總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特殊教育深化改革

● 方俊明

總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特殊教育深化改革

● 方俊明

隨著《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的深入實(shí)施和國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，我國(guó)特殊教育深化改革和發(fā)展取得顯著成效，特殊教育體系得到進(jìn)一步完善，形成了一些行之有效的工作機(jī)制。但仍然存在專業(yè)人員不足、部門協(xié)作亟待加強(qiáng)等問題。

提升計(jì)劃；國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；深化改革

2016年7月，在北京師范大學(xué)舉辦了為期一周的全國(guó)特殊教育改革發(fā)展專題研討。圍繞近兩年來全國(guó)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)情況，37個(gè)特教實(shí)驗(yàn)區(qū)匯聚一堂，探討推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題。

聽了有關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的介紹，的確感慨很多。我們欣喜地看到，我國(guó)特殊教育的確是后繼有人，長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)。作為一個(gè)長(zhǎng)期在高等院校進(jìn)行教學(xué)科研的工作者，我再一次深切地感到：無論怎樣高度評(píng)價(jià)我們一線領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)和教師對(duì)知識(shí)的領(lǐng)悟能力和干事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力以及克服困難的決心，都不算過分！

相比之下，我倒更加感到高等教育在特教科研和人才培養(yǎng)方面的嚴(yán)重滯后，特教理論研究的不足以及目前整體社會(huì)文明環(huán)境在理解和支持殘疾人事業(yè)方面的未盡如人意。

在去年11月的南京特殊教育師范學(xué)院和這次7月北京師范大學(xué)召開的特殊教育深化改革研討會(huì)上，有些實(shí)驗(yàn)區(qū)邀請(qǐng)我們到實(shí)驗(yàn)點(diǎn)指導(dǎo)。作為國(guó)家社科教育重點(diǎn)課題“特殊教育支持保障體系研究”的首席專家，深入實(shí)際進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)大家的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家進(jìn)一步的深化改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這是我們課題組義不容辭的責(zé)任。簡(jiǎn)單地談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

一是，“提升計(jì)劃”和“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的成效極為顯著。無論是在資源短缺的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，還是在發(fā)展較好的京津滬和沿海地區(qū)，無論是久旱甘雨和雪中送炭，還是錦上添花和更上一層樓，近兩年來，國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)的確是大大促進(jìn)了特殊教育的深化改革，提高了我國(guó)特殊教育發(fā)展的整體水平。

二是，第一期國(guó)家特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施，在全面促進(jìn)我國(guó)特殊教育發(fā)展，完善從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育的特殊教育體系，構(gòu)建和完善包括政策、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)力量、社會(huì)等因素的支持保障體系方面取得了立竿見影的效果，使我國(guó)特殊教育的發(fā)展達(dá)到了歷史上最好的水平。

三是，實(shí)踐證明，37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的抓手，取得了明顯的階段性成果。通過隨班就讀、送教上門和醫(yī)教結(jié)合三個(gè)項(xiàng)目的行動(dòng)研究，在形成區(qū)域性特教指導(dǎo)文件、組成領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)撥款、人員培訓(xùn)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的已被實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的運(yùn)行模式和有序的工作制度。這些工作，基本上解決了許多長(zhǎng)期以來制約我國(guó)特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

四是，這次7月北京的交流與去年11月在南京交流的實(shí)驗(yàn)情況對(duì)比，已經(jīng)不再是坐而論道和充滿困惑與茫然的摸著石頭過河，而是信念堅(jiān)定、腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地前行。這次7月匯報(bào)和交流內(nèi)容豐滿，已經(jīng)從實(shí)驗(yàn)架構(gòu)轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)際運(yùn)行，并讓人看到了累累碩果。這種地區(qū)性的深化改革，有很大的輻射作用和推廣價(jià)值。如果再加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的合作，相互啟發(fā)和改進(jìn)，我想更可以避免走彎路，形成影響全國(guó)特教發(fā)展的整合效應(yīng)。

同時(shí)，大家的匯報(bào)也清晰地表明，我國(guó)特殊教育的深化改革還在行進(jìn)的路上，發(fā)展形勢(shì)喜人，催人奮進(jìn)，但仍然存在一系列發(fā)展中的困難和深層次的問題。其中，最困難的地方仍然是資源不足，擔(dān)心中央和地方政府對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的專項(xiàng)撥款是否能夠持續(xù)，特教師資和相關(guān)專業(yè)人員也極其缺乏。

目前的高等特殊教育，從課程設(shè)置、科研能力和人才培養(yǎng)等方面來看，都不能較好地適應(yīng)殘疾兒童學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展的需要。在“辦好特教”方面，亟須加強(qiáng)各級(jí)政府部門的協(xié)作，加強(qiáng)教育系統(tǒng)的內(nèi)部整合和促進(jìn)普特融合，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)人員的培訓(xùn)，用更高層次教育法規(guī)和文件來保持特殊教育的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，普特融合，相輔相成，深化改革，共同發(fā)展，對(duì)于特殊教育和普通教育都有著很重要的意義。

目前，我們的特殊教育還是局限在主要以殘疾人為教育對(duì)象，我們殷切地期待修訂后的《殘疾人教育條例》和第二期的特殊教育提升計(jì)劃能盡快出臺(tái)，為我國(guó)特殊教育的發(fā)展再開新篇章。

本文為作者在“2016年全國(guó)特殊教育改革發(fā)展專題研討班”上作的點(diǎn)評(píng)，刊發(fā)時(shí)有刪改。

（作者單位：華東師范大學(xué)教育學(xué)部，200062）

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7月26日至29日，2016年全國(guó)特殊教育改革發(fā)展專題研討班在北京師范大學(xué)舉行，來自全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)教育廳（教委）主管特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)，37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)教育局的分管局長(zhǎng)及部分特教學(xué)校校長(zhǎng)共120人參加學(xué)習(xí)。

這次研討班，是在第一期特殊教育提升計(jì)劃結(jié)束、第二期特殊教育提升計(jì)劃即將展開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)下舉辦的，是一個(gè)總結(jié)過去、繼往開來的研討會(huì)。教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員、教育部特殊教育辦公室主任李天順出席研討班開班式并作“‘十三五’中國(guó)特殊教育改革發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)”專題報(bào)告。他指出，各地需遵循經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律、教育規(guī)律，貫徹“把特教辦好”的基本原則，確定特殊教育服務(wù)范圍；要把特殊教育入學(xué)率作為一個(gè)重要指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋，零拒絕”；要進(jìn)行送教上門的制度建設(shè)和模式探索。他強(qiáng)調(diào)，融合教育是今后我國(guó)特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)，特殊教育學(xué)校承擔(dān)了區(qū)域資源中心這一基本職責(zé)，是一種融合教育機(jī)構(gòu)。要開展區(qū)域資源中心模式研究與探索，資源教室與資源教師的建設(shè)是今后重要的努力方向。他要求，37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)要抓好以下幾件事情：有年度安排和工作計(jì)劃；探索機(jī)制和模式；出臺(tái)相關(guān)政策，有效整合各部門力量與相關(guān)社會(huì)力量，形成特教發(fā)展合力。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林教授，北京市教科院副院長(zhǎng)諸宏啟教授，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)理事長(zhǎng)、華東師范大學(xué)特殊教育研究所所長(zhǎng)方俊明教授，北京師范大學(xué)特殊教育研究所所長(zhǎng)肖非教授、副所長(zhǎng)鄧猛教授等專家分別作專題講座，圍繞“當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展趨勢(shì)”“提升教育管理者領(lǐng)導(dǎo)力”“特殊教育未來發(fā)展趨勢(shì)”“融合教育理論反思與本土化策略”等話題，深入、翔實(shí)地剖析了當(dāng)前我國(guó)特殊教育發(fā)展的核心任務(wù)和關(guān)鍵方向。

云南省教育廳、河北省石家莊市教育局、上海市寶山區(qū)教育局、江蘇省無錫市梁溪區(qū)教育局、福建省泉州市教育局、江西省南昌市西湖區(qū)教科體局、湖南省益陽市桃江縣教育局、四川省成都市雙流區(qū)教育局、貴州省遵義市教育局進(jìn)行了交流發(fā)言。教育部基教二司特教處黃偉處長(zhǎng)主持了交流活動(dòng)。

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