堅(jiān)持開放發(fā)展?優(yōu)化開放布局

高虎城

我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)對(duì)外開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，培育我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更好條件。

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化

從國(guó)際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改變。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足，市場(chǎng)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺資源。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。三是國(guó)際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，占領(lǐng)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生新變化。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢(shì)正在形成和強(qiáng)化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過擴(kuò)大對(duì)外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

完善對(duì)外開放區(qū)域布局

加快內(nèi)陸沿邊開放。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家交通、物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接。夯實(shí)對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沿海地區(qū)應(yīng)推動(dòng)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從國(guó)際加工裝配基地向先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮在對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)

一要提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固國(guó)際市場(chǎng)份額。完善通關(guān)監(jiān)管模式，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式發(fā)展，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二要壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，以對(duì)外承包工程為先導(dǎo)，以金融、保險(xiǎn)服務(wù)為支撐，大力推動(dòng)高鐵、通信、電力設(shè)備、工程機(jī)械等裝備制造出口。三要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，大力發(fā)展與裝備制造業(yè)走出去相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、物流、維修等服務(wù)貿(mào)易出口，提高服務(wù)外包的技術(shù)含量和附加值。四要積極擴(kuò)大進(jìn)口。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供求狀況，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，提高貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口。

促進(jìn)引進(jìn)來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展

在引進(jìn)來方面，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)，同時(shí)抓好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行先試，分層次推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法開展外資國(guó)家安全審查，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在走出去方面，完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高境外投資便利化水平。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。完善對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。制定走出去國(guó)別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。推動(dòng)更多有實(shí)力的企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。