對精準扶貧視域下農(nóng)村貧困地區(qū)教育瓶頸突破的路徑思考

曾榮雄李 庚

（1.呈貢區(qū)云南民族大學 云南昆明 650500；2.永善縣檜溪鎮(zhèn)中心校 云南昭通 657313）

對精準扶貧視域下農(nóng)村貧困地區(qū)教育瓶頸突破的路徑思考

曾榮雄1李 庚2

（1.呈貢區(qū)云南民族大學 云南昆明 650500；2.永善縣檜溪鎮(zhèn)中心校 云南昭通 657313）

教育脫貧是精準扶貧中重要的一個環(huán)節(jié)，抓好教育脫貧，全面提高人口素質(zhì)，走新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全國各族人民的全面小康才能如期實現(xiàn)。

精準扶貧 農(nóng)村貧困地區(qū) 教育瓶頸突破 路徑

二零一五年一月，習近平總書記在云南調(diào)研并發(fā)表重要講話：要求云南全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領(lǐng)各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為到二零二零年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南新篇章。要實現(xiàn)云南更好更快的跨越式發(fā)展，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須突破教育瓶頸，實現(xiàn)全國各民族整體素質(zhì)的全面提升，切實為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村貧困地區(qū)在落實國家教育政策過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)及困境

1.現(xiàn)行九年制義務(wù)教育在落實過程中公平的大背景下帶來的局部不公平，是教育教學工作上的一個困境。

全面落實九年義務(wù)教育解決了農(nóng)村孩子上學難的問題，但是農(nóng)村貧困地區(qū)的教育在全國范圍來看都處于劣勢地位，是全國教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村貧困地區(qū)學生學習基礎(chǔ)差，家庭環(huán)境欠缺，父母受教育程度低又無法對子女進行有效輔導(dǎo)和相關(guān)教育跟蹤管理，課下無條件進輔導(dǎo)班，也沒有相應(yīng)的輔助教學設(shè)備，課堂上落下了就很難彌補。農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育呈現(xiàn)以下一些情況。

基礎(chǔ)好的學生學完九年，對于基礎(chǔ)相對好，家庭條件在中上水平也的孩子來說，九年義務(wù)教育是可以基本順利完成并達到合格水平的，也能學到一定的技能。但是像云南省昭通市昭陽區(qū)西涼山片區(qū)的大寨子鄉(xiāng)，炎山鎮(zhèn)等極為貧困的山區(qū)孩子在九年義務(wù)教育中也仍然變得被動和失利。

學習上的差生熬完九年。很多在學習上有困難的孩子，在這九年中的某一個階段出了問題，在短時間內(nèi)沒有家長親人等幫助輔導(dǎo)，學校里，很多老師都是跨學科跨年級上課，學習差的同學很難得到有針對性的輔導(dǎo)，他們在學習上的“欠債”日積月累而長時間得不到有效解決。學習上的差生不能留級，跟著班級走，很多時候?qū)λ麄儊碚f就是一種煎熬。

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)過六年級的學生寫不出一個正確的字，初中學生不會寫自己的名字等等情況。學習上有困難的孩子越往后越是跟不上，農(nóng)村孩子和城區(qū)孩子在基礎(chǔ)不一樣的情況下，從不同起跑點卻要奔向同樣的終點，給農(nóng)村貧困地區(qū)學生帶來隱性的不公平。

2.城市化背景下農(nóng)民工大量進城帶來的農(nóng)村貧困地區(qū)教育困境

城市化進程加快的同時，一定程度上也給廣大農(nóng)村也帶來了一些負面的影響。我國是邊、老、少、貧集中。在邊疆地區(qū)和偏遠山區(qū)，條件艱苦，交通滯后，發(fā)展艱難，經(jīng)濟基礎(chǔ)異常薄弱，教育文化等各類發(fā)展嚴重滯后，“貧困”成為邊疆地區(qū)和偏遠山區(qū)的代名詞。當改革開放帶來的生機使東中部地區(qū)省份快速發(fā)展的同時，西部地區(qū)人民發(fā)展極為緩慢，青壯年大量涌入城市務(wù)工，造成農(nóng)村三留守：主要是留守老人，留守配偶，留守兒童。而這些留守群體都屬于勞動力和自我保護的弱勢群體，留守兒童作為弱勢群體中的弱勢群體，他們的健康成長得不到有效的保障。很多留守兒童在家跟外公外婆或者爺爺奶奶，物質(zhì)保障不充分不及時，精神關(guān)愛缺乏。很多缺乏關(guān)愛的孩子情緒容易波動，身心容易受外界影響，思想觀念容易扭曲，在學校學習狀態(tài)不佳。

貴州畢節(jié)五個兒童進垃圾桶烤火死亡事件，之后又有四個留守兒童喝農(nóng)藥自殺以及留守兒童死于他殺等連續(xù)的留守之殤。都從不同層面呈現(xiàn)了留守兒童的工作難度。在云南昭通這樣的貧困山區(qū)也仍然在不同層面不同形式呈現(xiàn)留守兒童之難，需要引起政府和社會高度重視。留守兒童也是教育教學工作的一個難點和重點，但是在具體工作中，教師精力有限，加上學校辦學條件及各種原因，管理很難到位，留守兒童的教育和管理工作是目前農(nóng)村貧困地區(qū)教育工作的一大困境。

3.農(nóng)村貧困地區(qū)學校給拆并給學生帶來的上學困境

當前，很多地方為了加強農(nóng)村貧困地區(qū)村師資力量的配備整合而對很多單小或一師一校教學點進行拆并，這個問題無疑是增加了農(nóng)村孩子上學難度。

在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，環(huán)境差，條件艱苦，小學基本是走讀。中學也難實現(xiàn)全面寄宿，學校拆并后，學生們的上學難度更大。比如，云南省昭通市昭陽區(qū)炎山鎮(zhèn)松樂村的孩子因為去炎山鎮(zhèn)中學上學太遠，到大寨子鄉(xiāng)中學相對近，周末回一次家單邊就 得走上四五個小時。有時還會有其他諸如泥石流等雨季天氣帶來的交通不便。在這些地方，孩子們往往不能六歲就正常入學，通常會往后推遲，城里有些和他們同齡的孩子都上高中了，他們還在初中或者小學。這些困難成為制約農(nóng)村貧困地區(qū)教育的一大困境。農(nóng)村貧困地區(qū)學校的拆并，整合師資力量給農(nóng)村貧困地區(qū)孩子帶來諸多不便。

4.教師特點及現(xiàn)狀給農(nóng)村貧困地區(qū)教育教學工作帶來的困境

目前，農(nóng)村貧困地區(qū)教師有幾大特點：一、普遍是外來教師，都通過招聘考試進來，他們迫切希望合同期滿后考走或調(diào)走，教師流動無法避免。二、男教師少女教師多，且女教師大多在婚育年齡，加上二胎政策放開，女教師扎堆產(chǎn)假，導(dǎo)致有教師編制但是無法正常上課。三、學校辦學點多但是學生人數(shù)少，按照師生比例配備的教師數(shù)量就少。四、生病等原因不能正常上課的教師占據(jù)編制導(dǎo)致教學工作開展難度大。整體上就是農(nóng)村貧困地區(qū)編制有限，正常上課的教師因各種因素而減少，正常教學工作開展難，對教育教學工作有一定影響。

二、突破農(nóng)村貧困地區(qū)教育瓶頸的途徑

1.在義務(wù)教育學制年限上尋找突破口

從目前我掌握的情況來看，我認為要借助精準扶貧這個機會給農(nóng)村貧困地區(qū)孩子的成長更多優(yōu)惠，在學制年限方面，農(nóng)村貧困地區(qū)可以探索實行彈性學制，將現(xiàn)行九年義務(wù)教育改為九至十二年。根據(jù)全國各地的貧困狀況劃定區(qū)域，允許農(nóng)村貧困地區(qū)學生在基礎(chǔ)極差的情況下可以留級一到三次來彌補。如果找不到突破口，很多學習差的孩子即便在學校熬完九年也沒有學到知識和技能，那就達不到義務(wù)教育的要求和意義。從我在基層教書三年所掌握的情況來看，在學制上給予他們適當?shù)膬?yōu)惠是當前精準扶貧背景下可采取的能夠提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育教學質(zhì)量的一個有效途徑。

2.增加對教育設(shè)施、設(shè)備等基礎(chǔ)性的經(jīng)費及政策投入

當前教育系統(tǒng)經(jīng)費基本是按學生人數(shù)核撥，這在經(jīng)費管理上極其重要的。但是，對于農(nóng)村貧困地區(qū)，中小學教育困難多而且雜，尤其在經(jīng)費方面瓶頸較大，對教育教學的制約較為嚴重。首先，農(nóng)村貧困地區(qū)學校因條件艱苦，人口相對不多，學生人數(shù)就少，有的學校才幾十個人，甚至十幾個學生的小學也有，如果在經(jīng)費上仍然按學生人數(shù)來撥付經(jīng)費，他們開展工作就極為困難。其次，農(nóng)村貧困地區(qū)的學校，很多教育教學設(shè)施設(shè)備不夠齊全，一些實驗課無法正常開展，我曾上四年級一年的科學，學校就沒有實驗室沒有實驗器材。甚至有些學校因場地有限正常的體育課都難進行，跟那些開足球課的學校相比，農(nóng)村貧困地區(qū)學校的建設(shè)力度有待加強，這些只有通過經(jīng)費的投入和政策方面的傾斜才能實現(xiàn)。

3.多渠道改善農(nóng)村貧困地區(qū)教師待遇，留住農(nóng)村貧困地區(qū)教師

（1）提高農(nóng)村貧困地區(qū)教師經(jīng)濟待遇

黨和國家對廣大農(nóng)村實施了系列優(yōu)惠政策，不斷提升農(nóng)村教師待遇，這個政策對提高教師積極性有一定作用。但是在具體施行過程中，其力度仍然不夠，效果不明顯。表面看來農(nóng)村教師有伍百元鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼，現(xiàn)在還實行了鄉(xiāng)村5+x政策，但是提升額度不夠大。山區(qū)交通不便，生活不便，購物等等都不方便，而且物價高。要讓教師安心在山區(qū)教學，只能讓他們待遇高于城區(qū)。讓他們有比在城區(qū)工作更多的優(yōu)越感和收獲感，才能更好的留住他們。

（2）改善農(nóng)村貧困地區(qū)教師探親、子女入學等方面的待遇

廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，本地教師極少，多數(shù)是外地招聘進來，教師普遍都是離家遠。現(xiàn)行的事業(yè)單位探親假制度，一年五天的公休假，很多外地教師一學期才能見一次家人，這是不利于穩(wěn)定教師隊伍的。我認為有必要根據(jù)教師離家遠近來適當規(guī)范教師休假。比如昭通有部分教師家在騰沖、施甸、德宏等地，甚至有省外教師，即便有五天公休假回次家都不容易。在探親假制度方面，有必要試探地州市內(nèi)的教師與跨地州市教師區(qū)別對待。

在教師子女就學方面，政策也應(yīng)當照顧。農(nóng)村貧困地區(qū)教師自身工作環(huán)境差，他們?yōu)樯絽^(qū)教育做出了貢獻的同時，還在擔心自己的子女就學問題。從政策方面應(yīng)當為他們解除后顧之憂，有必要將貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的子女安排到城區(qū)學校上學，這樣可以讓廣大山區(qū)教師少一點擔憂，他們就不會急著早點調(diào)進城區(qū)工作，對于穩(wěn)定山區(qū)教師隊伍有一定的作用。

除此之外，在教師其他方面也應(yīng)當適當照顧。例如探親車旅費等，在有條件的地方應(yīng)當納入統(tǒng)籌報銷計劃，減輕外地教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從事教育而因探親等事宜帶來的經(jīng)濟負擔，在不能全額報銷的情況下，應(yīng)當考慮跨地州市教師探親報銷比例或者是制定探親車旅報銷范圍。這些優(yōu)惠政策有利于提高農(nóng)村貧困地區(qū)教師工作積極性，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

（3）適當保留農(nóng)村貧困地區(qū)一師一校辦學點，減少學校拆并和教師整合

在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，人口分散，學生不集中，上學路途遠。為了切實保障適齡兒童按時入學，在艱苦偏遠的地方減少學校拆并，適當?shù)乇Ａ粢粠熞恍＜跋嚓P(guān)辦學點，有利于適齡兒童就近入學，減輕他們的上學難度。

（4）加強教師隊伍建設(shè)

現(xiàn)在教育系統(tǒng)普遍實行的按照師生比例配備教師這一制度，在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)是不夠合理的。農(nóng)村貧困地區(qū)的教師有必要適當放寬師生比例，根據(jù)實際情況，建立健全產(chǎn)假備案、病休備案等工作制度，在教師編制方面適當傾斜，應(yīng)當根據(jù)學科，學校、辦學點以及班級來衡定。在男女教師比例失調(diào)的情況下還可以酌情增加一定教師編制比例。農(nóng)村貧困地區(qū)的教師不能僅僅看到編制足，人數(shù)夠，要真正保證能夠到崗上課開展工作才行。

三、全社會攜手，助力農(nóng)村貧困地區(qū)如期脫貧，共奔全面小康

在精準扶貧視域下，黨中央國務(wù)院以務(wù)實的作風和態(tài)度，為貧困地區(qū)加油助威，各項優(yōu)惠政策都在落地實行。教育領(lǐng)域，要立足實際進行改革，更需要黨和國家的政策扶持，需要得到全社會的關(guān)心幫助。需要黨和政府、人大、政協(xié)以及社會各界共同攜手，抓住精準扶貧重大契機立足當前，著眼長遠，謀劃未來。推動農(nóng)村貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，是踐行科學發(fā)展觀的需要，也是落實“四個全面”的需要，是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的需要。