深度推進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新*
——《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（2016）解讀

□任友群　鄭旭東　吳旻瑜

深度推進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新*
——《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（2016）解讀

□任友群鄭旭東吳旻瑜

2016年6月7日，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》正式頒布，這是繼2012年3月頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》后，教育部再次對(duì)教育信息化工作進(jìn)行的規(guī)劃部署。規(guī)劃體現(xiàn)了信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)促進(jìn)教育公平和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的深刻影響，體現(xiàn)了教育信息化的發(fā)展出現(xiàn)的幾個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是從教育信息化的“戰(zhàn)略部署初步形成”到“戰(zhàn)略地位得以確立”的轉(zhuǎn)變；二是教育信息化從基礎(chǔ)建設(shè)和整合應(yīng)用向完善建設(shè)和融合應(yīng)用的轉(zhuǎn)變；三是教育信息化從服務(wù)于教育自身向服務(wù)于中央和國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局的轉(zhuǎn)變；四是教育信息化從獨(dú)自探索向國(guó)際引領(lǐng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變。這份《規(guī)劃》重在深化應(yīng)用，深度推進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新，不僅具有前瞻指引、聚焦落實(shí)、面向全局、關(guān)注差異的特點(diǎn)，“四個(gè)提升”和“四個(gè)拓展”的主要任務(wù)，也為未來(lái)五年教育信息化在提高教育質(zhì)量、提升教育治理能力、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，提供了針對(duì)性高、執(zhí)行性強(qiáng)的實(shí)施藍(lán)圖。

教育信息化；“十三五”規(guī)劃；融合創(chuàng)新；深化應(yīng)用；戰(zhàn)略引導(dǎo)

2016年是我國(guó)全面實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的開(kāi)局之年。在《綱要》“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”一章中明確指出要“推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”，并將以“三通兩平臺(tái)”為標(biāo)志的“教育信息化”列為“教育現(xiàn)代化重大工程”（中國(guó)政府網(wǎng)，2016）。2016年6月7日，教育部正式頒布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）（教育部，2016），與中央對(duì)“十三五”期間教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署保持高度一致，貫徹落實(shí)了劉延?xùn)|副總理在第二次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議上的講話精神，為我國(guó)今后五年的教育信息化在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供了詳實(shí)藍(lán)圖。

《規(guī)劃》可以用“鞏固成果、深化應(yīng)用、融合創(chuàng)新”十二字來(lái)概括今后五年教育信息化的工作重點(diǎn)。其一，延續(xù)鞏固已經(jīng)取得的教育信息化重要成果，持續(xù)發(fā)揮信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的促進(jìn)作用；其二，強(qiáng)化信息技術(shù)在教育中的深度應(yīng)用，創(chuàng)新探索其在轉(zhuǎn)變教/學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式中的支撐作用；其三，進(jìn)一步提升教育信息化的創(chuàng)新融合效能，釋放其在促進(jìn)教育供給側(cè)改革、提高教育信息治理能力和服務(wù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略中的創(chuàng)新活力。另外，《規(guī)劃》體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)教育信息化乃至教育發(fā)展的價(jià)值引導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)教育信息化在服務(wù)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)引導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)教育信息化在服務(wù)教育治理和國(guó)際交流中的戰(zhàn)略引導(dǎo)。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

1.“十二五”教育信息化取得巨大成就

“十二五”以來(lái)，國(guó)家將教育信息化的地位提升到了前所未有的高度，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育信息化的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)相關(guān)政策文件推進(jìn)落實(shí)教育信息化工作。在國(guó)家政策引導(dǎo)與保障下，在各級(jí)教育行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方面的協(xié)同合作與共同努力下，我國(guó)教育信息化在“十二五”期間發(fā)展迅速，取得了突破性的進(jìn)展：

第一，教育信息化戰(zhàn)略地位得以確立（劉延?xùn)|，2015）。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年）也明確提出“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，隨后各部委聯(lián)合制定和實(shí)施了多項(xiàng)推進(jìn)教育信息化工作政策，教育信息化建設(shè)成為教育綜合改革的重要內(nèi)容。特別是習(xí)近平主席2015年致首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀詞，為我國(guó)教育信息化指明了發(fā)展方向，教育信息化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

第二，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)展迅速，應(yīng)用成效顯著。在“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”方面，截至2015年9月，全國(guó)中小學(xué)校（除教學(xué)點(diǎn)外）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到85%，81%的農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入；在“優(yōu)質(zhì)資源班班通”方面，有6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，有37%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)全部班級(jí)應(yīng)用數(shù)字教育資源開(kāi)展教學(xué)；在“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”方面，師生空間開(kāi)通數(shù)量已達(dá)4217萬(wàn)個(gè)，420萬(wàn)名教師開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教研，327萬(wàn)名教師應(yīng)用空間開(kāi)展課堂教學(xué)；在“教育資源公共管理平臺(tái)”方面，訪問(wèn)十多億次，逐步成為最具規(guī)模與影響力的“數(shù)字教育資源超市”；在“教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”方面，基本建成覆蓋全國(guó)學(xué)生、教職工、中小學(xué)校舍等管理信息系統(tǒng)和國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心，建成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”，還建成了覆蓋所有高校的考試招生、學(xué)籍學(xué)歷、就業(yè)服務(wù)等信息平臺(tái)（劉延?xùn)|，2015；任友群等，2015）。

第三，教師信息技術(shù)能力普遍提升。教育部從2013年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，并研究制定了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中小學(xué)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；連續(xù)幾年舉辦的教育廳局長(zhǎng)教育信息化專題培訓(xùn)班，完成了全國(guó)縣區(qū)以上教育廳局長(zhǎng)全員培訓(xùn)（趙秀紅，2015），有效提升了信息化領(lǐng)導(dǎo)力；至去年5月，全國(guó)326萬(wàn)名中小學(xué)教師參與“一師一優(yōu)課、一課一名師”評(píng)選，“曬課”207萬(wàn)堂，通過(guò)該活動(dòng)，教師資源應(yīng)用和建設(shè)能力得以提升；2014年百項(xiàng)教育信息化成果獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，表明信息技術(shù)對(duì)我國(guó)教育教學(xué)改革發(fā)揮了巨大的積極作用（陳琳等，2015）。

第四，中國(guó)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用模式的國(guó)際地位正在形成。2015年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織與中國(guó)政府在青島共同舉辦了首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)，習(xí)近平主席就此次會(huì)議發(fā)來(lái)賀信，大會(huì)通過(guò)了《青島宣言》，高度肯定了中國(guó)教育信息化的推進(jìn)模式。國(guó)際級(jí)的教育信息化會(huì)議為我國(guó)教育信息化的建設(shè)發(fā)展與國(guó)際的協(xié)作交流提供了良好契機(jī)，拓寬了中國(guó)未來(lái)與國(guó)際社會(huì)在教育信息化及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作空間。

第五，教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)與教育領(lǐng)域的創(chuàng)新性融合，憑借理念、思維、技術(shù)、平臺(tái)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)在中國(guó)呈現(xiàn)出爆發(fā)性發(fā)展的趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮，對(duì)降低教育成本、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)服務(wù)模式、促進(jìn)教育均衡起到了巨大的推動(dòng)作用。據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，今后幾年的在線教育用戶數(shù)量將保持15%以上的速度增長(zhǎng)，到2017年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2億人，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1733億元（艾瑞咨詢，2014）。

2.當(dāng)前教育信息化發(fā)展面臨的問(wèn)題

過(guò)去五年，我國(guó)教育信息化建設(shè)發(fā)展取得了顯著成就，但是在教育信息化的推進(jìn)過(guò)程中，依舊存在以下主要問(wèn)題。

第一，教育信息化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。許多地區(qū)的政府、教育部門和學(xué)校尚未認(rèn)清教育信息化發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家在教育信息化服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略部署；信息化基礎(chǔ)設(shè)施的“為建而建”現(xiàn)象還存在，數(shù)字化資源和設(shè)備在教學(xué)和管理中的創(chuàng)新應(yīng)用意識(shí)不足；信息化技術(shù)在服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才中的認(rèn)知不足；網(wǎng)絡(luò)信息和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全意識(shí)不足。

第二，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維問(wèn)題。寬帶資費(fèi)成本高、運(yùn)行速度低；中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有一些中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)仍有15%的中小學(xué)未實(shí)現(xiàn)“校校通”；新型信息化教學(xué)與管理設(shè)備缺乏，老舊設(shè)備運(yùn)維困難，更新資金不到位，淘汰機(jī)制不健全。

第三，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享問(wèn)題。數(shù)字教育資源海量化，但優(yōu)質(zhì)教育資源依舊不足；區(qū)域間、校際間的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享渠道不暢通、共享機(jī)制不健全；資源平臺(tái)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；線上教育資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制亟待建立。

第四，網(wǎng)絡(luò)教/學(xué)空間問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)教/學(xué)空間雖已初步建立，但缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用機(jī)制不成熟、功能不完善；教師和學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教/學(xué)空間的使用尚未成為常態(tài)。

第五，信息技術(shù)對(duì)教學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式的支撐問(wèn)題。部分地區(qū)信息化教學(xué)與學(xué)習(xí)方式仍停留在初級(jí)階段，單純用電子白板取代黑板；優(yōu)秀的信息化教學(xué)模式缺乏推廣；對(duì)信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用探索有待加深。

第六，教育信息化治理體系問(wèn)題。在現(xiàn)有的教育信息化管理體系中，各主體權(quán)責(zé)不明確、職能邊界不清晰、協(xié)同不流暢、運(yùn)行低效，“管辦評(píng)”雜糅現(xiàn)象還較為嚴(yán)重；各級(jí)教育行政部門對(duì)信息技術(shù)安全的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)還有待提升，工作機(jī)制有待完善、防護(hù)體系有待健全。

第七，東中西部的發(fā)展不均衡問(wèn)題。東中西部的城鄉(xiāng)和校際的教育信息化差距明顯，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)信息化發(fā)展緩慢；相對(duì)于國(guó)家在西部地區(qū)大量的投入支持和政策傾斜，中部地區(qū)的教育信息化更是成為發(fā)展洼地和盲區(qū)。

第八，建設(shè)與應(yīng)用的保障機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門尚未形成持續(xù)長(zhǎng)效的教育信息化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；優(yōu)質(zhì)教育信息技術(shù)、資源供需匹配度不高，建設(shè)方與需求方缺乏暢通、有效的溝通機(jī)制；信息化建設(shè)人員隊(duì)伍的建設(shè)與優(yōu)化機(jī)制不健全，教師和管理者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不盡完善。

二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)及主要特點(diǎn)

1.《規(guī)劃》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

第一，發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析。該部分對(duì)教育信息化的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇三方面進(jìn)行了分析。一是對(duì)“十二五”期間，特別是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布和首次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議召開(kāi)后，以“三通兩平臺(tái)”為核心的全國(guó)教育信息化工作所取得的成就作了總體概述。二是分析了當(dāng)前我國(guó)教育信息化發(fā)展中面臨的思想認(rèn)識(shí)、信息化教/學(xué)、體制機(jī)制、教育網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進(jìn)不平衡等五類不足。三是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育信息化的戰(zhàn)略部署對(duì)教育信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)與機(jī)遇進(jìn)行分析。

第二，指導(dǎo)思想與工作原則。在指導(dǎo)思想方面，與國(guó)家的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局保持一致，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，并以構(gòu)建“四化三學(xué)”新格局和“培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”為發(fā)展方向。在工作原則方面，未來(lái)五年的教育信息化工作確立了以“堅(jiān)持服務(wù)全局、堅(jiān)持融合創(chuàng)新、堅(jiān)持深化應(yīng)用、堅(jiān)持完善機(jī)制”二十四字基本原則，體現(xiàn)了今后五年教育信息化的工作將進(jìn)一步從建設(shè)走向應(yīng)用、從單點(diǎn)到全局、從條線到融合的發(fā)展理念（葉漁，2016）。

第三，發(fā)展目標(biāo)。該部分明確指出了“十三五”期間教育信息化在自身體系建設(shè)、支撐教育領(lǐng)域綜合改革、提升教育“三個(gè)發(fā)展”和形成中國(guó)特色教育信息化發(fā)展的總體目標(biāo)；從“任務(wù)保完成、應(yīng)用上臺(tái)階、治理上水平、安全有保障”四個(gè)方面具體闡述今后五年教育信息化工作的發(fā)展目標(biāo)，這也是對(duì)后面主要任務(wù)的提煉和總括。

第四，主要任務(wù)?！兑?guī)劃》明確提出八項(xiàng)主要任務(wù)，可以總結(jié)為“四個(gè)提升”和“四個(gè)拓展”，其構(gòu)成《規(guī)劃》的主體部分?！八膫€(gè)提升”旨在全面深化和完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，不斷提升教育信息化應(yīng)用水平?！八膫€(gè)拓展”旨在持續(xù)堅(jiān)持融合創(chuàng)新，加強(qiáng)拓展教育信息化應(yīng)用的廣度與深度。

第五，保障措施。為了確保《規(guī)劃》能夠貫徹落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)和順利完成，今后五年的教育信息化工作將采取五方面的保障措施：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)范教育信息化管理體制和服務(wù)支撐機(jī)制；分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化工作；開(kāi)展督導(dǎo)，形成制度化的評(píng)估機(jī)制；完善保障，形成多元化投入支持機(jī)制；明確責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)安全與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展”。

2.《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》是今后五年我國(guó)教育信息化工作落實(shí)和推進(jìn)的重要依據(jù)之一，具有前瞻指引、聚焦落實(shí)，面向全局、關(guān)注差異兩方面的特點(diǎn)。

第一，前瞻指引，聚焦落實(shí)。《規(guī)劃》深入貫徹中央有關(guān)教育信息化的戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平主席致青島首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信精神為未來(lái)工作的推進(jìn)方向，明確以“八項(xiàng)主要任務(wù)”為抓手，為今后五年各省市自治區(qū)的教育信息化工作，前瞻性地指明了方向。如提出“統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施教育信息化和‘互聯(lián)網(wǎng)+’”、“積極探索信息技術(shù)在‘眾創(chuàng)空間’、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應(yīng)用”，以及“三通兩平臺(tái)”創(chuàng)新應(yīng)用的規(guī)劃等。同時(shí)，《規(guī)劃》聚焦教育信息化工作的具體推進(jìn)落實(shí)，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性和可操作性?！爸饕蝿?wù)”的推進(jìn)落實(shí)，從“四個(gè)提升”和“四個(gè)拓展”的開(kāi)展，并針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見(jiàn)。如明確提出了繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）建設(shè)的具體意見(jiàn)措施。還從東中西部地區(qū)、各省市區(qū)、各級(jí)各類教育方面提出教育信息化發(fā)展的目標(biāo)和推進(jìn)意見(jiàn)，并具體在教育信息化的量化督導(dǎo)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全、投入機(jī)制、國(guó)際協(xié)作等方面提出具體的保障措施。

第二，面向全局，關(guān)注差異?！兑?guī)劃》是依據(jù)《綱要》的戰(zhàn)略需求和劉延?xùn)|副總理在第二次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議上的部署安排，以“中央‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局統(tǒng)攬全局”，以“四化三學(xué)”建設(shè)及“培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”為發(fā)展目標(biāo)，在今后五年的教育信息化任務(wù)、應(yīng)用、安全和治理等工作推進(jìn)方面進(jìn)行整體部署，全局性地提出了基本要求，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌和推動(dòng)教育信息化的全面發(fā)展。此外，《規(guī)劃》關(guān)注教育信息化工作的分類推進(jìn)和多向發(fā)展。考慮到東中西部差異、城鄉(xiāng)差異和各級(jí)各類的教育差異，進(jìn)行“分類指導(dǎo)”，從地區(qū)的實(shí)際狀況和區(qū)域特色出發(fā)，有所差異的、分類的、多向的推進(jìn)今后五年教育信息化的建設(shè)發(fā)展。如在推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”方面，要“基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋”，而根據(jù)地區(qū)差異，對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的班均出口寬帶提出不同要求。

三、要點(diǎn)分析與解讀

1.參與主體更開(kāi)放多元，符合各方需求與利益

長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)我國(guó)教育信息化建設(shè)，通過(guò)行政手段提供政策支持和籌措資金，統(tǒng)籌各級(jí)教育部門、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位來(lái)推進(jìn)教育信息化的建設(shè)?！笆濉逼陂g的教育信息化建設(shè)不僅是“各方重視、多方參與”，還在逐步弱化“自上而下”的建設(shè)參與方式，豐富多元化的投入渠道，滿足參與主體間的差異化需求。使“需求”和“利益”成為“催化劑”，在各級(jí)相關(guān)政府、各級(jí)教育部門、各類學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)、教師及學(xué)生等參與主體中產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。如《規(guī)劃》特別提出“要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮企業(yè)作用”，來(lái)豐富建設(shè)主體，吸引大量資本投入，提升教育信息化市場(chǎng)活力。并將教育信息化從服務(wù)教育自身，拓展為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分考量了教育信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

2.完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)平臺(tái)空間的整合應(yīng)用

過(guò)去幾年，以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)進(jìn)展迅速，尤以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)備配置進(jìn)步最大。未來(lái)五年，信息技術(shù)設(shè)施方面的建設(shè)任務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，維護(hù)好已建設(shè)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，按需推進(jìn)“無(wú)線校園”建設(shè)，推廣移動(dòng)教學(xué)終端。第二，結(jié)合“寬帶中國(guó)”工程，中西部農(nóng)村、偏遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)要持續(xù)完成和完善“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)。第三，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)，尤其要對(duì)中部的建設(shè)關(guān)注和重視，極力避免出現(xiàn)建設(shè)和發(fā)展“盲區(qū)”。

過(guò)去五年，教育信息化工作側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)，今后五年，將更加側(cè)重平臺(tái)空間的整合應(yīng)用，減少因種類繁多的平臺(tái)和空間缺乏整合而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)信息共享不暢問(wèn)題，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變教/學(xué)方式和教育數(shù)據(jù)信息管理上的作用。第一，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和高速網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，靈活采用建設(shè)模式和機(jī)制，持續(xù)按需建設(shè)資源平臺(tái)和管理平臺(tái)。第二，不僅要完善制定各平臺(tái)與空間建設(shè)與數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，還要促進(jìn)不同層級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間共通，提升不同教育與管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。第三，通過(guò)平臺(tái)空間的整合應(yīng)用，逐步完善教育云服務(wù)與教育信息化管理體系。

3.探索資源供給與服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大資源覆蓋面

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”（新華社，2015），為《規(guī)劃》的制定和執(zhí)行提供了重要的依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面是今后五年完成“優(yōu)質(zhì)資源班班通”工程、支撐教與學(xué)的方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建“‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)”主要推進(jìn)方式。過(guò)去幾年，我國(guó)在數(shù)字化教育資源建設(shè)與共享方面不斷嘗試探索，確立了“自發(fā)建設(shè)”和“共建共享”的資源建設(shè)模式。在“十三五”期間，除了要延續(xù)和采用資源建設(shè)和共享中的成功模式和經(jīng)驗(yàn)之外（如三個(gè)課堂建設(shè)），還著力在數(shù)字資源與優(yōu)質(zhì)服務(wù)等供給側(cè)的探索與改革，培育具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字資源服務(wù)市場(chǎng)、探索生均經(jīng)費(fèi)中以“數(shù)字資源券”方式按需購(gòu)買優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)，進(jìn)而以更為豐富、更具活力、更加有效的方式重構(gòu)優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)的“供需平衡”，使優(yōu)質(zhì)教育資源在東中西部地區(qū)的各級(jí)各類學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的覆蓋更有意義。

4.創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探究新型教/學(xué)模式

過(guò)去幾年，我國(guó)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化教學(xué)環(huán)境和數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但缺乏與日常教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，尚未大規(guī)模地促進(jìn)教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，尚未發(fā)揮出信息技術(shù)在提高教學(xué)效果方面的作用?！笆濉逼陂g的教育信息化工作仍將堅(jiān)持以“深化應(yīng)用”和“融合創(chuàng)新”為重要指導(dǎo)原則，不僅要求“以用促建”，更要求不斷創(chuàng)新應(yīng)用信息化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育資源，使信息技術(shù)與教/學(xué)從簡(jiǎn)單整合轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤?。一方面，著力探索信息技術(shù)在日常教與學(xué)活動(dòng)中的作用，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)教/學(xué)空間的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮在教/學(xué)中的優(yōu)質(zhì)資源共享、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)采集、師生知識(shí)管理、學(xué)生自主學(xué)習(xí)和發(fā)展性評(píng)價(jià)等方面的作用，擴(kuò)大信息技術(shù)與教/學(xué)活動(dòng)的融合廣度；另一方面，創(chuàng)新數(shù)字化教育資源應(yīng)用的新方式，積極探究問(wèn)題與項(xiàng)目學(xué)習(xí)、探究與共同體學(xué)習(xí)、移動(dòng)與泛在學(xué)習(xí)、創(chuàng)客與STEAM學(xué)習(xí)等新型教/學(xué)模式，形成“‘課堂用、經(jīng)常用、普遍用’的信息化教學(xué)新常態(tài)”，提升信息技術(shù)與教/學(xué)活動(dòng)的融合深度。

5.從管理到治理，發(fā)揮信息化在教育治理中的作用

十八屆三中全會(huì)提出，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)（江必新，2013），由此“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”也成為下一階段我國(guó)教育領(lǐng)域的重要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。而信息技術(shù)為從“教育管理”到“教育治理”的拓展提供了治理的技術(shù)條件。對(duì)此，“十三五”期間的管理信息化在著力提升教育治理能力方面主要進(jìn)行了三方面的頂層設(shè)計(jì)。其一是整合各級(jí)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類管理信息系統(tǒng)，并逐步向各級(jí)教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)放，促進(jìn)教育信息的全國(guó)共享和管理決策的數(shù)據(jù)循證化，提升教育信息的管理應(yīng)用能力；其二是完善教育信息化管理的機(jī)制體制，構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，推進(jìn)權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌管理和管辦評(píng)分離的教育信息化治理體系工作；其三是與國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略保持一致，建立“一把手”責(zé)任制和設(shè)立“首席信息官”（吳旻瑜等，2015），落實(shí)確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全等工作。

6.著力創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平主席在致首屆教育信息化大會(huì)的賀信中指出“培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”。《規(guī)劃》在信息技術(shù)與教學(xué)的融合創(chuàng)新方面，非常重視信息技術(shù)在轉(zhuǎn)變教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式中所釋放的效能作用，特別注重對(duì)各類學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。主要有以下兩方面：其一是教育信息化在對(duì)人才培養(yǎng)的支持理念發(fā)生變化，從關(guān)注服務(wù)于教育教學(xué)轉(zhuǎn)向服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展和培育高素質(zhì)人才，將信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和數(shù)字化學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)納入到學(xué)生的全面發(fā)展和育人全過(guò)程中；其二是教育信息化在支持創(chuàng)新教育和應(yīng)用實(shí)踐的模式發(fā)生變化，從“互聯(lián)網(wǎng)+”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”等國(guó)家戰(zhàn)略方面考量，將“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)客教育和跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STEAM教育）作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教學(xué)模式改革的突破口。

在優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)方面，《規(guī)劃》主要從以下幾點(diǎn)對(duì)未來(lái)五年的工作進(jìn)行部署。第一，在教學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，將信息化教學(xué)能力納入師范生培養(yǎng)體系和在職教師培訓(xùn)中，積極探索和發(fā)展利用空間、平臺(tái)和工具開(kāi)展教學(xué)、生成資源、實(shí)施評(píng)價(jià)和教研研修的能力；第二，在教育信息化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面，提高各級(jí)各類學(xué)校和教育部門的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，建立“一把手”責(zé)任制和設(shè)立“首席信息官”；第三，在教育信息化管理隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、職業(yè)技能和水平，確保網(wǎng)絡(luò)信息和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全。此外，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)還要不斷完善教師隊(duì)伍的培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系、職業(yè)能力培訓(xùn)等（任友群等，2016）。

7.提升和釋放教育信息化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效能

隨著教育信息化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其作用已經(jīng)不再局限于服務(wù)教育自身，未來(lái)五年的教育信息化發(fā)展應(yīng)與中央對(duì)“十三五”全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署保持一致，提升與釋放其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流中的效能。其一是全面提升教育信息化的創(chuàng)新融合效能，圍繞和配合“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息惠民、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)供給側(cè)改革，提升社會(huì)公平，服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；其二是全面釋放教育信息化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)融合的經(jīng)濟(jì)效能，催生適合國(guó)情的教育信息化新業(yè)態(tài)，培育新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立健康和富有活力的教育信息化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，服務(wù)于“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其三是全面提升和發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際教育信息化引領(lǐng)協(xié)作中的領(lǐng)導(dǎo)力作用，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)教育信息化的發(fā)展，促進(jìn)全球“教育2030”七大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)國(guó)家在國(guó)際外交中的話語(yǔ)權(quán)提升。

8.建立和完善教育信息化的持續(xù)發(fā)展機(jī)制

劉延?xùn)|副總理在第二次全國(guó)教育信息化工作會(huì)議上的講話和本次《規(guī)劃》同時(shí)明確指出，“體制機(jī)制尚需創(chuàng)新”是教育信息化仍面臨的問(wèn)題。特別是“十三五”期間的教育信息化工作，承擔(dān)著延續(xù)鞏固“十二五”期間取得的任務(wù)和完成“深化應(yīng)用”與“融合創(chuàng)新”兩個(gè)教育信息化的戰(zhàn)略任務(wù)，亟需構(gòu)建完善的、創(chuàng)新的和長(zhǎng)效的教育信息化發(fā)展機(jī)制體制以提供支撐和保障。因此，未來(lái)五年主要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建和完善以下方面的機(jī)制體制。其一是數(shù)字教育資源的利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制；其二是教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制（如在生均公用經(jīng)費(fèi)中以數(shù)字資源券按需列支購(gòu)買資源服務(wù)的機(jī)制）；其三是教育信息治理能力機(jī)制（如設(shè)立“一把手”責(zé)任制和設(shè)立“首席信息官”機(jī)制）；其四是網(wǎng)絡(luò)信息與教育數(shù)據(jù)安全機(jī)制；其五是教育信息化人員隊(duì)伍保障機(jī)制；其六是制度化的評(píng)估機(jī)制；其七是多元化的長(zhǎng)效投入機(jī)制。通過(guò)以上機(jī)制的支持和保障，可確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)、優(yōu)質(zhì)資源的高效共享、信息化管理的權(quán)責(zé)分明、教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)信息的高度安全、教育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)充滿活力、督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)有效、資金投入的長(zhǎng)效持續(xù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育部此次頒布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，體現(xiàn)了信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)促進(jìn)教育公平和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的深刻影響，教育信息化的發(fā)展出現(xiàn)了以下幾個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是從教育信息化的“戰(zhàn)略部署初步形成”到“戰(zhàn)略地位得以確立”的轉(zhuǎn)變；二是教育信息化從基礎(chǔ)建設(shè)和整合應(yīng)用向完善建設(shè)和融合應(yīng)用的轉(zhuǎn)變；三是教育信息化從服務(wù)于教育自身向服務(wù)于中央和國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局的轉(zhuǎn)變；四是教育信息化從獨(dú)自探索向國(guó)際引領(lǐng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變。這應(yīng)該是教育部時(shí)隔四年再度頒布教育信息化規(guī)劃的主要原因。

順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的大勢(shì)和國(guó)內(nèi)外教育改革發(fā)展的潮流，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新的信息化教/學(xué)方式和信息化管理逐步常態(tài)化，提升教育質(zhì)量和教育公平，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系”形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)大批創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)教育信息化工作的發(fā)展目標(biāo)。在明確目標(biāo)方向的前提下，我們要始終堅(jiān)持鞏固成果、深化應(yīng)用、融合創(chuàng)新，現(xiàn)代信息技術(shù)終將變革教育。

［1］艾瑞咨詢（2014）.2014年中國(guó)在線教育行業(yè)發(fā)展［EB/ OL］.［2016-06-24］.http://www.199it.com/archives/237415.html.

［2］陳琳，陳耀華，喬燦等（2015）.教育領(lǐng)域綜合改革開(kāi)局之年我國(guó)教育信息化新發(fā)展——2014年中國(guó)教育信息化十大新聞解讀［J］.中國(guó)電化教育，（1）:138-145.

［3］江必新（2013）.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-05（01）.

［4］教育部（2016）.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知［EB/OL］.［2016-06-24］.http://www.moe. gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

［5］劉延?xùn)|（2015）.鞏固成果開(kāi)拓創(chuàng)新以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化——在第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上的講話［EB/OL］.［2016-06-25］.http://www.moe.edu. cn/srcsite/A16/s3342/201601/t20160120_228489.html.

［6］任友群，盧蓓蓉（2015）.規(guī)劃之年看教育信息化的頂層設(shè)計(jì)［J］.電化教育研究，（6）:5-8.

［7］任友群，陳超，吳旻瑜（2016）.從“開(kāi)創(chuàng)局面”到“全面推動(dòng)”——從兩次“全國(guó)教育信息化工作會(huì)議”看中國(guó)教育信息化的走向［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，（2）:19-25.

［8］吳旻瑜，劉歡，任友群（2015）.“互聯(lián)網(wǎng)+”校園:高校智慧校園建設(shè)的新階段［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，（4）:8-13.

［9］新華社（2015）.中共中央關(guān)于制定十三五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.［2016-06-28］.http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2015-11/03/c_1117027676.htm.

［10］葉漁（2016）.全國(guó)教育信息化專家組秘書(shū)長(zhǎng)任友群談《教育信息化“十三五”規(guī)劃》:深化應(yīng)用融合創(chuàng)新，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016-06-24（01）.

［11］中國(guó)政府網(wǎng)（2016）.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2016-06-28］.http:// www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

［12］趙秀紅（2015）.我國(guó)教育信息化工作協(xié)同推進(jìn)三年取得六大進(jìn)展［N］.中國(guó)教育報(bào)，2015-05-16（01）.

Promoting the Integration and Innovation of Information Technology with Education——Interpretation of China's 13th Five-Year Plan for ICT in Education（2016）

Ren Youqun，Zheng Xudong，Wu Minyu

On 7th June，2016，"China's 13th Five-Year Plan for ICT in Education"was formally promulgated，which was once again that since the issue of"National Development Plan for ICT in Education（2011-2020）"China's Ministry of Education planned the development of ICT in education.This plan reflects the significant impact of rapid development of ICT on promoting education equity and improving education modernization.And four aspects of significant transformation have emerged of ICT in education as follows:a）from"strategic deployment initially formed"to"strategic position established"，b）from the infrastructure construction and integrated application to the perfecting construction and fusion application，c）from serving the education itself to the social and economic development，d）from indigenous exploring to international leading collaboration.This plan also focuses on promoting the integrated innovation of ICT with education，and it's not only prospective guidance and overall-oriented but also focuses on implementation and differences. The eight main tasks offer a strong implementation blueprint of ICT in education for promoting education quality，improving educational governance capacity，raising education equity，advancing educational modernization，and serving social development in next five years.

ICT in Education；China's 13th Five-Year Plan；Integration and Innovation；Deepening Application；Strategy Guiding

G434

A

1009-5195（2016）05-0003-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.05.001

2013年度上海市教育科學(xué)重大項(xiàng)目（長(zhǎng)周期）“現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的重大影響研究”（D1304）。

任友群，博士，教授，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)教育學(xué)部；鄭旭東，博士研究生，華東師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)系；吳旻瑜，博士研究生，華東師范大學(xué)教育學(xué)部（上海200062）。

2016-07-18責(zé)任編輯田黨瑞