“中國香蕉之鄉(xiāng)”的基層黨建探索

申漢烈

如何解決基層黨建工作中存在的“無人抓、不會抓、抓不到位”等突出問題，是當(dāng)前基層黨建工作的難點。浦北縣位于廣西南部，被譽(yù)為“中國香蕉之鄉(xiāng)”，2014年以來，浦北縣委創(chuàng)新思路、方法和途徑，推動黨建工作重心下移、力量下沉，基層黨建出現(xiàn)新變化和新氣象：群眾滿意度從2014年欽州市最后一名提升到第一名。主要做法有四個方面：

建立“書記約談”制度，著力解決基層黨建主體責(zé)任虛化問題

為解決好“一把手”的主體責(zé)任問題，浦北縣委探索建立“書記約談”制度。“書記約談”主要有兩種方式：一種是一對一約談，另一種是集中約談。一對一約談，就是縣委書記定期對落實基層黨建責(zé)任不到位的責(zé)任人分別進(jìn)行面對面的約談，指出存在問題，提出明確要求，責(zé)成限期整改。集中約談，就是縣委書記定期主持召開黨建工作述職評議會，直接聽取縣直機(jī)關(guān)黨組織書記、鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于基層黨建工作情況的專項述職，對責(zé)任落實不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行集中約談，現(xiàn)場點評，指出“短板”，督促相關(guān)責(zé)任人照單認(rèn)領(lǐng)、抓好整改。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化績效考核評價，對黨建工作落實好的基層黨組織和黨組織書記進(jìn)行專項績效獎勵，激發(fā)基層黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實行“書記約談”制度以來，全縣基層黨建工作責(zé)任制更加明確，工作有人抓、有人管，“三會一課”正?；?，“四議兩公開”落實到了各村的重大事項上，基層黨建工作規(guī)范化、常態(tài)化有明顯改觀。

創(chuàng)新黨建工作平臺，切實解決基層黨建力量弱化問題

浦北縣委認(rèn)識到，抓基層黨建工作必須創(chuàng)新方法載體，整合各方面力量，建立長效機(jī)制。縣委的主要抓手是建設(shè)“一站、一中心”?！耙徽尽?，就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立若干個片區(qū)黨建工作站，每個工作站負(fù)責(zé)指導(dǎo)3到5個村，發(fā)揮督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實、綜合協(xié)調(diào)、收集民意“四大職能”。一年多來，全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置71個片區(qū)黨建工作站，鎮(zhèn)級專職黨務(wù)工作者占鎮(zhèn)干部總數(shù)的1/3左右，大大強(qiáng)化了基層黨建工作隊伍?！耙恢行摹保褪窃诖寮壵?wù)中心的基礎(chǔ)上建立黨群服務(wù)中心。全縣投入建設(shè)資金900多萬元，在273村建成了273個黨群服務(wù)中心，將計生服務(wù)指導(dǎo)手冊核發(fā)、危房改造項目申請、受災(zāi)臨時救助等41項行政審批事項下放到村級黨群服務(wù)中心代辦，讓群眾在家門口就能把一般性的事務(wù)辦好。

職責(zé)下放、加強(qiáng)監(jiān)督，推動解決惠民政策落實不到位問題

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部的監(jiān)督普遍存在缺位，導(dǎo)致許多惠民政策在最后100米縮水走樣。為解決這一問題，浦北縣委授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護(hù)基層公平公正，從縣職能部門和鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)中，將城鄉(xiāng)低保等18項內(nèi)容下放或委托至黨建工作站進(jìn)行監(jiān)督。去年7月以來，通過黨建工作站的監(jiān)督，清退不符合低保條件的城鄉(xiāng)低保戶417戶1348人，取消不合條件的危房改造申請65個，發(fā)現(xiàn)并處理違法用地350宗，查處了20個發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題案件，有力地維護(hù)了群眾切身利益。

三級聯(lián)動、回應(yīng)訴求，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的問題

長期以來，一些基層群眾經(jīng)常越級上訪甚至聚眾鬧事，一個直接原因就是他們的訴求無人關(guān)心，反映的問題得不到有關(guān)部門的重視，導(dǎo)致小事拖成大事，小鬧釀成大鬧。浦北縣委針對這一情況建立“黨建工作站、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府、縣委和縣政府”三級聯(lián)動機(jī)制，把各級黨委（黨組）“一把手”納入其中，縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過這種方式，把黨組織的觸角伸到群眾之中，把聯(lián)系群眾的經(jīng)脈打通。對各個問題明確整改措施、明確責(zé)任人、明確完成時限。去年7月以來，全縣通過三級聯(lián)動機(jī)制協(xié)調(diào)解決熱點難點問題2826個。解決歷史遺留難題120多件、矛盾糾紛380多個，爭取立項修建村級道路82.9公里，落實水利設(shè)施52個，打擊“黃賭毒”75次。群眾紛紛點贊說，貼心的黨組織又回來了，鮮紅的黨旗又在村里飄揚(yáng)起來了。