“融合式”機關(guān)黨建破解“兩張皮”問題

李學(xué)同

長期以來，機關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題一直比較突出。近年來，廣東省直機關(guān)工委以《機關(guān)基層組織工作條例》（下稱《條例》）為總依據(jù)，從五個方面推進機關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作的有機融合，推動從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉(zhuǎn)型，取得了良好成效。

目標(biāo)融合，推動機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作在戰(zhàn)略目標(biāo)上同向一體

抓總。就是準(zhǔn)確把握能夠體現(xiàn)機關(guān)黨建和中心工作共同價值取向，具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的要求，使之作為推進工作的主軸線、檢驗工作的度量衡，貫穿于機關(guān)黨建工作各方面和各環(huán)節(jié)。通過認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察廣東重要講話精神，深刻地認識到必須把“三個定位、兩個率先”作為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，使機關(guān)黨建有機融入和服務(wù)于廣東改革發(fā)展大局。

抓點。就是堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推動機關(guān)黨組織圍繞行政業(yè)務(wù)工作的重點、難點、焦點以及攻堅點來確定目標(biāo)、開展工作，為保障中心工作完成發(fā)揮不可替代的重要作用。如，緊貼省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“崗位建功、履職創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)新、建強組織”為目標(biāo)，持續(xù)開展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建系列活動，逐步形成了服務(wù)大局目標(biāo)明確、主題活動豐富多彩、每個單位都見實效的生動局面。

規(guī)劃融合，推動機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作在戰(zhàn)略規(guī)劃上同步同頻

抓大。就是著眼于謀大事、抓大事，不僅要真正吃透中央精神和省委的決策部署，摸清基層黨組織和黨員干部的需求和期盼，找準(zhǔn)機關(guān)黨建的薄弱環(huán)節(jié)、掣肘因素、工作短板，更要把中央和省委重大決策部署與機關(guān)黨建實際緊密結(jié)合起來，把上級要求和基層需求有機統(tǒng)一起來，形成具有高度融合力的黨建工作規(guī)劃。

抓重。就是突出對機關(guān)黨建重點工作、重要問題、重大事項的研究規(guī)劃。具體工作中，著力推進服務(wù)中心和建設(shè)隊伍的有機融合，實現(xiàn)兩大核心任務(wù)的相互結(jié)合、彼此促進;著力推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)及制度建設(shè)的融合，實現(xiàn)相互依存、共同加強;著力推進《條例》規(guī)定的機關(guān)工委各項職能的相互融合及機關(guān)黨的基層委員會各項基本職責(zé)的相互融合，做到相互聯(lián)通、相得益彰。

力量融合，推動機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作在戰(zhàn)略主體力量上同步合力

抓縱。就是推進在縱向上有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的黨建主體力量之間的緊密融合。如，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上，探索打造省市縣三級機關(guān)“學(xué)、用、賽”聯(lián)動平臺;在服務(wù)型黨組織建設(shè)上，探索打造黨、團員共進社區(qū)報到的互動平臺;在黨建帶群建上，探索打造黨員之家、職工之家、團青之家、婦女之家“四個之家”創(chuàng)建協(xié)動平臺。

抓橫。就是推動在橫向上沒有隸屬關(guān)系的黨建主體力量之間的密切配合。一是注重省直機關(guān)工委這個機關(guān)黨建“領(lǐng)導(dǎo)”力量和部門黨組（黨委）這個“指導(dǎo)”力量的融合，通過加強工作機制建設(shè)，加強經(jīng)常性溝通聯(lián)系，加強對重大問題的事前通報、充分討論、協(xié)調(diào)配合。二是注重挖掘機關(guān)黨建資源，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展橫向聯(lián)合。如，省直機關(guān)工委與與省發(fā)改委合作開展“央企市縣行”服務(wù)活動，與省經(jīng)信委合作開展千名博士進產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)活動等。三是建立省直單位黨建工作協(xié)作組管理制度，通過網(wǎng)格化管理模式，把省直200多家單位劃分為規(guī)模相當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的8個黨建協(xié)作組，各協(xié)作組內(nèi)和協(xié)作組間密切協(xié)作、互相促進，有效增進了黨建工作合力。

品牌融合，推動機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作在工作品牌上同進共創(chuàng)

抓學(xué)。就是持之以恒地抓學(xué)習(xí)，打造多層次、全覆蓋、有實效的理論武裝品牌。如，聯(lián)合《紫光閣》《中直黨建》連續(xù)兩年組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神征文活動，編寫出版《全面從嚴治黨知識100問》，組建省直機關(guān)黨建咨詢專家團隊和專家?guī)?，廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵”主題讀書活動，舉辦高層次、有作用、受歡迎的省直機關(guān)黨務(wù)干部大講堂。

抓用。就是堅持不懈地抓育用結(jié)合、學(xué)以致用，努力打造黨性錘煉品牌和服務(wù)中心品牌。如，堅持日常性與情景式黨性錘煉相融合、集訓(xùn)式錘煉與崗位錘煉相結(jié)合、省內(nèi)黨性教育資源與省外黨性教育資源相結(jié)合，在中央黨校開展了機關(guān)黨委專職副書記全員黨性集訓(xùn)，持續(xù)組織黨務(wù)干部到井岡山干部學(xué)院開展情景式黨性錘煉，探索了“四重溫四增強”黨性教育模式;在服務(wù)中心方面，謀劃開展了全面深化改革“我支持、我薦言、我參與”活動、服務(wù)改革發(fā)展“金點子”征集活動，打造了“駐穗央企和省屬企業(yè)市縣行”主題活動品牌，開展了服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動等。

機制融合，推動機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作在體制機制上協(xié)同加強

抓綱。就是把《條例》作為機關(guān)黨建工作服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的基本遵循，作為健全完善機關(guān)黨建制度機制的綱領(lǐng)性依據(jù)，作為解決“兩張皮”問題的重要法寶，加快健全與《條例》相配套的實體性和程序性制度，切實把《條例》貫徹落實到位。如，出臺了貫徹《條例》的實施意見，進一步明確了機關(guān)黨委專職副書記具體列席哪些重要會議、機關(guān)黨組織在干部監(jiān)督管理中怎樣發(fā)揮作用等關(guān)鍵問題，建立了部門機關(guān)黨委每年向工委報告工作制度;以督查《條例》落實為重點，開展了省直單位黨情大調(diào)查，建立完善了貫徹《條例》的專項督查工作制度等。

抓責(zé)。就是堅持明責(zé)、履責(zé)和追責(zé)相一致，以責(zé)任落實保障黨建工作和行政業(yè)務(wù)工作同步協(xié)調(diào)開展。省直機關(guān)工委和省委組織部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強省直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見，率先構(gòu)建了省直機關(guān)黨建全責(zé)任主體、全黨建要素、全責(zé)任覆蓋、責(zé)任無縫對接、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任有機融合的黨建工作責(zé)任清單，制定了機關(guān)黨建責(zé)任制評價辦法及配套指標(biāo)體系，建立了機關(guān)三級黨建責(zé)任主體履行黨建責(zé)任制聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作機制，積極探索建立機關(guān)黨建責(zé)任落實激勵機制和責(zé)任追究制度。

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