yǎng)對學校和青年教師個人都非常重要。青年教師有著良好的學歷、專業(yè)素養(yǎng)，但如果缺乏對開放大學、對開放大學教師身份的認同，就難以從開放大學事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，快速成長起來。因此，要讓新入職的青年教師了解開放大學發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來，增強其對開放大學事業(yè)的使命感、責任感。這種使命感、責任感會進一步強化青年教師成長的自覺意識和行動。在情感認同的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和個人成長需求，為青年教師制定個人發(fā)展規(guī)劃，促進開放大學教師的職業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。真正把青年教師培養(yǎng)落到實處，在教學、科研、培訓等工作中，通過出臺青年教師專項扶持制度，選派學術(shù)帶頭人或骨干教師對青年教師進行“傳幫帶”，遴選青年骨干教師重點培養(yǎng)等機制，讓青年教師在實踐中脫穎而出，成為專業(yè)建設(shè)、學術(shù)梯隊建設(shè)以及教學科研中的生力軍。

7.加強兼職教師隊伍建設(shè)——提升教師的歸屬感

兼職教師是開放大學師資隊伍的重要組成部分，我們應(yīng)本著“不求所有，但求所用”的理念，聘請高校教師和行業(yè)企業(yè)一線技術(shù)專家擔任開放大學的兼職教師。發(fā)揮開放大學系統(tǒng)優(yōu)勢，建立兼職教師基本信息庫，互聯(lián)互聘、系統(tǒng)培養(yǎng)，建立開放大學師資聯(lián)盟，凝聚遠程開放教育優(yōu)質(zhì)人才資源，形成相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。要堅持兩手抓，推進兼職教師隊伍建設(shè)。一手抓規(guī)范管理，確保兼職教師能夠勝任工作崗位需要，加強對兼職教師的培訓與考核。一手抓人性化關(guān)懷，在情感上把兼職教師和專職教師同等對待，為兼職教師提供更為便捷的工作條件、更為寬松的工作環(huán)境和相當?shù)男劫Y待遇。在業(yè)務(wù)上幫助兼職教師盡快進入角色，適應(yīng)遠程開放教育教學的需要。對任教多年、教學態(tài)度認真、教學效果良好、學生喜愛的兼職教師實行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，切實提升兼職教師的歸屬感。

三、結(jié)語

對于開放大學而言，關(guān)注教師成長既是一個歷史命題，也是一個現(xiàn)實命題，更是一個未來命題。說它是歷史命題，廣播電視大學師資隊伍建設(shè)中一直采取的是“粗放型”、“外控制式”的師資隊伍管理模式，帶來了教師成長機制與路徑的形式單一、內(nèi)容僵化，我們有必要改變這種現(xiàn)狀。說它是現(xiàn)實命題，開放大學建設(shè)迫切需要一支高質(zhì)量的師資隊伍，從教師成長出發(fā)，優(yōu)化、整合教師資源是開放大學師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)實命題，責無旁貸。說它是未來命題，盡管開放大學試點已經(jīng)啟動四年，但對于一所大學而言，它還處于起步階段，教師成長賦予開放大學無限的生命力，是開放大學發(fā)展的未來和希望。今天關(guān)注教師成長，意味著我們反思歷史，改變現(xiàn)狀，寄予未來，路剛剛開始。

師資隊伍建設(shè)是一項長期的、動態(tài)的、發(fā)展的系統(tǒng)工程。開放大學正處于全面建設(shè)、整體推進階段。開放大學既要充分繼承廣播電視大學30多年來在師資隊伍建設(shè)上的深厚積淀、基本經(jīng)驗、獨特優(yōu)勢和主要特色，又要著力于超越“電大定勢、電大模式、電大路徑”。教師成長是開放大學師資隊伍建設(shè)的落腳點，從教師成長需求出發(fā)，有助于實現(xiàn)整合和優(yōu)化教師資源，提升開放大學師資隊伍的整體質(zhì)量；有助于改變過去師資隊伍建設(shè)“重使用、輕培養(yǎng)”、“重結(jié)果、輕過程”的短視思維；還有助于突破過去師資隊伍建設(shè)上“自上而下”的單一路徑。

［1］教育部（2016）.教育部關(guān)于辦好開放大學的意見［EB/OL］. http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/04/content_5039189.htm.

［2］金麗霞（2011）.實踐研究與遠程教育教師的發(fā)展［J］.中國遠程教育，（5）:54-56.

［3］李林曙（2015）.國家開放大學教育統(tǒng)計年鑒（2012-2013）（合訂本）［M］.北京:中央廣播電視大學出版社.

The Status and Development Path for the Teaching Staff in Chinese Open Universities

Jin Lixia

Chinese Open Universities are in the stage of all-round development and whole advancement，and to strengthen the construction of teaching staff is one of the main tasks for enhancing the development of open universities.The whole status of the teaching staff in Chinese Open Universities includes:a large quantity but imbalanced structure；rich experiences with low quality；strong external policy support but poor internal mechanism. Therefore，as a new type of university in China，the connotation construction of open universities needs to exceed the paradigm，mode and path inherited from TV Universities，exploring a new breakthrough for the teaching staff development.In terms of construction of faculty team in open universities，we need to pay close attention to the development of teachers and explore systematic support methods based on their needs，so as to enhance the level of faculty team in open universities.Basically，the development of teaching staff means the personal development and enhancement of teachers.Open universities need to build up scientific and specific development mechanism for teaching staff.The key tasks for now are to improve development circumstances，construct a variety of development channels，build up multiple evaluation and motivation mechanisms，increase input for scientific research，cultivate promising teachers and give full play to part-time teachers.

Life-Long Education；Open University；Teaching Staff Development；Teachers'Professional Development；Realization Path

G728

A

1009-5195（2016）05-0089-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.05.010

國家開放大學“十二五”規(guī)劃2014-2015年度委托課題“開放大學教師成長機制研究與路徑探索”（G14G1405W）。

金麗霞，研究員，江蘇開放大學副校長（江蘇南京210036）。

2016-06-28責任編輯田黨瑞