戶籍制度對勞動力遷移的影響

王莎

摘 要：勞動力遷移在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，改革開放以來我國勞動力遷移發(fā)展迅速。這與勞動力剩余、收入差距、就業(yè)機(jī)會、社會網(wǎng)絡(luò)等都密切相關(guān)。然而，戶籍政策、受教育水平、心理成本和生活成本等也成為阻礙勞動力遷移的重要因素。1998年，中央政府將嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市作為原則，希望逐步改革現(xiàn)行戶口管理制度。本文通過對各省戶籍制度改革的回顧，分析了戶籍制度改革對勞動力遷移的作用。

關(guān)鍵詞：勞動力；遷移；戶籍制度

一、勞動力遷移

1、勞動力遷移的原因

勞動力遷移并非中國特有現(xiàn)象，其他國家如英國、美國、日本等在不同歷史時期都出現(xiàn)過勞動力“遷移潮”[1]。究其根源，是經(jīng)濟(jì)迅猛增長加之不斷變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提高造成大量剩余勞動力擠出，同時，城鄉(xiāng)收入間逐步擴(kuò)大的差距也引導(dǎo)農(nóng)村勞動力逐步流向城市非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是一種可用的劉易斯-托達(dá)羅模型描述的現(xiàn)象[2-4]。另外，城市中產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)高速增長加之政府對城市建設(shè)的投資帶來的就業(yè)者搜索匹配成本的減少以及更多的就業(yè)機(jī)會也是農(nóng)村勞動力流動的驅(qū)力[5]。社會網(wǎng)絡(luò)減少了就業(yè)信息的獲取成本、提高了雇傭概率，由這一因素引起的勞動力遷移在中國越來越頻繁[6]。

勞動力遷移規(guī)模持續(xù)增長。由1982年的657萬人增長至2010年的2.61億人，增長了近39倍，勞動力流動人口比重占全國人口比重由0.65%上升到0.98%，且這一趨勢將會在一段時間內(nèi)保持。

勞動力遷移呈一定空間規(guī)律。勞動力的遷移的軌跡主要是由西部向東部遷移，由內(nèi)地向沿海遷移[7-8]。東部沿海城市集聚了大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，大量勞動力都是由內(nèi)陸地區(qū)流入的。

遷移模式多呈“候鳥式”。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村勞動力遷移模式——遷移后永久定居相比，中國農(nóng)村勞動力的遷移呈現(xiàn)出既有流出又有回流的“候鳥式”遷移模式。遷移過程中發(fā)生變化的僅僅是農(nóng)民的職業(yè)，而他們并不包括在城市現(xiàn)有社會體制內(nèi)，其地域變動嚴(yán)重滯后于職業(yè)的轉(zhuǎn)移[9]。

二、戶籍制度改革的回顧

1、戶籍制度的正式確立

我國戶籍制度基本框架正式形成于1958年。受當(dāng)時特定的社會經(jīng)濟(jì)條件制約，我國戶籍制度除了提供人口統(tǒng)計(jì)資料及維護(hù)社會治安外，還有一個目的——證明公民“身份”，防止農(nóng)村勞動力盲目流入城市。由戶籍制度衍生出的其他一系列政策制度如就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等將非本地勞動力排斥在這些福利之外[10]。

2、2000年以后的戶籍制度

從2000年開始，中央有關(guān)文件逐步開始肯定和鼓勵勞動力的流動，確定“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”，從政策上破除城鄉(xiāng)分割體制。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，是各省推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍改革的起點(diǎn)，2006年10 月，深化戶籍制度改革有了進(jìn)一步發(fā)展，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度”取代嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分?！昂戏ü潭ㄗ∷弊鳛榛緱l件，逐步放寬大中城市的入戶限制。

三、戶籍制度與勞動力遷移的關(guān)系

政府制定戶籍制度時主要考慮的是該制度的制定對GDP增長的貢獻(xiàn)作用和居民人均公共福利的增長作用，戶籍制度是地方政府在促進(jìn)GDP增長與保障公共福利之間的博弈[11]。本文將外來勞動力的遷移分成兩大類：正式遷移（遷移并獲得當(dāng)?shù)貞艏┖头钦竭w移（遷移但并未獲得當(dāng)?shù)貞艏?，下面分別分析這兩類遷移與戶籍制度的關(guān)系，最后從戶籍的“含金量”角度出發(fā)分析與勞動力遷移的關(guān)系。

1、戶籍制度與非正式遷移勞動力的關(guān)系

本文整理了北大法寶網(wǎng)各省份2000-2010年戶籍制度改革資料，由于篇幅較大，故不在此一一列出。資料顯示，各省對勞動力非正式遷移都是默許的。這種制度的默許其積極意義：對勞動力而言，非正式遷移除了必要的交通成本幾乎不需要承擔(dān)其他成本，提高了勞動力遷移的積極性。對政府而言，勞動力意味著人力資本，對地方經(jīng)濟(jì)增長的作用無疑是積極的。但這種制度默許有消極的方面：“同工不同酬”現(xiàn)象時有發(fā)生，即戶籍制度所謂的“就業(yè)歧視”。戶籍政策還使得當(dāng)?shù)卣挥脼榉钦竭w移勞動力的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等付出代價(jià)。

2、戶籍制度與正式遷入勞動力的關(guān)系

對勞動力的正式遷入，各省都有相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。戶籍居民享有的福利大多是具有“競爭性”的公共資源，戶籍人口越少，分?jǐn)偟骄用袷种械母＠驮蕉?。對于?dāng)?shù)卣裕@種制度阻礙除了之前提到的不用為勞動力的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等付出代價(jià)外，也變相的促進(jìn)了人均公共福利增長，同時，這種帶條件的落戶政策在阻礙競爭力低的勞動力正式遷移的同時又吸收了競爭力高的優(yōu)質(zhì)人力資本。大部分省的戶籍政策針對于投資金額達(dá)到一定數(shù)量、有固定住所、繳納社保一定年限的勞動力的落戶門檻是較低的，這是對資本的吸引；另外，對高學(xué)歷、高技能、緊缺人才落戶也不困難，因?yàn)檫@些是具有競爭力的人力資本。對于那些資產(chǎn)數(shù)量少、自身競爭力不足想要正式遷移的勞動力，若滿足不了入戶條件，這些勞動力將一直被隔離在城市福利之外。

3、戶籍制度“含金量”與勞動力遷移的關(guān)系

戶籍制度的“含金量”可以解釋為隱藏在其本后的公共福利——教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、生活服務(wù)公共設(shè)施、城市環(huán)境、社保制度等。這些福利越高的地區(qū)戶籍含金量越高。但是，過量勞動力遷入也可能給當(dāng)?shù)卣畮硪幌盗欣щy，如治安不穩(wěn)定、城市擁堵、人均公共資源占有率下降、對當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的 “擠出作用”，當(dāng)?shù)卣谥贫☉艏贫葧r會充分考慮政府的公共福利提供能力是否與勞動力遷移相適應(yīng)。當(dāng)無法適應(yīng)過多勞動力遷入時，政府就依靠嚴(yán)苛的戶籍制度將其阻擋在城市公共福利之外。戶籍制度“含金量”對勞動力的吸引力與阻礙作用大小是成正比的。

四、研究結(jié)論

戶籍制度的存在對勞動力遷移確實(shí)有一定作用，其原因可以解釋為戶籍制度隱含了相應(yīng)的公共福利。福利越高意味著戶籍含金量越高。戶籍制度對勞動力的非正式遷移影響不大，但是對勞動力正式遷移的作用是巨大的。原因就在于苛刻的入戶條件。含金量越高的戶籍越能吸引更多勞動力，但戶籍制度“含金量”對勞動力的吸引力與阻礙作用大小是成正比的。由于我國特殊的國情，短時間實(shí)現(xiàn)戶籍完全放開是不可能的，但是有些城市已經(jīng)開始試行積分落戶制，這是未來戶籍制度改革的新方向。（作者單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 戰(zhàn)冬梅，戰(zhàn)夢霞.英美日農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式研究[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2008，24（3）.

[2] 陶然，史晨，汪暉，莊谷中.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)悖論”與中國戶籍—土地—財(cái)稅制度聯(lián)動改革[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2011，（03）.

[3] 劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[4] 托達(dá)羅.第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1988.

[5] 李建平，鄧翔.我國勞動力遷移的動因和政策影響分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012，（10）.

[6] 胡金華，陳麗華，應(yīng)瑞瑤.農(nóng)村勞動力遷移的影響因素分析——基于社會網(wǎng)絡(luò)的視角[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（08）.

[7] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）[EB / OL].http：//www.stats.gov.cn/ tjfx / jdfx / t20110428_402722253.htm，2011-4-28

[8] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2001年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/200203/t20020331_30314.html，2001-05-15

[9] 黃國華.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的國際比較及其啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（01）.

[10] 王美艷，蔡昉.戶籍制度改革的歷程與展望[J].廣東社會科學(xué)，2008，（06）.

[11] 汪立鑫，王彬彬，黃文佳.中國城市政府戶籍限制政策的一個解釋模型：增長與民生的權(quán)衡[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，（11）.