論學(xué)生代表大會(huì)在高校院系民主管理中的缺位及對(duì)策

陳志勇

(信陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

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論學(xué)生代表大會(huì)在高校院系民主管理中的缺位及對(duì)策

陳志勇

(信陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

摘要：學(xué)生代表大會(huì)作為高校民主管理的一種基本形態(tài)，其功能、地位、價(jià)值與教代會(huì)同等重要。但在院系層面，卻普遍存在著學(xué)生代表大會(huì)從制度形態(tài)到功能作用的缺位。究其原因，主要是由管理模式的泛行政化、民主知行的邊緣化和法治理念的淡化所致。這些問題不僅制約學(xué)生民主管理的效能、效果，而且阻礙現(xiàn)代大學(xué)精神的創(chuàng)建和大學(xué)制度的落實(shí)。解決學(xué)生代表大會(huì)在高校院系民主管理中的缺位，需要從兩個(gè)方面入手：一是著力構(gòu)建以院系黨政聯(lián)席會(huì)為中心，二級(jí)教代會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)為兩翼的民主管理體系；二是不斷強(qiáng)化制度保障，完善體制結(jié)構(gòu)，提高機(jī)制效能。

關(guān)鍵詞：民主管理；學(xué)生代表大會(huì)；缺失；對(duì)策

學(xué)生代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)代會(huì))，是高校開展民主管理、民主監(jiān)督的基本制度形式之一。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度、大學(xué)章程建設(shè)工作的不斷深入，以學(xué)代會(huì)為載體培養(yǎng)大學(xué)生的民主意識(shí)、民主素養(yǎng)和民主能力，營造健康和諧的管理氛圍和大學(xué)精神，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，都愈發(fā)顯得重要。但是，就學(xué)代會(huì)制度在高校的執(zhí)行狀況而言，無論是其形式還是內(nèi)容，多停滯在校級(jí)層面，沒有很好地貫徹落實(shí)到基層院系，也即在院系存在著學(xué)代會(huì)民主管理功能的缺位。

院系是承載和履行大學(xué)職能的基本單元，同時(shí)也是高校開展民主管理的基礎(chǔ)。學(xué)代會(huì)在院系的缺位不僅影響高校民主管理和內(nèi)部治理，而且與黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[1]精神相悖，因此亟待加以探討和解決。

一、學(xué)代會(huì)缺位的具體表現(xiàn)

民主管理是管理者在民主、公平、公開的基本前提下，科學(xué)地協(xié)調(diào)各種組織、各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法[2]。在高校要有效地開展民主管理，最為基礎(chǔ)的工作是為師生參與民主管理提供平臺(tái)、抓手和制度保障。對(duì)于院系來講，教師群體的民主管理已通過分工會(huì)、二級(jí)教代會(huì)等載體得到基本的支撐，而學(xué)生群體的民主管理卻缺乏諸如二級(jí)學(xué)代會(huì)等有效形式。

(一)制度缺失

作為學(xué)生參與民主管理的一種有效形式，學(xué)代會(huì)制度在院系的缺位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，上位法缺失。有關(guān)教代會(huì)制度，國家通過《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《教育法》 《教師法》中的相關(guān)條款，明確賦予其民主管理的性質(zhì)和職能。而學(xué)代會(huì)制度，在國家立法方面則尋覓不到任何的法律依據(jù)。第二，學(xué)校章程泛化。2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出了包括建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度在內(nèi)的十大改革試點(diǎn)任務(wù)[3]。在各高校相繼出臺(tái)的大學(xué)章程中，學(xué)代會(huì)制度的民主管理功能雖然逐步得以明確，但在制度的結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制、程序要求等方面則缺乏一個(gè)較為完整、成熟的架構(gòu)，特別是在院系是否設(shè)立二級(jí)學(xué)代會(huì)，校和院系兩級(jí)學(xué)代會(huì)如何承接、銜接，以及如何協(xié)同運(yùn)作等方面均未述及。

制度規(guī)則蘊(yùn)含社會(huì)價(jià)值，制度運(yùn)作表征社會(huì)秩序。隨著依法治國大政方針的確立和現(xiàn)代大學(xué)制度、大學(xué)精神創(chuàng)建工作的推進(jìn)，要突出民主、科學(xué)的大學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值，營造健康、和諧的大學(xué)秩序，離不開教師、學(xué)生對(duì)高校民主管理的廣泛參與。因此，學(xué)代會(huì)制度與教代會(huì)制度一樣重要，不可或缺。

(二)形式缺失

首先，就院系學(xué)生民主管理形式而言，團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)以及班級(jí)管理等都或多或少地承擔(dān)著民主管理事務(wù)。譬如評(píng)優(yōu)評(píng)先、組織發(fā)展、獎(jiǎng)助貸款審定中的民意測(cè)評(píng)、民主推薦等等。但上述形式下的民主管理，無論是事域的廣度、人員的參與度、參與的規(guī)范性和質(zhì)量等方面，與民主管理內(nèi)涵要求都存在著不小的距離，特別是學(xué)生怎么樣來審視、辨析自己的權(quán)利與義務(wù)及其相互關(guān)系，自己的權(quán)利怎么樣得到有效保護(hù)和救濟(jì)，自己在高校的主體地位如何體現(xiàn)、主體作用如何發(fā)揮等內(nèi)容，均需要二級(jí)學(xué)代會(huì)這樣一個(gè)專屬的民主管理平臺(tái)。

其次，在院系的教育教學(xué)工作中，尤其是涉及學(xué)生切身利益的諸如專業(yè)培養(yǎng)方案制定、課程體系建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃安排、教育資源配置、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)更是缺少一個(gè)適宜的載體、暢通的渠道。因此，不管學(xué)生意識(shí)到抑或意識(shí)不到，《教育法》《高等教育法》所賦予其的權(quán)利訴求，亦需要二級(jí)學(xué)代會(huì)這樣一個(gè)民主管理形式來實(shí)現(xiàn)。

再次，二級(jí)學(xué)代會(huì)的缺失也會(huì)使學(xué)校層面上的學(xué)代會(huì)制度在院系層面上缺少相應(yīng)的對(duì)接形式，造成其結(jié)構(gòu)上的斷層和功能上的棚架；并且按照學(xué)代會(huì)制度設(shè)定的規(guī)范程序，在學(xué)代會(huì)缺位的情況下，院系學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生與存在也是“無中生有”，沒有“法理規(guī)制”依據(jù)和民意基礎(chǔ)。

(三)功能缺失

在制度基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式缺失的情況下，學(xué)代會(huì)民主管理功能的缺位就成為必然結(jié)果。同時(shí)，比照二級(jí)教代會(huì)的功能作用和運(yùn)作機(jī)制，院系民主管理體系的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“一個(gè)中心兩個(gè)部分”。一個(gè)中心指黨政聯(lián)席會(huì)，兩個(gè)部分其一是教職工的民主管理，其二是學(xué)生的民主管理。運(yùn)作的規(guī)則是黨政聯(lián)席會(huì)制度、教代會(huì)和學(xué)代會(huì)制度。這一結(jié)構(gòu)不僅突出了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)的原則定位[4]，反映了黨政聯(lián)席會(huì)在院系工作包括民主管理工作中管與被管的角色，而且界定了教代會(huì)、學(xué)代會(huì)在師生兩個(gè)群體中的民主管理功能，規(guī)范了民主管理的運(yùn)作程序與作用范疇?；谏鲜隹捶?，學(xué)代會(huì)在院系中不僅存在自身民主管理功能的缺失，而且導(dǎo)致“一個(gè)中心兩個(gè)部分”結(jié)構(gòu)的不完整，削弱了院系民主管理的整體效能。

另外，作為高校的一種民主管理方法，學(xué)代會(huì)的功能完全可以跨越狹義的民主管理范疇，產(chǎn)生獨(dú)特的育人效應(yīng)。通過學(xué)代會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，可以把學(xué)生泛化的民主心理、民主情感、民主意識(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的民主精神、民主素養(yǎng)、民主自覺，有效促進(jìn)學(xué)生“三自”能力的提升；可以進(jìn)一步豐富育人載體、育人手段、育人內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化、現(xiàn)代化、全面化發(fā)展。學(xué)代會(huì)在院系民主管理中的缺位對(duì)院系的育人工作也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

二、學(xué)代會(huì)缺位的原因

一般認(rèn)為，管理制度的規(guī)制性和規(guī)范性通過管理體制得以體現(xiàn)和推進(jìn)，而文化認(rèn)知性則是人的意識(shí)、理念對(duì)制度的同構(gòu)和精神體現(xiàn)。具體而言，學(xué)代會(huì)制度及其民主管理功能之所以在學(xué)校層面缺乏活力和在院系層面缺失，是因?yàn)楦咝Ｔ诠芾眢w制、民主意識(shí)和法治理念等方面存在問題。

(一)管理體制問題

現(xiàn)行管理體制問題有三個(gè)，一是高校基本制度建設(shè)滯后。管理體制體現(xiàn)并為基本制度服務(wù)，沒有現(xiàn)代大學(xué)制度，管理體制就失去了體現(xiàn)和服務(wù)的主體，沒有了主體依附。二是高?，F(xiàn)行的管理體制沒有真正體現(xiàn)“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”目標(biāo)?！敖虝?，仍然延守傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，以教師為中心、教材為中心、課堂為中心，沒有考慮到學(xué)生的主體地位和民主參與?！肮芾怼痹趯W(xué)校層面是行政泛化，在院系層面則是重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人，特別是近幾年實(shí)施的教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)，在操作層面更是與立項(xiàng)主旨相悖，加劇了行政化色彩對(duì)院系教育教學(xué)工作的浸染?！胺?wù)”涉及為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)的問題，學(xué)生主體地位和民主權(quán)利的缺失或不明確，必然造成不知道為誰服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的結(jié)果。三是民主管理邊緣化現(xiàn)象。作為現(xiàn)代大學(xué)制度主要載體的大學(xué)章程，其主要功用是規(guī)制大學(xué)權(quán)力運(yùn)行。要規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各群體之間的權(quán)力關(guān)系，就必須提高民主管理在大學(xué)內(nèi)部治理中的地位，而不應(yīng)該將行政權(quán)力置于學(xué)術(shù)權(quán)力、師生民主權(quán)利之上。但是，在涉及行政管理與學(xué)術(shù)人員、學(xué)生之間的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系時(shí)，其背后固有的利益沖突依然產(chǎn)生著行政權(quán)力對(duì)師生，特別是學(xué)生民主權(quán)利的凌駕和排斥，民主管理邊緣化現(xiàn)象依然是現(xiàn)代大學(xué)制度所要解決的主要問題之一。

雖然高校管理體制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，但尊重學(xué)生主體地位和民主權(quán)利、遵循教育教學(xué)規(guī)律、營造并強(qiáng)化大學(xué)精神，應(yīng)該成為高校理順體制結(jié)構(gòu)和破解體制障礙的切入點(diǎn)，成為解決學(xué)代會(huì)及其民主管理功能缺位的著力點(diǎn)。

(二)民主知行問題

首先，對(duì)構(gòu)建民主平等、健康和諧現(xiàn)代師生關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不充分。教師較之于學(xué)生“聞道在先”，自然主導(dǎo)“傳道授業(yè)解惑”；學(xué)生“親其師則信其道”，“信道”的前提是“親師”；“傳道”與“信道”之間，通過“道”產(chǎn)生著密切的聯(lián)系。教師之“道”，就是在教書的同時(shí)還要育人，要在理解學(xué)生、尊重學(xué)生的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地去構(gòu)建“親師”關(guān)系，營造“信道”氛圍，為學(xué)生的自主精神、主體作用、人格發(fā)展提供最大幫助。但在具體工作中，教師之“道”不夠，學(xué)生“親師”有限，關(guān)系漠然，民主的生態(tài)環(huán)境欠佳。

其次，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程中的主客體相互作用關(guān)系認(rèn)識(shí)不充分。在教育教學(xué)中，學(xué)生的主體性占主導(dǎo)地位，是產(chǎn)生作用的發(fā)力點(diǎn)；客體性則是對(duì)主體作用的導(dǎo)向和幫助，是對(duì)作用內(nèi)容、作用方式、作用目標(biāo)的規(guī)范。如果只講義務(wù)要求不顧權(quán)利保護(hù)，忽視主體性與客體性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，那么學(xué)生的主體性就會(huì)對(duì)其客體性產(chǎn)生反作用，結(jié)果只能造成管理的不和諧、教育的不順利、成長(zhǎng)的不健康。

再次，對(duì)學(xué)生的民主地位、學(xué)代會(huì)的民主管理功能認(rèn)識(shí)不充分。教育成功的秘訣在于尊重學(xué)生。所謂尊重，既要尊重學(xué)生的人格，也要尊重學(xué)生在高校的主體地位和民主權(quán)利。在學(xué)校，特別是在院系的民主管理工作中，學(xué)代會(huì)與教代會(huì)的制度屬性相同、功能作用一致，應(yīng)該成為殊途同歸的民主管理的兩大抓手。但現(xiàn)階段學(xué)代會(huì)較之于教代會(huì)，無論是形式存在還是制度存在，前者均明顯弱于后者。

(三)法治理念問題

“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制”[1]29是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)、法治建設(shè)做出的重要部署。作為一種基層民主制度形式的學(xué)代會(huì)在院系缺失，其根源亦是法治理念不到位所致。

首先，沒有科學(xué)地把握“法制”與“法治”的辯證關(guān)系。學(xué)代會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)章程的重要組成部分，其內(nèi)涵要義應(yīng)該突出地體現(xiàn)在功能發(fā)揮方面，即變“制”為“治”才是目的。否則，如果在動(dòng)態(tài)的學(xué)生民主管理面前只是以靜態(tài)的一紙具文應(yīng)對(duì)，不去彰顯其功能，那么就是對(duì)制度內(nèi)涵的禁錮和要義的棚架，是對(duì)制度的實(shí)質(zhì)性否定。

其次，就現(xiàn)行的學(xué)代會(huì)制度構(gòu)成要素而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到變“制”為“治”的條件。一個(gè)良好的民主管理狀態(tài)，不僅需要科學(xué)的制度條文，而且需要在條文的基礎(chǔ)上建立具體的執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。做不到這些，再好的制度也只能是空中樓閣。毋庸置疑，這一問題在多數(shù)高校都有不同程度的表現(xiàn)，在院系層面更甚。

再次，作為民主管理制度形態(tài)的學(xué)代會(huì)，其存在價(jià)值在于既強(qiáng)調(diào)和尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)體權(quán)利，又以學(xué)生整體的意志或義務(wù)來規(guī)范個(gè)體學(xué)生的行為，從而有效推進(jìn)學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。但要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值，僅憑學(xué)生群體的單向度努力是難以達(dá)到的，也是不適宜、不應(yīng)該的。對(duì)于高校以及院系來講，只有高度重視學(xué)代會(huì)建設(shè)，有效地構(gòu)建學(xué)生的利益表達(dá)、溝通協(xié)商、矛盾預(yù)警、救濟(jì)救助等機(jī)制，才能全面實(shí)施依法治校和民主管理。

三、學(xué)代會(huì)缺位的解決對(duì)策

徒法不足以自行，徒善不足以自立。既然學(xué)代會(huì)制度在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系中占有重要的位置，并且能夠有效促進(jìn)學(xué)校的民主管理，營造以人為本、健康和諧的民主氛圍，那么積極地尋求學(xué)代會(huì)缺位的解決辦法，就應(yīng)該成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

具體到解決問題的切入點(diǎn)，一是在校、院兩個(gè)層面上進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，解決高?，F(xiàn)行管理中存在的行政泛化、育人淡化、民主管理邊緣化等問題。二是著眼于依法治校、民主管理要求，完善以維護(hù)學(xué)生主體地位與法定權(quán)利為主旨的學(xué)代會(huì)制度、體制、機(jī)制建設(shè)，三位一體，形成完備的學(xué)生民主管理體系。三是通過制度的有效運(yùn)行，提高學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督能力，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、法治精神和社會(huì)責(zé)任感。

(一)強(qiáng)化制度保障

制度是大學(xué)內(nèi)部治理體系和各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)，決定體制的內(nèi)容和機(jī)制的運(yùn)行。解決院系學(xué)代會(huì)缺位，最為關(guān)鍵的第一步是強(qiáng)化制度保障。

高度重視學(xué)代會(huì)制度建設(shè)。教育部于2011年11月發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確提出：“章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。”[5]如果把大學(xué)章程看作是高校依法治校、民主管理的基本法，那么在制度的頂層設(shè)計(jì)上就應(yīng)該對(duì)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)予以同樣的重視，特別是在學(xué)代會(huì)制度還沒有更高上位法依據(jù)的情況下，更應(yīng)該結(jié)合目前的法治進(jìn)程，對(duì)其填空補(bǔ)缺、全面強(qiáng)化。

在大學(xué)章程中提高學(xué)代會(huì)的分量。比如很多大學(xué)章程將教代會(huì)的設(shè)立放在了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)一章，而有關(guān)學(xué)代會(huì)的設(shè)立卻放在了學(xué)生一章。既然兩者的性質(zhì)、效能一樣，那么在章程中就應(yīng)該具有同等的分量和地位。另外，有關(guān)學(xué)代會(huì)代表的產(chǎn)生辦法、會(huì)議召開的時(shí)限、在院系設(shè)立二級(jí)學(xué)代會(huì)等內(nèi)容也沒有明確的條款，這些都應(yīng)該盡快加以完善。

拓展學(xué)代會(huì)職能的覆蓋范圍。學(xué)代會(huì)職能不能僅停滯在學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”階段，還要覆蓋學(xué)生合法權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)工作。只有這樣，才能有效保障作為一個(gè)受教育者對(duì)學(xué)校相關(guān)工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)完善體制結(jié)構(gòu)

學(xué)校層面，要進(jìn)一步豐富學(xué)代會(huì)自身的組織結(jié)構(gòu)，橫向設(shè)立專項(xiàng)工作委員會(huì)，代表全體學(xué)生對(duì)內(nèi)部工作和學(xué)校相關(guān)工作行使評(píng)議、審議、聽證、質(zhì)詢、提案和監(jiān)督等項(xiàng)權(quán)利；縱向下移管理重心，在院系設(shè)立二級(jí)學(xué)代會(huì)，以提高學(xué)代會(huì)的代表性和學(xué)生的參與度，完備學(xué)生民主管理體系。

院系層面，首要工作是創(chuàng)建二級(jí)學(xué)代會(huì)，填補(bǔ)院系學(xué)生民主管理在制度建設(shè)和體制架構(gòu)上的空白點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。所謂“內(nèi)”，就是結(jié)合院系學(xué)科特點(diǎn)，遵循學(xué)校章程相關(guān)條款精神，比照校級(jí)學(xué)代會(huì)體例要求，在基本制度、體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序、作用功能等方面來加強(qiáng)學(xué)代會(huì)自身建設(shè)。所謂“外”，就是通過學(xué)代會(huì)及由其產(chǎn)生的學(xué)生會(huì)等密切配合團(tuán)總支、學(xué)生黨支部共同構(gòu)建院系團(tuán)學(xué)工作和民主管理工作系統(tǒng)。同時(shí)，通過自身設(shè)立的專項(xiàng)工作小組，將職能覆蓋到涉及學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步和切身利益的諸如教育教學(xué)、行政管理、組織發(fā)展、獎(jiǎng)懲助貸、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作中。

另外，學(xué)生民主管理工作與院系工作存在著諸多交叉，即便創(chuàng)建了學(xué)代會(huì)制度和學(xué)代會(huì)，要實(shí)現(xiàn)良好的交流互通，產(chǎn)生理想的管理效能，單靠學(xué)代會(huì)的單向度工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在體制架構(gòu)上還要增加結(jié)構(gòu)點(diǎn)，以便使體制在結(jié)構(gòu)上更加的完善、功能上更加的有效。具體的架構(gòu)要點(diǎn)，一是必須確立黨政聯(lián)席會(huì)的中樞與統(tǒng)領(lǐng)地位。黨政聯(lián)席會(huì)雖然不是一個(gè)實(shí)體性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但卻是黨的領(lǐng)導(dǎo)在院系的一種存在形式，是討論和決定基層院系重要事項(xiàng)，做出重要決策，有效推動(dòng)工作的一種實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其職能可通過院系黨總支和院系行政班子涵蓋院系所有工作。在民主管理工作中，黨政聯(lián)席會(huì)既是民主管理的重要主體，又是民主管理的重要客體，只有通過黨政聯(lián)席會(huì)，才能架構(gòu)出結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作通暢、監(jiān)管到位、執(zhí)行有力的院系民主管理系統(tǒng)，才能確保參與民主管理的人員廣泛和事域廣泛，確保民主管理的水平和質(zhì)量[6]。二是要設(shè)立以團(tuán)總支為中心，學(xué)代會(huì)、學(xué)生會(huì)為兩翼的體制框架，在形成學(xué)生管理，包括民主管理在內(nèi)的基本工作面的同時(shí)，通過規(guī)范的機(jī)制、程序，與黨政聯(lián)席會(huì)以及三者之間產(chǎn)生作用與反作用的雙向度聯(lián)系，進(jìn)而從不同角度、層面推進(jìn)學(xué)代會(huì)民主管理職能對(duì)院系相關(guān)工作的交叉覆蓋。

(三)著力機(jī)制建設(shè)

對(duì)于一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、運(yùn)行通暢的管理體系來說，制度、體制和機(jī)制是其必備的三大構(gòu)成要件。制度是基礎(chǔ)，決定體制、機(jī)制的性質(zhì)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和單一性。體制是制度的外在表現(xiàn)形式，靠制度支撐并為制度服務(wù)，具有多樣性和靈活性。機(jī)制則是制度形之于外的體制中各結(jié)構(gòu)點(diǎn)間協(xié)調(diào)聯(lián)系、相互作用、實(shí)現(xiàn)制度功能的運(yùn)行方式，機(jī)制的活力來源于制度的效力并反作用于制度功能。因此，要解決學(xué)代會(huì)在院系的缺位，就必須在強(qiáng)化制度保障、完善體制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

首先，要健全責(zé)任機(jī)制，解決學(xué)代會(huì)制度在院系層面由誰領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、監(jiān)督落實(shí)的問題。毋庸置疑，黨政聯(lián)席會(huì)在這方面負(fù)有義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就具體工作而言，一是要將學(xué)代會(huì)納入單位民主管理體系之中，給予其與教代會(huì)同樣的地位，并力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。二是由黨總支牽頭，通過團(tuán)總支指導(dǎo)、幫助學(xué)代會(huì)完善自身結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化職能內(nèi)涵的同時(shí)，協(xié)調(diào)管理科室積極參與相關(guān)工作，進(jìn)一步拓展其職能外延。三是堅(jiān)持每年開好教代會(huì)、學(xué)代會(huì)，將分散的、不系統(tǒng)的師生意見、建議進(jìn)行收集、歸納、整理、提煉，通過黨政聯(lián)席會(huì)與教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的對(duì)應(yīng)互動(dòng)和整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)院系工作與院系民主管理之間的雙向度良性互動(dòng)。

其次，要規(guī)范工作機(jī)制，解決學(xué)代會(huì)制度在院系層面怎么樣落實(shí)的問題。一是在黨總支的指導(dǎo)下，創(chuàng)建好二級(jí)學(xué)代會(huì)。二是結(jié)合校級(jí)學(xué)代會(huì)范式和院系實(shí)際，建立健全學(xué)代會(huì)各項(xiàng)制度及實(shí)施細(xì)則，狠抓制度落實(shí)，規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化職能作用。三是抓好基礎(chǔ)性工作，比如代表的產(chǎn)生，會(huì)前調(diào)研與議案預(yù)審，會(huì)間討論、表決和學(xué)生會(huì)選舉，提案的征集、辦理、反饋，工作報(bào)告審議與相關(guān)工作評(píng)議等，特別要圍繞學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、素質(zhì)發(fā)展和權(quán)利保護(hù)等議題，在學(xué)代會(huì)內(nèi)部設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過聽證、質(zhì)詢、評(píng)價(jià)、評(píng)議等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)院系培養(yǎng)方案制定、教學(xué)計(jì)劃安排、教育教學(xué)教改、學(xué)生獎(jiǎng)懲助貸、組織發(fā)展等項(xiàng)工作的源頭性介入和全程性參與。三是厘清學(xué)代會(huì)與團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)的關(guān)系。團(tuán)總支是黨組織聯(lián)系青年學(xué)生的“橋梁”和“紐帶”，學(xué)代會(huì)要自覺服從團(tuán)總支的領(lǐng)導(dǎo)，并在團(tuán)學(xué)工作中發(fā)揮好自身獨(dú)特的作用。學(xué)生會(huì)由學(xué)代會(huì)選舉產(chǎn)生，在學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)其日常工作。因此，學(xué)生會(huì)要嚴(yán)格服從學(xué)代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)代會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作，認(rèn)真接受學(xué)代會(huì)代表的評(píng)價(jià)、評(píng)議。當(dāng)然，團(tuán)總支要熱忱地關(guān)心、支持學(xué)代會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，將指導(dǎo)學(xué)生會(huì)工作和籌備召開學(xué)代會(huì)列入自己的職責(zé)范疇。

再次，要建立激勵(lì)、創(chuàng)新機(jī)制，解決學(xué)代會(huì)制度的效能評(píng)估及與時(shí)俱進(jìn)問題。在制度機(jī)制中激勵(lì)機(jī)制占據(jù)核心位置，只有激勵(lì)機(jī)制落實(shí)到位，體制效應(yīng)才能真正得以發(fā)揮。因此，定期對(duì)學(xué)代會(huì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)估是必要的。一是由黨總支負(fù)責(zé)成立學(xué)代會(huì)質(zhì)量評(píng)估組，對(duì)議題設(shè)置的科學(xué)性、議程安排的合理性、職權(quán)落實(shí)的真實(shí)性、程序把握的規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)。二是組織開展優(yōu)秀提案評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果納入學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)體系。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)代會(huì)專項(xiàng)工作組、學(xué)生會(huì)工作和提案辦理情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。四是遵循“領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、過程規(guī)范、不斷改進(jìn)”的原則，以院務(wù)、黨務(wù)公開為抓手，通過問卷調(diào)查、座談訪談等形式，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，激發(fā)學(xué)代會(huì)制度在院系工作中的活力和效能。

另外，隨著時(shí)空條件的變化，任何管理和管理制度都存在與時(shí)俱進(jìn)的問題，存在一個(gè)跟進(jìn)調(diào)適的內(nèi)在要求。沒有最好的制度、最佳的體制、最優(yōu)的機(jī)制，關(guān)鍵在于如何適應(yīng)事物的變化和發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)生民主管理和學(xué)代會(huì)制度也是如此，需要不斷地加以改進(jìn)、創(chuàng)新，并重點(diǎn)做好相關(guān)工作。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，促進(jìn)觀念改變和知識(shí)更新。二是扎實(shí)開展調(diào)研、體驗(yàn)活動(dòng)，及時(shí)把握管理動(dòng)態(tài)、管理需求和變化規(guī)律。三是堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”原則，積極吸納學(xué)生的智慧力量，豐富管理方法和管理形式。四是不斷強(qiáng)化研討探究意識(shí)，切實(shí)提高分析問題、解決問題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：金云波)

·高等教育管理·

On the Loss and Countermeasures in the Department Democratic Management in Universities

CHEN Zhiyong

(School of Education Science, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

Abstract:As a basic form of democratic management in universities, the student congress is equally important as the teacher congress in regard of its role, status, value. But at the department level, the loss of the student congress is a general problem ranging from the system to the function, mainly resulting from the management model of a generic security administration, Marginalization of democratic transition and desalination of the rule of law. These problems not only restrict the effectiveness and efficiency of the student democratic management, but also block the creation of modern university spirit and the implementation of university system. To solve the problem, first of all, we should build the democratic management system in which the department joint committee of the party and administration is the core, and department teacher congress and student congress as its two wings; Secondly, we should strengthen the system, Perfect the system structure and improve the efficiency of the mechanism.

Key words:democratic management; student congress; loss; countermeasure

作者簡(jiǎn)介：陳志勇( 1963—) ，男，江蘇睢寧人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目(2015-QN-259)；全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部重點(diǎn)課題(DFA130245 )

收稿日期：2015-10-16

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-0964(2016)01-0052-05