教育政策執(zhí)行過(guò)程中的困境及對(duì)策探討

魏茹蕙

摘 要：教育政策的執(zhí)行關(guān)系到教育資源在分配的問(wèn)題。生源地省級(jí)教育行政部門作為政策執(zhí)行主體始終貫穿于政策執(zhí)行全過(guò)程。但是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)招生指標(biāo)分配不合理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)溝通不暢通等問(wèn)題，影響政策執(zhí)行的效果。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策執(zhí)行；政策目標(biāo)

引言

有些教育政策執(zhí)行的過(guò)程是建立在義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。委培單位與學(xué)生在自由自愿的前提下簽訂合同，合同雙方嚴(yán)格遵守合同內(nèi)同，按照合同具體條款的約定享受權(quán)利并履行義務(wù)。那么在教育政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)哪些問(wèn)題，從而影響了教育政策執(zhí)行的效果呢？

一、教育實(shí)施中存在的問(wèn)題

教育政策自實(shí)施以來(lái)，類型不斷擴(kuò)大，有關(guān)于少數(shù)民族教育問(wèn)題的公共政策、有扶持西藏同胞教育問(wèn)題的，都取得了一定的豐碩成果。但在招生、執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍然存在一些問(wèn)題。

1.招生指標(biāo)投放失衡

教育政策的招生指標(biāo)各地區(qū)招生人數(shù)由教育部等相關(guān)部門，根據(jù)生源地少數(shù)民族總?cè)藬?shù)在全省總?cè)藬?shù)中占比、每年違約人數(shù)在總報(bào)名人數(shù)中占比、本年度對(duì)教育部下達(dá)的招生指標(biāo)的完成情況三方條件，同時(shí)結(jié)合生源地推進(jìn)發(fā)展的實(shí)際要求，來(lái)制定和分配下一年度的招生指標(biāo)。以“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”2016年招生指標(biāo)為例，如圖所示：

在《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》的通知中明確提到“招生計(jì)劃的投放，按各省、自治區(qū)、直轄市少數(shù)民族人口總數(shù)確定招生計(jì)劃的投放比例；同時(shí)，兼顧國(guó)家重點(diǎn)扶持的民族地區(qū)的特殊需要。在考生綜合素質(zhì)達(dá)到基本要求的前提下，各有關(guān)招生單位按各少數(shù)民族在當(dāng)?shù)孛褡蹇側(cè)丝谥械谋壤才艔?fù)試和錄取?！?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2010年全國(guó)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西壯族自治區(qū)的少數(shù)民族人口總數(shù)位列全國(guó)之首共有1711.05萬(wàn)，其中包含了11個(gè)少數(shù)民族。但是廣西壯族自治區(qū)在2013年至2016年所分得“少民骨干計(jì)劃”招生指標(biāo)為290名左右，不超過(guò)300個(gè)指標(biāo)。另外，西藏地處我國(guó)邊境，自然條件和發(fā)展水平相對(duì)落后，省內(nèi)民族問(wèn)題也較為復(fù)雜。如圖所示西藏自治區(qū)所得招生指標(biāo)僅為240名?；趯?duì)上述數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)招生指標(biāo)分配明顯不合理。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間溝通不足

溝通，即信息交流。③執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的良好溝通，能夠保證信息的交流的暢通。執(zhí)行主體之間信息溝通渠道堵塞，容易造成政策執(zhí)行的無(wú)效性和滯后性。教育政策的執(zhí)行主體一般只在有交接工作的環(huán)節(jié)會(huì)有所聯(lián)系。例如招生環(huán)節(jié)、畢業(yè)環(huán)節(jié)等。學(xué)生在確定錄取之后，進(jìn)校的管理辦法是和統(tǒng)招學(xué)生一樣的，省級(jí)教育廳是不做過(guò)多干預(yù)的。由此可見(jiàn)，執(zhí)行主體之間溝通次數(shù)很少。

3.媒體宣傳內(nèi)容片面

政策宣傳是政策執(zhí)行中的必要環(huán)節(jié)，在政策執(zhí)行過(guò)程中具有重要作用。大眾媒體在教育政策執(zhí)行中表現(xiàn)出解一下幾個(gè)功能，即能解讀教育政策的價(jià)值所在，使社會(huì)大眾更了解政策目標(biāo)；能夠宣傳政策使社會(huì)大眾能夠了解政策的實(shí)施成果；大眾媒體在宣傳政策的同時(shí)能起到監(jiān)督政策執(zhí)行的作用。④然而，大眾媒體關(guān)于該政策的宣傳多集中在招生通知方面，對(duì)于政策成果、政策價(jià)值方面的重要內(nèi)容較少宣傳。

二、優(yōu)化教育政策執(zhí)行過(guò)程的對(duì)策與建議

針對(duì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中凸顯的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策，從而保障政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

1.科學(xué)投放招生指標(biāo)

招生指標(biāo)的投放比例直接影響可能享受教育政策的考生人數(shù)的多寡。科學(xué)合理的調(diào)整各生源地的招生指標(biāo)，公平公開的開展招生指標(biāo)的投放工作，是保證教育政策公平性的基礎(chǔ)條件。針對(duì)如何分配各生源地的招生指標(biāo)可以從以下幾點(diǎn)著手。第一，保證生源地的招生指標(biāo)與本地區(qū)少數(shù)民族總?cè)藬?shù)成正比。主張生源地少數(shù)民族種類和總?cè)藬?shù)越多的招生地區(qū)所得的招生指標(biāo)應(yīng)該相對(duì)多一些。第二，主張實(shí)行分類招生。在制定和調(diào)整各生源地的招生指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮各生源地的發(fā)展需求。針對(duì)不同的需求實(shí)行分類招生，將各生源地的招生指標(biāo)劃分為專業(yè)型指標(biāo)和普通型指標(biāo)。

2.完善執(zhí)行主體之間的溝通渠道

省級(jí)教育行政部門作為最主要的政策執(zhí)行主體，執(zhí)行力貫穿政策執(zhí)行全過(guò)程。針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間如何加強(qiáng)溝通的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行一下幾點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整：第一，建立省級(jí)教育行政部門與基礎(chǔ)培訓(xùn)單位的溝通機(jī)制。基礎(chǔ)培訓(xùn)單位有義務(wù)及時(shí)的向省級(jí)教育行政部門反應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想、綜合素質(zhì)等方面信息。第二，建立省級(jí)教育行政部門與招生單位之間的溝通機(jī)制。招生單位是正式培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)行主體，應(yīng)招生單位與省級(jí)教育行政部門之間建立積極的聯(lián)系平臺(tái)。

3.改良大眾媒體的宣傳策略

大眾媒體在政策執(zhí)行過(guò)程中作為重要的角色，無(wú)論是在宣傳政策信息方面還是在監(jiān)督政策執(zhí)行方面，大眾媒體都為政策執(zhí)行起到輔助作用。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，大眾媒體在政策宣傳方式上應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。第一，全面建立官方微信微博賬戶，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷、快速、廣泛的特點(diǎn)來(lái)宣傳教育政策。第二，建立畢業(yè)生交流平臺(tái)。在每年招生的前期準(zhǔn)備階段，邀請(qǐng)畢業(yè)生在報(bào)紙、電視、招生交流會(huì)上對(duì)社會(huì)大眾講訴自身的切實(shí)體會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

政策執(zhí)行是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的途徑，教育政策的執(zhí)行效果關(guān)乎教育資源再分配的問(wèn)題。針對(duì)教育政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出建議對(duì)策，對(duì)緩解西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏現(xiàn)狀具有重要意義。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 少數(shù)民族高層骨干人才信息網(wǎng)http：//www.mzgg8.cn/Index.html

② 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)http：//www.stats.gov.cn/

③ 羅哲.管理學(xué)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011年9月：301.

④ 楊思文.傳媒對(duì)公共政策制定之影響研究[M].江西：江西人民出版社，2013（12）：128.

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