美國(guó)攪局南海的真實(shí)意圖

付宇

一

進(jìn)入2016年以來(lái)，美國(guó)政府炒作插手南海問(wèn)題的調(diào)門越來(lái)越高。先是美國(guó)太平洋司令部司令哈里·哈里斯表示，美國(guó)將不顧中方反對(duì)，繼續(xù)加大對(duì)南海的巡航力度。隨后美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)于今年1月30日高調(diào)進(jìn)入西沙群島中建島12海里內(nèi)進(jìn)行所謂“航行自由”宣示。時(shí)隔不久，美國(guó)保守派媒體福克斯新聞?dòng)中Q，根據(jù)該臺(tái)新近獲得的民用衛(wèi)星圖像顯示，中國(guó)正在西沙永興島部署類似紅旗-9防空系統(tǒng)的載具。由于該報(bào)道正逢美國(guó)—東盟峰會(huì)在華盛頓召開(kāi)，美國(guó)政府立刻做出了回應(yīng)。國(guó)務(wù)卿克里公開(kāi)指責(zé)中方在西沙相關(guān)島嶼修建防御設(shè)施，正在導(dǎo)致南?！败娛禄保缹⒕痛伺c中方加強(qiáng)“溝通”。對(duì)此，國(guó)際媒體普遍認(rèn)為美國(guó)選在此時(shí)加大插手力度，其背后有著多重復(fù)雜的戰(zhàn)略盤(pán)算。

一是試圖將其打造成牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略抓手。南海問(wèn)題已日益成為美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。其實(shí)早在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍就已多次在南海執(zhí)行過(guò)所謂維持“自由航行”的巡航任務(wù);但與現(xiàn)在不同，美軍以往都是有意保持低調(diào)，很少公開(kāi)向媒體大肆宣揚(yáng)，巡航路線也往往不對(duì)外公開(kāi)。而在2015年底至今的幾次巡航中，美軍則主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參加。細(xì)究之下，其背后的小算盤(pán)無(wú)非有二。一方面，利用日益多元開(kāi)放的媒體，通過(guò)輿論造勢(shì)，放大巡航的政治效應(yīng)，借此向中方施壓。但這種做法的直接后果，就是將中美之間早已存在的圍繞所謂“航行自由”問(wèn)題的分歧升級(jí)為中美圍繞南海乃至亞太主導(dǎo)權(quán)的博弈。美試圖通過(guò)外交、輿論、國(guó)際法等軟手段，加大中國(guó)在南海正常維權(quán)的成本，牽制中國(guó)崛起。另一方面，進(jìn)一步對(duì)外宣示美亞太再平衡戰(zhàn)略，為美強(qiáng)化在亞太特別是南海對(duì)中國(guó)的軍事圍堵做準(zhǔn)備。自2012年奧巴馬第二任期以來(lái)，美軍在亞太特別是南海地區(qū)的?？沾嬖诓粩嗌?jí)。根據(jù)奧巴馬主持修訂的美國(guó)新軍事戰(zhàn)略，亞太將成為未來(lái)美軍事存在的重點(diǎn)地區(qū)。前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔則宣布至2020年前將美?？樟α康?0%東移亞太。而南海問(wèn)題的存在恰恰為美軍將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太提供了直接的借口。通過(guò)渲染南海緊張局勢(shì)，美國(guó)不斷將F-22戰(zhàn)斗機(jī)、航母編隊(duì)等最先進(jìn)的武器裝備調(diào)往亞太及南海地區(qū)，以維持其在該地區(qū)的軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

二是趁機(jī)為美國(guó)奧巴馬政府及民主黨在年底的選舉中拉票。眾所周知，亞太再平衡是奧巴馬民主黨政府對(duì)外戰(zhàn)略的重要一環(huán)。然而自?shī)W巴馬第二任期以來(lái)，由于中東亂局、烏克蘭危機(jī)等其他國(guó)際熱點(diǎn)此起彼伏，奧巴馬外交戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)已飽受批評(píng)。通過(guò)大肆炒作南海問(wèn)題，奧巴馬政府既可扭轉(zhuǎn)對(duì)其總體外交戰(zhàn)略不足的批評(píng)，也可借展示所謂“中國(guó)威脅”，向公眾推銷其亞太再平衡戰(zhàn)略，同時(shí)為其大選提前造勢(shì)。近20多年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)每逢大選，就會(huì)有一些政治勢(shì)力借炒作“中國(guó)議題”謀取選舉利益。2016年是否還會(huì)重復(fù)這樣的劇本值得關(guān)注。

三是借南海議題拉住東盟等地區(qū)伙伴和盟友，并趁勢(shì)推銷以美為主導(dǎo)的地區(qū)秩序。美亞太再平衡乃至總體對(duì)外戰(zhàn)略的核心是維護(hù)美地區(qū)及國(guó)際霸權(quán)，構(gòu)建美主導(dǎo)下的地區(qū)和國(guó)際秩序。然而事與愿違，經(jīng)過(guò)近30多年來(lái)的快速發(fā)展，亞太特別是東亞地區(qū)早已形成了以經(jīng)濟(jì)合作為核心的地區(qū)秩序，而中國(guó)恰好在其中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。這對(duì)在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的、以傳統(tǒng)安全為核心的美主導(dǎo)下的地區(qū)同盟體系造成了巨大的沖擊;對(duì)美而言，要維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，其面臨一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性重大挑戰(zhàn)，就是如何應(yīng)對(duì)美在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中地位日益下降的趨勢(shì)。要扭轉(zhuǎn)這一長(zhǎng)期的趨勢(shì)，就必須利用亞太地區(qū)早已存在的各種地區(qū)矛盾與安全熱點(diǎn)，加大對(duì)域內(nèi)國(guó)家的分化。一方面，美利用南海問(wèn)題分化中國(guó)和東盟，試圖將南海問(wèn)題變成中國(guó)與東盟的問(wèn)題。另一方面，不斷強(qiáng)化對(duì)菲越等爭(zhēng)端方的援助，以此構(gòu)建美主導(dǎo)下的地區(qū)同盟及伙伴體系。近年來(lái)，美對(duì)相關(guān)爭(zhēng)端方的軍事、安全援助不斷升級(jí)，成為南海問(wèn)題“軍事化”的主要推手。

二

未來(lái)隨著美亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美卷入南海爭(zhēng)端的程度將會(huì)越來(lái)越深：首先，美會(huì)進(jìn)一步走向爭(zhēng)端前臺(tái)，甚至在爭(zhēng)端中公開(kāi)偏向越、菲等爭(zhēng)端方。而美以往所說(shuō)的所謂“中立” “不持立場(chǎng)”等可能將進(jìn)一步弱化。自克林頓政府以來(lái)，美國(guó)在南海問(wèn)題上一直避免直接卷入，防止因南海問(wèn)題與中國(guó)等域內(nèi)新興大國(guó)爆發(fā)大規(guī)模沖突成為其南海政策的底線。然而，奧巴馬政府上臺(tái)后，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)越來(lái)越積極地介入南海爭(zhēng)端。2010年7月23日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在東盟地區(qū)論壇公開(kāi)表示美在南?！昂叫凶杂蓡?wèn)題上”有重要國(guó)家利益。2014年7月10日，美國(guó)參議院公然通過(guò)決議要求中國(guó)立即撤走南海981海洋石油鉆井平臺(tái)，指責(zé)中國(guó)試圖“改變現(xiàn)狀”。此后美不斷就中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁發(fā)難，甚至公開(kāi)煽動(dòng)日越菲澳等國(guó)與其聯(lián)合巡航南海。2016年恰逢美總統(tǒng)大選換屆，一些政治勢(shì)力和個(gè)人為撈取政治資本，可能繼續(xù)在南海議題上變本加厲。

其次，東盟將成為美國(guó)在南海問(wèn)題上牽制中國(guó)的重要棋子。一方面，美國(guó)仍會(huì)通過(guò)東盟內(nèi)部的菲越等爭(zhēng)端方影響東盟政策走向。2013年7月26日，美越宣布建立全面伙伴關(guān)系;2014年4月28日，美菲簽署了“強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議”。同時(shí)，美還試圖將日本也拉入南海爭(zhēng)端，打造美日菲越等在南海問(wèn)題上共同對(duì)華的統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一方面，奧巴馬仍會(huì)從各個(gè)方面加強(qiáng)美同東盟的戰(zhàn)略協(xié)作。近年來(lái)奧巴馬已多次表示，美將東盟視為構(gòu)建地區(qū)格局的支點(diǎn)，希望全方位強(qiáng)化美國(guó)同東盟的關(guān)系。在南海問(wèn)題上，美國(guó)仍會(huì)借助炒作制定南海行為準(zhǔn)則等所謂“更具約束力的文件”，來(lái)影響中國(guó)同東盟關(guān)系的走向。

再次，美在南海問(wèn)題上將繼續(xù)調(diào)動(dòng)一切可以使用的資源和手段，充分發(fā)揮其在軟實(shí)力等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)牽制中國(guó)在南海地區(qū)的影響力。既在軍事領(lǐng)域保持對(duì)中國(guó)的威懾態(tài)勢(shì)，又充分利用美在國(guó)際法、外交話語(yǔ)權(quán)等方面的資源，加大對(duì)中國(guó)的輿論外交壓力。在美唆使下，菲律賓已就所謂九段線的合法性問(wèn)題公開(kāi)向國(guó)際法院提起訴訟，盡管最終判決將不具有任何法律約束力，但卻會(huì)對(duì)中國(guó)在南海的正當(dāng)維權(quán)產(chǎn)生一定的壓力。

最后必須指出，盡管美會(huì)加緊介入南海議題，但其仍會(huì)保持必要的克制，防止中美在南海的局部爭(zhēng)端、分歧升級(jí)為大規(guī)模正面沖突。作為當(dāng)今世界上最為重要的兩個(gè)大國(guó)，美在一系列重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上仍有求于中國(guó);同時(shí)，中美之間的相互依存也使兩國(guó)誰(shuí)也承擔(dān)不起正面沖突的責(zé)任?！岸范黄啤比詫⑹侵忻涝谀虾?wèn)題上博弈的常態(tài)。

三

作為崛起中的新興大國(guó)，中國(guó)必須認(rèn)識(shí)到南海問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。既要堅(jiān)持斗爭(zhēng)，又要善于斗爭(zhēng)，通過(guò)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的斗爭(zhēng)，維護(hù)和拓展中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益。在此過(guò)程中，既要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略耐心，也要有維護(hù)當(dāng)前南海權(quán)益的堅(jiān)定決心。一是在對(duì)美外交上要做到“有理、有利、有節(jié)”?！坝欣怼本褪且獔?jiān)決維護(hù)中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益，適時(shí)闡明中國(guó)在南海問(wèn)題上的原則立場(chǎng)?！坝欣本褪且槍?duì)南海斗爭(zhēng)的新變化，不斷調(diào)整相關(guān)策略，力爭(zhēng)在相關(guān)博弈中占據(jù)上風(fēng)，“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”。“有節(jié)”就是仍要著眼中美關(guān)系和地區(qū)安全穩(wěn)定大局，加強(qiáng)雙方在南海問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，防止相關(guān)爭(zhēng)端升級(jí)嚴(yán)重沖擊地區(qū)穩(wěn)定。二是要適時(shí)適度加強(qiáng)同東盟在南海問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)。特別是強(qiáng)化同對(duì)華友好國(guó)家的協(xié)調(diào)，防止一些爭(zhēng)端方將南海爭(zhēng)端變成中國(guó)同東盟間的爭(zhēng)端。支持東盟在地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家在南海共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上的合作。三是以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為抓手，推進(jìn)地區(qū)海上合作，強(qiáng)化有關(guān)國(guó)家間的利益聯(lián)系紐帶，有效管控相關(guān)爭(zhēng)端升級(jí)。未來(lái)中國(guó)同相關(guān)國(guó)家可率先在非傳統(tǒng)安全等低敏感領(lǐng)域展開(kāi)合作。四是要加強(qiáng)中國(guó)自身的?？樟α拷ㄔO(shè)，做好應(yīng)對(duì)、化解局部沖突的準(zhǔn)備。既建立防止擦槍走火的協(xié)調(diào)機(jī)制，也要通過(guò)加快中國(guó)自身力量建設(shè)，防止未來(lái)可能對(duì)中國(guó)正當(dāng)海洋權(quán)益的侵害。