推動人大代表建議辦理見實效

本刊記者

十二屆全國人大三次會議期間，人大代表們圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，共提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）8239件。會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳及時召開代表建議交辦會，對辦理工作作出總體部署：8239件建議統(tǒng)一交由186家承辦單位研究辦理。同時，確定了20項重點督辦建議，交由43家承辦單位重點辦理，由全國人大7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。

一年來，常委會辦公廳會同各有關(guān)方面，努力改進(jìn)工作，著力提高辦理實效，推動了代表建議交辦、辦理和督辦工作的落實。

為了提高辦理實效，各單位在工作機制方面進(jìn)行了改進(jìn)。一方面，承辦單位主動與代表聯(lián)系溝通，邀請代表參與辦理工作。另一方面，承辦單位之間加強協(xié)調(diào)配合。2015年，需要多個部門共同辦理的綜合性建議有5055件，占總數(shù)的61.4%。在辦理過程中，牽頭單位主動與協(xié)辦單位一起制定方案、開展調(diào)研，共同研究解決問題。形成答復(fù)意見時，多數(shù)協(xié)辦單位主動向牽頭單位提供意見，保證建議答復(fù)全面準(zhǔn)確。同時，承辦單位還主動加強與常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳和有關(guān)專門委員會，以及省級人大相關(guān)部門的溝通，聯(lián)合開展調(diào)研座談，推動建議辦理落實。2015年，各承辦單位首次將建議答復(fù)抄送代表原選舉單位的聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，便利代表原選舉單位掌握情況，協(xié)助代表提高建議質(zhì)量。

目前，2015年代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。在辦理過程中，各承辦單位充分尊重代表參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，認(rèn)真研究采納代表建議內(nèi)容，推動改進(jìn)工作、完善政策、解決問題，取得了較好成效。

一是承辦單位在調(diào)研“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，以及參與制定政策文件、法律法規(guī)時，認(rèn)真研究采納代表意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。2015年，有近800件代表建議就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見。對這些建議，國家發(fā)展改革委在牽頭研究“十三五”規(guī)劃綱要時，充分吸收建議內(nèi)容，并開展問計求策活動，進(jìn)一步擴大規(guī)劃編制的社會參與度。相關(guān)單位在研究專項規(guī)劃時，認(rèn)真考慮代表關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、財政稅收金融、教育文化交通、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等方面的建議;有關(guān)省區(qū)市在參與辦理過程中，主動考慮將代表建議納入地方“十三五”規(guī)劃。2015年，代表們就加強重點領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量提出許多建議。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會法工委、國務(wù)院法制辦等部門在開展辦理工作時，積極邀請代表參與立法項目調(diào)研、起草、論證、審議和評估等活動，認(rèn)真研究吸收代表意見。如，刑法修正案（九）增加了“襲警罪”、刪去了收買被拐賣婦女兒童免除刑事責(zé)任的條款。在修改大氣污染防治法、起草反家庭暴力法草案，以及起草中國公民收養(yǎng)子女登記辦法等法規(guī)修訂草案時，充分考慮了代表的意見建議。最高人民法院、最高人民檢察院結(jié)合辦理相關(guān)建議，分別出臺了人民法院、人民檢察院完善司法責(zé)任制的若干意見。其他有關(guān)方面在司法體制改革實踐中，結(jié)合建議內(nèi)容，推動出臺了完善法律援助制度、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、改革法院立案登記制度等規(guī)定，開展查辦和預(yù)防損害群眾利益、惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。中組部、中編辦、國家信訪局等單位，在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動城市執(zhí)法體制和信訪制度改革等工作中，充分考慮吸收代表意見，完善了相關(guān)工作制度。

二是承辦單位結(jié)合辦理代表建議，邀請代表共商改革發(fā)展舉措，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。代表們十分關(guān)注推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等問題。國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部等單位在2014年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行重點辦理，全國人大財經(jīng)委加強跟蹤督辦，邀請代表到河北、重慶、四川、新疆等地調(diào)研，認(rèn)真聽取代表意見。2015年發(fā)布實施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，正在抓緊完善長江經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃綱要，并陸續(xù)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資、科技文化、財稅金融等支持措施，推動了對外直接投資、與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、京津冀交通一體化，以及長江黃金水道治理提升等方面取得進(jìn)展。針對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，代表們提出了許多建議?？萍疾俊⒐I(yè)和信息化部、財政部等單位結(jié)合辦理工作，邀請代表參與專項調(diào)研，認(rèn)真聽取各方面意見，推動印發(fā)了《中國制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件，對促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力等方面有重要推動作用。人民銀行等單位積極回應(yīng)代表關(guān)切，結(jié)合辦理關(guān)于啟動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的建議，推動國務(wù)院出臺了有關(guān)意見，指導(dǎo)地方審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，為農(nóng)村金融注入新活力。此外，農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、工商總局等單位，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快邊境地區(qū)口岸對外開放、加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革等工作中，邀請代表參與有關(guān)工作，積極采納代表的意見。

三是承辦單位緊緊圍繞全面建成小康社會，努力解決代表和人民群眾普遍關(guān)切的精準(zhǔn)扶貧、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等短板問題。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的一個短板。代表們連續(xù)多年提出建議，要求大力支持集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧致富。常委會辦公廳將這些建議確定為重點督辦建議，全國人大民委、外事委、農(nóng)委等專門委員會積極開展督辦調(diào)研，多次召開全體會議聽取情況匯報，有關(guān)承辦單位加大辦理工作力度。如，國務(wù)院扶貧辦在研究“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和起草相關(guān)文件時，吸納代表提出的精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷等意見;教育部啟動教育扶貧全覆蓋行動，并實施了20項特殊的教育扶貧政策;中國鐵路總公司努力推動數(shù)十項鐵路項目的落實，對中西部貧困地區(qū)給予了較大的傾斜和支持。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，也是代表和人民群眾十分關(guān)注的問題。全國人大環(huán)資委等專門委員會加大督辦力度，督促組織環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、能源局等單位，赴山西、內(nèi)蒙古等地開展調(diào)研，聽取代表和代表團(tuán)意見，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。《關(guān)于加快建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》（送審稿）已報送國務(wù)院，有關(guān)方面正在積極推進(jìn)跨省流域生態(tài)補償試點工作。人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高，是全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。在全國人大內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委等專門委員會積極督辦下，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委等單位邀請代表赴貴州、浙江、河南、福建等地調(diào)研，通過完善財稅金融政策、鼓勵社會資本參與等措施，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，并在降低社會保險費率、推進(jìn)分級診療制度、實施城鄉(xiāng)居民大病保險、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等民生保障方面，出臺了一系列政策措施，取得了較好的社會效果。此外，水利部、食品藥品監(jiān)管總局、審計署等單位，在鞏固提升農(nóng)村飲水安全、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、編制環(huán)境資源審計指南體系等工作中，認(rèn)真研究吸納代表意見，推動了相關(guān)工作深入開展。