盤點(diǎn)立法工作七大亮點(diǎn)

本刊記者

2015年，全國人大及其常委會(huì)立法工作緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，新制定法律5部，修改法律17件，通過有關(guān)法律問題的決定9件。這一年的立法工作主要呈現(xiàn)以下幾大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：人民代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步完善

立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，是“管法的法”。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這是立法法自2000年頒布施行以來首次進(jìn)行修改。這次修改，圍繞完善立法體制，從實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實(shí)稅收法定原則、規(guī)范規(guī)章權(quán)限等方面，進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善。同時(shí)，在發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、完善制定行政法規(guī)的程序、加強(qiáng)備案審查等方面，也進(jìn)行了修改完善。這是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要組成部分。2015年6月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。為落實(shí)《意見》，全國人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)地方組織法、選舉法、代表法的修改工作。修改后的三部法律，對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，從制度上解決了基層人大工作和建設(shè)中存在的突出問題。

此外，全國人大常委會(huì)還起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，這對推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，依法褒獎(jiǎng)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

亮點(diǎn)二：國家安全領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)

國家安全法是國家安全領(lǐng)域里的一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，它深入貫徹總體國家安全觀，科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵，確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了維護(hù)國家安全的基本原則和各項(xiàng)任務(wù)，健全了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)維護(hù)國家安全的職責(zé)、國家安全制度和保障措施，規(guī)定了公民、組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

制定反恐怖主義法，依法打擊恐怖主義，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、加快國家安全法治建設(shè)的重要舉措。經(jīng)過3次審議，全國人大常委會(huì)通過了反恐怖主義法，為提高反恐怖工作能力和水平、防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法兩部法律也是國家安全領(lǐng)域的重要法律。目前，兩部法律草案正在進(jìn)一步修改研究，并將適時(shí)提請審議。

刑法是我國刑事領(lǐng)域的基本法律。多年來，針對實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，全國人大常委會(huì)以刑法修正案的形式，多次對刑法作出修改。經(jīng)過常委會(huì)3次審議，刑法修正案（九）獲表決通過。這次修改對我國刑法作了較大幅度的完善、補(bǔ)充、調(diào)整，條文之多居歷次刑法修正案之首。經(jīng)過此次修改，我國的刑事法律制度更加完善。

亮點(diǎn)三：推進(jìn)民法典編纂，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)明確提出的重大立法任務(wù)。全國人大常委會(huì)組建了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組和民法典編纂工作專班，形成了先制定民法總則，再對民事法律進(jìn)行整合的“兩步走”的工作思路。目前已形成了民法總則草案初稿，并將廣泛征求意見，繼續(xù)修改完善。

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。全國人大常委會(huì)對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法作出重要修改。強(qiáng)化了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，完善了科技成果開發(fā)應(yīng)用和收益分配制度，提高了對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了科技成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

此外，還審議通過了種子法修訂草案，修訂了廣告法，并對商業(yè)銀行法進(jìn)行了修改。證券法、資產(chǎn)評估法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等立法工作也在積極研究推進(jìn)中。

亮點(diǎn)四：著力加強(qiáng)保障和改善民生立法

民以食為天。全國人大常委會(huì)審議通過了修改后的食品安全法，這次修改進(jìn)一步建立了更加完善、更加科學(xué)、更加嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，解決了食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全國人大常委會(huì)經(jīng)過3次審議通過了修訂后的大氣污染防治法。這次修改從我國國情和發(fā)展階段實(shí)際出發(fā)，妥善處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)解決空氣質(zhì)量突出問題，著力從堅(jiān)持源頭治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，解決燃煤、機(jī)動(dòng)車船等的大氣污染問題，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，加大對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度，抓住大氣污染防治的主要矛盾和關(guān)鍵問題，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)作了回應(yīng)。

此外，還審議通過了反家庭暴力法，旨在提高全社會(huì)反家庭暴力意識，推動(dòng)解決婦女、未成年人等弱勢群體遭受家庭暴力問題，積極營造預(yù)防和懲治家庭暴力、維護(hù)平等和睦文明家庭關(guān)系的良好社會(huì)氛圍。審議通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，將制定慈善法列入五年立法規(guī)劃，還對慈善法草案進(jìn)行了兩次審議，并決定提請十二屆全國人大四次會(huì)議進(jìn)行審議。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律的制定和修改工作還在有序進(jìn)行中。

亮點(diǎn)五：確保重大改革于法有據(jù)

全國人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對需要修改法律的抓緊修改法律，需要得到法律授權(quán)的及時(shí)按法律程序進(jìn)行授權(quán)，努力保障在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。一是，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，對本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出和中央明確要求需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。二是，審議通過涉及行政審批制度改革的法律修改決定和司法體制、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等決定13個(gè)，分別是關(guān)于修改藥品管理法的決定等6個(gè)法律修改決定，對25部法律的有關(guān)行政審批、工商登記、價(jià)格改革等的規(guī)定進(jìn)行修改;關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等7個(gè)授權(quán)決定。

亮點(diǎn)六：深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法

全國人大常委會(huì)結(jié)合貫徹落實(shí)立法法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷拓展公民有序參與立法途徑。對法律草案向社會(huì)公開征求意見，2015年，共有18部法律草案通過中國人大網(wǎng)先后向社會(huì)公布，社會(huì)公眾參與人數(shù)達(dá)10.6萬多人，征集意見達(dá)22萬多條。探索建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，將湖北省襄陽市人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、甘肅省定西市臨洮縣人大常委會(huì)、上海市長寧區(qū)虹橋街道等4個(gè)單位確定為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家立法“接地氣”的直通車、重點(diǎn)立法“解剖麻雀”的典型樣本、培養(yǎng)鍛煉立法干部的重要基地。對法律草案進(jìn)行通過前評估，邀請全國人大代表、專家學(xué)者、政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等各方代表，就法律案的出臺時(shí)機(jī)、草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。召開論證會(huì)，對立法中的重大敏感問題進(jìn)行專題研究和反復(fù)論證。

亮點(diǎn)七：多措并舉，保證法律的有效實(shí)施

為保證法律的有效實(shí)施，全國人大常委會(huì)多措并舉開展工作。一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高地方立法人員能力與水平，對推動(dòng)設(shè)區(qū)市依法行使地方立法權(quán)起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用。另一方面，加強(qiáng)備案審查。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)對2015年新制定的20多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行了審查研究，發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問題的，第一次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。圍繞行政審批制度改革，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展備案審查工作，第一次向各?。▍^(qū)、市）發(fā)函，督促地方根據(jù)法律修改情況及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。這些，都有效保障了中央重大改革舉措的落實(shí)。

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