順應(yīng)人民的意愿

本刊記者

提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著獨特作用。提案辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會各界、人民群眾、政協(xié)委員的高度關(guān)注。2015年，全國政協(xié)立案的5000余件提案絕大多數(shù)已經(jīng)辦復(fù)，其中90%左右由中央國家機(jī)關(guān)各部門承辦，財政部、發(fā)展改革委、教育部等承辦的提案數(shù)量居前。

全國政協(xié)提案委員會主任孫淦在全國政協(xié)提案工作情況通氣座談會上表示，各承辦單位從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)揚社會主義民主、促進(jìn)科學(xué)民主決策的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部運行機(jī)制，完善辦理工作制度，創(chuàng)新辦理方式方法，積極吸納提案中合理意見建議，辦理工作取得了實實在在的成效。問卷調(diào)查顯示，99%的政協(xié)委員對提案辦理態(tài)度滿意，97%的政協(xié)委員對辦理結(jié)果滿意。

推動水資源高效利用。我國農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟(jì)社會用水總量比重較大，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。民建中央十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水問題，在全國政協(xié)十二屆三次會議上提出關(guān)于大力推動干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的提案，建議盡快編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，整合涉農(nóng)、涉水資金使用，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入長效機(jī)制等。水利部等承辦單位采納提案所提全部7條建議，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點縣的通知》《加快推進(jìn)水利工程設(shè)施建設(shè)實施意見》等，出臺大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中央投資對東部、中部、西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別提高到60%、70%、80%的政策。

積極探索分級診療模式。在城市社區(qū)醫(yī)院患者就診量不飽和，城市大醫(yī)院人滿為患的情況下，通過以慢性病防治為切入點，建立分級診療制度，引導(dǎo)群眾科學(xué)有序就醫(yī)，強(qiáng)化對慢性病診治的規(guī)范管理，既能有效降低其并發(fā)癥的發(fā)生，提高病人生存質(zhì)量，又能緩解大醫(yī)院接診壓力，從根本上改善看病難的局面。農(nóng)工黨中央提案建議要嚴(yán)格落實《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》要求，充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，著重提高基層醫(yī)務(wù)人員慢性病防治能力和水平，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度。國家衛(wèi)生計生委積極探索分級診療模式，制定實施高血壓、糖尿病等慢性病分級診療服務(wù)試點工作方案;會同有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作的意見》，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高基層醫(yī)務(wù)人員慢性病防治能力。

推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是一項關(guān)乎國計民生的重要工作。中共十八大和十八屆三中全會都對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，連續(xù)6年下發(fā)的中共中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。但是受制于法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理，地方只得對部分權(quán)屬不明和權(quán)屬爭議的土地實行“暫時擱置”，在相當(dāng)程度上制約了確權(quán)工作的全面推進(jìn)。民革中央提案建議加緊法律的修訂和完善工作，明確集體組織、集體成員的內(nèi)涵和認(rèn)定范圍。國務(wù)院法制辦和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同牽頭組織有關(guān)部門成立了《農(nóng)村土地承包法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，采納提案提出的有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等建議，并將體現(xiàn)在正在研究制定的《農(nóng)村土地承包法》修正案草案之中。

提高基礎(chǔ)研究投入。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。李克強(qiáng)總理在國家科技獎勵大會上指出，“基礎(chǔ)研究是關(guān)系能否早日實現(xiàn)質(zhì)變突破的帶有決定性的因素”。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，對財政科技管理作出重大改革?？萍冀缥瘑T提案建議：做好政策銜接，積極穩(wěn)妥實施《改革方案》;穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化整合，確?；A(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引導(dǎo)能力穩(wěn)步提升;重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。財政部會同科技部等相關(guān)部門，研究通過綜合政策促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展、提高基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制;科技部已將“干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究”作為6個試點專項之一，將納米科技、量子調(diào)控與量子信息等基礎(chǔ)研究重點專項，作為2016年國家重點研發(fā)計劃優(yōu)先啟動的專項。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)。黑土地是肥力最高、最適合農(nóng)耕的土地。我國東北黑土區(qū)是全國最大的商品糧基地，東北“糧倉”糧食商品率達(dá)70%以上。然而，由于長期重用輕養(yǎng)，曾經(jīng)的“捏把黑土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”的黑土地面臨土層變薄、肥力下降等問題，黑土已由上世紀(jì)50年代的平均60到70厘米，下降到目前的平均20到30厘米，而且還在以每年0.3到1厘米的速度流失。全國政協(xié)委員董配永的提案建議：盡快出臺黑土地綜合開發(fā)利用的法律法規(guī)和政策措施，推動黑土耕地質(zhì)量建設(shè)走向法治化軌道;調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性，推廣保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)對黑土地的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好東北黑土地保護(hù)利用試點工作的通知》，安排5億元資金在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)選擇17個縣開展黑土地保護(hù)利用技術(shù)集成試點，并將《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》列入重點立法計劃。

此外，關(guān)于更加科學(xué)編制規(guī)劃、構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制的提案，發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等吸納提案建議，在市縣試點的基礎(chǔ)上，共同制定《關(guān)于推動市縣“多規(guī)合一”的試點方案》《市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，已印發(fā)各地參照執(zhí)行。目前，發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部選定的15個市縣，均按要求已上報了改革方案和市縣發(fā)展總體規(guī)劃。關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的提案，人民銀行等把辦理提案與解決實際問題相結(jié)合，多方聽取意見建議，出臺了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實監(jiān)管責(zé)任，明確風(fēng)險底線，打擊違法違規(guī)行為。關(guān)于培育健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案，國家衛(wèi)生計生委會同民政部等相關(guān)部門起草了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并組織專家開展健康老齡化戰(zhàn)略研究，開展“健康養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)”課題研究。