生態(tài)文明建設(shè)下地方政府治理能力提升的路徑

楊洪彬

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉和民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，與人民群眾的利益密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)也成為地方政府治理工作的重要組成部分。因此，創(chuàng)新和完善生態(tài)治理模式是提升地方政府治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這就要求地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能；完善和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)制度和保障機(jī)制；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化；培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，通過這些途徑來提升地方政府現(xiàn)代化治理水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政府治理；治理水平

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，地方政府生態(tài)治理的成效與如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有直接關(guān)系。黨的十八大以來，我國(guó)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成效，生態(tài)文明建設(shè)理念增強(qiáng)，治理責(zé)任主動(dòng)作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。但由于資源有限性和開發(fā)過度性之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的影響，當(dāng)前地方政府在態(tài)文明建設(shè)中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)：一是政府作為生態(tài)治理的主要責(zé)任人，治理責(zé)任有待明確；出現(xiàn)部門間職能錯(cuò)位、缺位，環(huán)境治理效能低等問題。二是生態(tài)治理保障機(jī)制有待完善。生態(tài)治理的多元投入機(jī)制不健全；市場(chǎng)機(jī)制引入緩慢；生態(tài)技術(shù)不成熟。三是生態(tài)治理制度體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。地方政府監(jiān)督管理制度缺失；生態(tài)治理問責(zé)制需規(guī)范；以“GDP論英雄”的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)績(jī)效考核制度不完善；生態(tài)治理信息不夠透明，多元社會(huì)組織的參與程度不夠高。四是生態(tài)文明理念意識(shí)缺乏?！跋任廴竞笾卫怼钡腻e(cuò)誤理念存在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；群眾生態(tài)意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)，生態(tài)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)治理法治建設(shè)不健全。在實(shí)踐中效果差，未得到嚴(yán)格的貫徹實(shí)施；對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法行為的行政執(zhí)法力度不夠，人民群眾通過法律渠道解決公共環(huán)境問題的程序復(fù)雜，公眾維權(quán)難度大。

上述地方政府生態(tài)治理存在的問題，與僵化的政府體制和不完善的環(huán)境治理制度不無關(guān)系。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理體制完善相關(guān)制度保障，加強(qiáng)法治建設(shè)，培養(yǎng)群眾生態(tài)文明主流價(jià)值觀，更好的發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府治理水平和能力。

一、明確政府治理責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要以生態(tài)綠色理念為導(dǎo)向，明確生態(tài)治理責(zé)任主體，積極調(diào)整政府職能體系，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行議事議程，進(jìn)行生態(tài)治理工作監(jiān)督檢查，各部門之間明確治理職責(zé)，確保權(quán)力與職責(zé)清晰；做到“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，改變“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。二是調(diào)整政府職能體系，整合各部門職能，精簡(jiǎn)部門疊加職能，解決政府部門職能重復(fù)、錯(cuò)位、缺位問題，做好生態(tài)治理頂層規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索跨部門間的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域解決生態(tài)治理問題，實(shí)現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的生態(tài)管理格局，進(jìn)而提高政府生態(tài)治理效能。

二、實(shí)施政策保障，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)中，完善政策措施保障，建立多元投入機(jī)制，引入生態(tài)治理市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方政府要加大生態(tài)治理的財(cái)政投入，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)地方政府向節(jié)約能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)各類社會(huì)組織投資到生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)立綠色基金，發(fā)展綠色金融，形成多元化的投入機(jī)制。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個(gè)生態(tài)行業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮政府在生態(tài)治理的主導(dǎo)作用，探索第三方治理模式來提高治理的效率和專業(yè)水平；推進(jìn)政府購買服務(wù)行為，通過政企、政校合作以及專業(yè)智囊團(tuán)進(jìn)行生態(tài)治理。三是創(chuàng)新綠色技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。地方政府引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立科研中心，對(duì)生態(tài)治理方面的技術(shù)進(jìn)行突破；將生態(tài)成果應(yīng)運(yùn)用于實(shí)踐中；突破新能源汽車技術(shù)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)得到技術(shù)支撐。

三、健全治理制度，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立健全的生態(tài)文明制度體系，形成制度化來規(guī)范環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度建設(shè)。建立企業(yè)污染排放許可制，充分應(yīng)用監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，通過互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，各級(jí)政府線下進(jìn)行治理；在新開發(fā)區(qū)中要仔細(xì)評(píng)估對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，防止環(huán)境評(píng)價(jià)和后期治理兩張皮；探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，相互監(jiān)督生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。二是完善績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制。地方政府要以生態(tài)績(jī)效考核為目標(biāo)，建立差異化的績(jī)效考核，增加生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核權(quán)重；在政府部門內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎(jiǎng)懲制度；完善責(zé)任追究制度，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，遏制在部分官員在環(huán)境保護(hù)中不作為和亂作為現(xiàn)象；對(duì)干部任職期間所犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行終身追責(zé)。三是健全環(huán)境信息公開和公眾參與制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開，地方政府對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行信息披露，環(huán)境評(píng)價(jià)不定期進(jìn)行對(duì)外公布；探索環(huán)境保護(hù)征信體系，與企業(yè)發(fā)展相互掛鉤。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與制度，在環(huán)境保護(hù)治理方面征求非政府組織的意見，同時(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)破壞和污染的進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理方式。

四、進(jìn)行生態(tài)教育宣傳，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，地方政府必須把培養(yǎng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀作為重要工作來抓，用教育宣傳等方式，引導(dǎo)全體社會(huì)成員牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)。一是加大生態(tài)知識(shí)教育力度，將生態(tài)教育納入學(xué)生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養(yǎng)青少年生態(tài)道德觀念，弘揚(yáng)人與自然和諧相處理念，形成國(guó)民教育；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文明教育的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開通環(huán)保政務(wù)和環(huán)保舉報(bào)微信、微博等公共平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體輿論引導(dǎo)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)；開展生態(tài)文明教育主題活動(dòng)，利用學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，引起社會(huì)廣泛參與。二是地方政府要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，在社會(huì)中踐行生態(tài)文明行為，提倡綠色出行、生態(tài)消費(fèi)，進(jìn)行垃圾回收，促進(jìn)資源重復(fù)利用。三是通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，通過政府考核、評(píng)價(jià)等方式，選出企業(yè)示范區(qū)，示范城市，綠色社區(qū)等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以綠色教育為抓手，網(wǎng)絡(luò)媒體為方式，踐行生態(tài)文明行為，逐步在社會(huì)上培育出生態(tài)文明主流價(jià)值觀。

五、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化

地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中完善法規(guī)、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)群眾普法教育，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法治化。一是根據(jù)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，完善地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)，制定和修訂與自身管轄區(qū)域?qū)嶋H相符合的法規(guī)和制度，增強(qiáng)行政決策與行政執(zhí)行的約束力，使生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)有法可依。二是嚴(yán)格執(zhí)法，打擊生態(tài)違法犯罪，增強(qiáng)政府行政執(zhí)法力度，增強(qiáng)地方督查巡視力度，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為“零容忍”，對(duì)亂開發(fā)，制造污染的企業(yè)“動(dòng)真格”，讓執(zhí)法效果在實(shí)踐中起作用。三是普及生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常法治培訓(xùn)；將環(huán)境保護(hù)法規(guī)寫入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中；對(duì)人民群眾進(jìn)行法治教育，通過法律渠道進(jìn)行維護(hù)環(huán)境權(quán)益，在社會(huì)范圍內(nèi)加大普法教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）