山東：縣以上政府普遍建立法律顧問(wèn)制度

孟富強(qiáng)

近年來(lái)，山東省將政府法律顧問(wèn)制度作為法治政府建設(shè)的重要抓手，率先在省、市、縣三級(jí)政府普遍建立法律顧問(wèn)制度，走在了全國(guó)前列。省政府從行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域遴選出102名法學(xué)專(zhuān)家和法律實(shí)務(wù)工作者，組建了山東省法律專(zhuān)家?guī)?。從全?guó)著名法學(xué)專(zhuān)家和省法律專(zhuān)家?guī)熘校瑩駜?yōu)產(chǎn)生了15名省政府法律顧問(wèn)。截止2015年底，全省縣級(jí)以上政府和40個(gè)省直部門(mén)建立了法律顧問(wèn)制度，形成了“政府法律顧問(wèn)加專(zhuān)家?guī)臁钡哪Ｊ剑鸬搅肆己玫氖痉逗鸵I(lǐng)作用。

服務(wù)政府依法行政全過(guò)程，政府法律顧問(wèn)助推山東法治政府建設(shè)

進(jìn)程

為重大決策提供咨詢(xún)和法律意見(jiàn)，從源頭把控法律關(guān)口。各級(jí)政府在重大行政決策中高度重視發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，省政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加成為新常態(tài)。一年多來(lái)，先后有97人次參與了41次省政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)和民生保障、對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作，積極建言獻(xiàn)策，出具了書(shū)面法律建議76件，為省政府重大決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，幫助政府依法治理經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。參與政府立法和規(guī)范性文件管理等事項(xiàng)，保證了重大改革于法有據(jù)。一年多來(lái)，先后有69人次的法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家參與了政府立法項(xiàng)目的論證，以及規(guī)范性文件的合法性審查。以《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)為例，政府法律顧問(wèn)提供了很好的立法建議，被立法機(jī)構(gòu)所采納。政府法律顧問(wèn)提出的關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煙花爆竹管理的法律意見(jiàn)，也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。參與重大法律事項(xiàng)的論證和服務(wù)，當(dāng)好政府的“守門(mén)員”。政府法律顧問(wèn)積極參與了有關(guān)政策調(diào)整、合作協(xié)議的法律審查。威海市政府法律顧問(wèn)制度建立以來(lái)，審查民商事合同522件，涉及標(biāo)的達(dá)25億元;參與重大決策論證33件。結(jié)合中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，專(zhuān)門(mén)為處理涉韓事務(wù)提供法律服務(wù)。參與矛盾糾紛化解，發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“減壓閥”作用。2014年，省政府法律顧問(wèn)霍建平、耿國(guó)玉、張巧良為解決三聯(lián)集團(tuán)“彩石山莊項(xiàng)目”問(wèn)題提供了全程法律服務(wù)，專(zhuān)家?guī)斐蓡T楊鵬陪同郭樹(shù)清省長(zhǎng)接訪“日照漁民上訪案件”，推動(dòng)問(wèn)題在法治軌道上得到了實(shí)質(zhì)性解決，成為省政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的典范。濟(jì)寧、臨沂、濱州等地，政府法律顧問(wèn)積極參與了復(fù)議案件的辦理，依法化解了大量行政爭(zhēng)議。

政府法律顧問(wèn)制度發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大

政府要加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。研究確定政府法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任法律顧問(wèn)的任職條件，縣級(jí)以上政府都要健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，探索建立首席法律顧問(wèn)制度，形成以?xún)?nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問(wèn)工作格局。將政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，建立統(tǒng)一的政府法律顧問(wèn)體系。結(jié)合政府法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展，探索開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)的規(guī)范管理，為其發(fā)揮作用提供保障。建立輪流值班制度，鼓勵(lì)政府法律顧問(wèn)以團(tuán)隊(duì)的智慧來(lái)提供服務(wù)，為政府提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重工作實(shí)績(jī)，規(guī)范工作臺(tái)帳，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和更新退出機(jī)制，做好法律顧問(wèn)日常和年度工作考核，每半年對(duì)書(shū)面法律建議和法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行評(píng)判，并存檔備查，督促法律顧問(wèn)盡職盡責(zé)，發(fā)揮作用。

發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，為重大行政決策、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、合同協(xié)議、復(fù)議訴訟、突發(fā)事件等提供咨詢(xún)論證。結(jié)合政府法律顧問(wèn)的智庫(kù)特點(diǎn)，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的新任務(wù)、新問(wèn)題，形成高質(zhì)量的研究成果，為法治政府建設(shè)提供理論支持。