抓準(zhǔn)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革

葉興慶

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題。

一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。盡管資源稟賦決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不可能達(dá)到新大陸國(guó)家甚至歐洲國(guó)家的數(shù)量級(jí)，但對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用的必要性、緊迫性要有足夠認(rèn)識(shí)。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，探索對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，在維護(hù)承包戶權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益之間尋找平衡點(diǎn)。加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，現(xiàn)階段對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

二是以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出。生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡價(jià)格的產(chǎn)能，是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，也是需要市場(chǎng)出清的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價(jià)，讓其有壓力退出;實(shí)行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動(dòng)力退出。同時(shí)，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長(zhǎng)跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。

三是延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發(fā)揮不夠，是我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋。這既不利于放大農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收效應(yīng)，也不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。要在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和合作社。

四是釋放正確的市場(chǎng)和政策信號(hào)。應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，以降低價(jià)格扭曲程度、校正資源錯(cuò)配為方向，以堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格決定資源配置的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)民合理利益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。無(wú)論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

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