隨班就讀工作的城市行動

·孫榮寶　陳元　唐寧寧

隨班就讀工作的城市行動

·孫榮寶陳元唐寧寧

作為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，南京重點(diǎn)就“加強(qiáng)殘障兒童少年隨班就讀工作”開展實(shí)驗(yàn)，堅(jiān)持在認(rèn)識上力求五個轉(zhuǎn)變，行動上著力五個重點(diǎn)，推進(jìn)中把牢五個抓手，努力為特殊教育需求學(xué)生成長提供有力支持和保障。

國家特殊教育改革；隨班就讀實(shí)驗(yàn)；南京特教工作

2015年初，南京市被教育部正式批準(zhǔn)為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)就“加強(qiáng)殘障兒童少年隨班就讀工作”開展實(shí)驗(yàn)。一年多來，在市、區(qū)教育局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在各實(shí)驗(yàn)學(xué)校的積極參與下，普校特校通力合作，南京市隨班就讀實(shí)驗(yàn)工作取得了階段性成果。

一、認(rèn)識：力求五個轉(zhuǎn)變

作為“博愛之都”的南京之所以將隨班就讀工作作為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的城市行動，首先源自我們對現(xiàn)代教育品性和教育文明的當(dāng)下追求。長期以來，南京教育遵循“面向每一個、發(fā)展每一個、幸福每一個”“讓每一個孩子都能接受最合適的教育”的原則，關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展。然而不可否認(rèn)，在全市普通中小學(xué)校，對與特殊教育學(xué)校幾近同等規(guī)模的隨班就讀學(xué)生的個性化差異重視不夠，實(shí)施個性化教育與多元化評價也不到位，這些學(xué)生熱切渴望特殊的教育關(guān)照。為此，本著教育者的草根情懷和對這一特殊群體應(yīng)有的教育良知，我們通過隨班就讀實(shí)驗(yàn)，對這種社會需求及時回應(yīng)，為這些孩子的成長提供最有力的支持和保障；同時，聚焦于這一群體，充分支持他們的學(xué)習(xí)與成長，也是我市特殊教育在新時期轉(zhuǎn)型的必然要求。“博愛”是我們的城市稟賦，提升隨班就讀質(zhì)量，促進(jìn)每一個有特殊需求學(xué)生的健康成長，是全面推進(jìn)城市文明建設(shè)、大力弘揚(yáng)教育公平的應(yīng)有之義。

在開展隨班就讀實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識上，我們致力追求五個轉(zhuǎn)變。

1.從被動應(yīng)對到主動作為。南京一所小學(xué)“熊孩子”被家長聯(lián)名勸退事件在當(dāng)今教育生態(tài)中不是個案，事件所引發(fā)的家長之間、家校之間、生生之間的矛盾沖突和社會熱議，我們并不陌生。在隨班就讀項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)過程中，面對各種特殊教育需求我們不再被動應(yīng)對，而是主動作為，堅(jiān)持摸清情況、科學(xué)決策、有效解決。

2.從接納關(guān)注到專業(yè)支持。將有特殊教育需求的學(xué)生納入普通教育視野，充分接納并給予關(guān)注，體現(xiàn)了有教無類的教育理念。但在開展隨班就讀工作中，僅有教育工作者的滿腔熱忱，不足以完全滿足這些學(xué)生的身心發(fā)展需求，還需要我們從特殊教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、康復(fù)學(xué)等方面提供更多的專業(yè)支持。

3.從保證入學(xué)機(jī)會到提高教育質(zhì)量。隨班就讀不是新生的教育業(yè)態(tài)，從概念提出到實(shí)踐行動已有數(shù)十年。在倡導(dǎo)教育公平的當(dāng)今時代，為有特殊教育需求的學(xué)生提供入學(xué)保障已是教育共識，并已付諸實(shí)施。但這些學(xué)生隨班就讀的質(zhì)量堪憂，有的隨班就混，有的被邊緣化，更有的遭遇到各種激烈的成長沖突。因此，僅僅為他們提供入學(xué)機(jī)會是不夠的，我們開展隨班就讀實(shí)驗(yàn)就是要全面提升隨班就讀質(zhì)量，使這些學(xué)生的成長最少受限、他們的發(fā)展得到最大支持。

4.從囿于學(xué)校到家校合作。特殊學(xué)生成長需要學(xué)校和家庭密切配合，所以在提升隨班就讀質(zhì)量過程中，要將學(xué)校教育延伸到這些學(xué)生的家庭及社會生活，擬定家校一體化的教育方案。

5.從三類殘障到全面關(guān)注。在推進(jìn)隨班就讀過程中，我們不僅要關(guān)注殘疾學(xué)生，還要關(guān)注其他有特殊教育需求的學(xué)生，如社會適應(yīng)障礙學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、情緒障礙學(xué)生等。

二、行動：著力五個重點(diǎn)

隨班就讀實(shí)驗(yàn)伊始，我們在專家引領(lǐng)下不斷完善頂層設(shè)計(jì)。在實(shí)驗(yàn)推進(jìn)過程中，我們從政策制度上支持保障，從上下聯(lián)動上齊抓共管，從點(diǎn)面結(jié)合上全面推動，從過程管理上提升質(zhì)量，從行動研究上探尋策略。一年多的實(shí)驗(yàn)，我們的工作重點(diǎn)體現(xiàn)在以下五個方面。

1.著力強(qiáng)化政府主導(dǎo)。根據(jù)國家及省文件精神和建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，我市高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃隨班就讀工作。建立了副市長領(lǐng)銜的隨班就讀聯(lián)席會議制度，定期研究制定我市特殊教育工作的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決全市特殊教育工作發(fā)展中的重大問題，討論確定重點(diǎn)工作并檢查、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。市教育局等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊兒童少年隨班就讀工作的實(shí)施意見（試行）》，就加快推進(jìn)我市“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，完善我市特殊教育體系，提升特殊教育水平，推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化等方面明確了實(shí)驗(yàn)總體目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)和具體保障措施，這將是今后一段時期，我市隨班就讀實(shí)驗(yàn)工作的行動指南。2015年10月，市政府還召開了全市隨班就讀專題工作會議，對隨班就讀實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了動員部署，加強(qiáng)了配套政策措施的逐項(xiàng)落實(shí)。

2.著力建立工作體系。實(shí)驗(yàn)開始后，我們加快了隨班就讀實(shí)驗(yàn)工作體系的建構(gòu)。

機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，首先由市教育局發(fā)文，依托南京聾校建立了市級資源中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市殘障兒童少年隨班就讀工作。市資源中心制定了各種例會制度、培訓(xùn)制度、視導(dǎo)評估制度等日常運(yùn)行機(jī)制，對隨班就讀實(shí)驗(yàn)的全面推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。秦淮、江寧兩個實(shí)驗(yàn)區(qū)率先成立區(qū)資源中心，非實(shí)驗(yàn)區(qū)也依托區(qū)特殊教育學(xué)?；蚪處煱l(fā)展中心、隨班就讀工作開展較好的普通學(xué)校建立了區(qū)級隨班就讀資源中心，在評估、制訂個別教育計(jì)劃、功能康復(fù)訓(xùn)練等方面為隨班就讀學(xué)校提供指導(dǎo)和支持。同時，我市還確定了44所覆蓋全市的市級隨班就讀實(shí)驗(yàn)學(xué)校（幼兒園），重點(diǎn)研究資源教室建設(shè)、教育評估、課程與教材調(diào)整、個別化教育方案制定、家校合作等實(shí)踐性課題。

工作隊(duì)伍建設(shè)方面，我們組建了市區(qū)兩級行政管理人員、市區(qū)兩級資源中心專兼職人員、市區(qū)教研科研人員、實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理人員與資源教師、學(xué)術(shù)委員會專家、心理咨詢專家、醫(yī)療專家等構(gòu)成的工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)隨班就讀工作的日常管理與工作開展，定期研究各類實(shí)施方案，及時解決實(shí)踐問題。

工作平臺方面，我們依托互聯(lián)網(wǎng)建立了微信群、QQ群工作網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)微信平臺，這些平臺在通知公告、信息發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)交流、資料推送、檔案管理等方面發(fā)揮了積極作用。

可以這樣說，我們的工作體系有文件、有牌子、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有任務(wù)、有團(tuán)隊(duì)。

3.著力協(xié)同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)中，我們注重協(xié)同各方面力量，充分發(fā)揮各類資源的作用，做到院校協(xié)同、普特協(xié)同、家校協(xié)同。

院校協(xié)同方面，我們借助高校專業(yè)力量，提升實(shí)驗(yàn)水平和質(zhì)量。我市教育局與南京特殊教育師范學(xué)院正式簽訂協(xié)議，建立了協(xié)同實(shí)驗(yàn)合作機(jī)制，成立了國家特殊教育改革南京實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會并定期召開工作例會，聘請了多位融合教育專家現(xiàn)場指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)工作，協(xié)同完成了課題遴選、評審、指導(dǎo)等工作。

普特協(xié)同方面，我們加強(qiáng)了普通中小學(xué)校與特殊教育學(xué)校之間的雙向融合。通過互派教師、集體教研、個案會商、課堂觀察、互建學(xué)籍等強(qiáng)化了信息交流與教師專業(yè)能力提升，在此過程中對特殊教育需求學(xué)生的課程和教材進(jìn)行了適度調(diào)整，加強(qiáng)了個別化教育。

家校協(xié)同方面，我們加強(qiáng)與家長的互動，充分調(diào)動家長支持隨班就讀工作的主動性和積極性。我們邀請家長加入QQ群和微信群，發(fā)動家長參加各類專業(yè)培訓(xùn)，不定期地與家長研討隨班就讀學(xué)生的具體問題，共同研究學(xué)生個案和個別化教育方案。

4.著力培訓(xùn)師資隊(duì)伍。實(shí)驗(yàn)開展一年多來，共舉辦了8期師資培訓(xùn)。培訓(xùn)主題有全員專題培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)等；培訓(xùn)方式有市本培訓(xùn)、區(qū)本培訓(xùn)；培訓(xùn)途徑有本土培訓(xùn)、外地培訓(xùn)、出境培訓(xùn)；培訓(xùn)組織有市級培訓(xùn)、二級培訓(xùn)等；資源中心還與家長合作開展了多次專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，我們邀請了北京、上海、臺灣等地專家進(jìn)行講座指導(dǎo)。為學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今年我市還分別組團(tuán)赴英國和美國接受培訓(xùn)。

除了隨班就讀專業(yè)相關(guān)教師專業(yè)培訓(xùn)，我們還堅(jiān)持以研促訓(xùn)、以課題研討引領(lǐng)隨班就讀教師專業(yè)成長。我們依托市教科所組織開展“隨班就讀改革與實(shí)驗(yàn)”專項(xiàng)課題培訓(xùn)和課題申報(bào)。至今年6月，共收到78項(xiàng)隨班就讀課題申報(bào)書，經(jīng)評審50個研究課題予以立項(xiàng)，并列入南京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)課題。對其中15個重點(diǎn)課題給予經(jīng)費(fèi)資助。

5.著力提供支持保障。經(jīng)費(fèi)保障方面，我市設(shè)立了多項(xiàng)隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市本級財(cái)政兩年合計(jì)投入1100萬，用于資源中心建設(shè)、資源教室建設(shè)、專項(xiàng)課題研究等，經(jīng)費(fèi)使用過程中突出重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化資金使用績效考核。社會支持方面，大力營造隨班就讀輿論氛圍，通過媒體公益廣告、微信推送各類信息、專題報(bào)道相關(guān)案例等形式大力宣傳隨班就讀工作，提升社會公眾對隨班就讀工作價值的認(rèn)識，初步形成了有序推進(jìn)、重視支持的良好氛圍，社會保障得以有效強(qiáng)化，隨班就讀質(zhì)量提升初現(xiàn)端倪。機(jī)制保障方面，我們建立了年度視導(dǎo)、督導(dǎo)制度。為了及時發(fā)現(xiàn)隨班就讀工作中存在的問題，我們多次組織專家團(tuán)隊(duì)對實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行視導(dǎo)調(diào)研。通過現(xiàn)場聽課、查閱材料、聽取匯報(bào)、交流討論等方式了解工作開展的情況并解決教育教學(xué)中遇到的問題。視導(dǎo)后注重及時反饋，視導(dǎo)結(jié)果與獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

總之，一年多來我市實(shí)驗(yàn)區(qū)工作有序扎實(shí)地向前推進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制初步建立，整體工作步入常態(tài)，得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市同仁的充分肯定。

三、推進(jìn)：把牢五個抓手

我市隨班就讀工作對照發(fā)展需求，和全國先進(jìn)地區(qū)相比，還有很多方面亟待改進(jìn)。如整體推進(jìn)不平衡：小學(xué)成效顯著，學(xué)前和中學(xué)相對滯后；隊(duì)伍建設(shè)難題多：人員數(shù)量不足，整體能力不強(qiáng)，待遇難以落實(shí)等；質(zhì)量提升困難大：個別化教育、課程調(diào)整適應(yīng)、學(xué)業(yè)恰當(dāng)評估等。

下一步我們要做好以下五項(xiàng)工作。

1.以提高組織運(yùn)行水平為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，推進(jìn)資源中心、實(shí)驗(yàn)校建設(shè)。健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各級政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、相關(guān)部門協(xié)同支持的管理體制。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，保障制度化的投入并提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目投入。充實(shí)人員隊(duì)伍，做到資源中心專人負(fù)責(zé)，巡回指導(dǎo)教師配齊配足，資源教師固定人員、按需配備。與相關(guān)機(jī)構(gòu)深度合作，廣泛開展跨領(lǐng)域、跨部門和跨學(xué)科合作，充分發(fā)揮高校、科研院所的智囊作用。

2.以建立專項(xiàng)證書制度為抓手，進(jìn)一步提高師資專業(yè)水平。將管理者、專任教師和教科研人員培訓(xùn)等納入市、區(qū)和學(xué)校三級培訓(xùn)體系，作為必修課程實(shí)施全員培訓(xùn)。把隨班就讀工作基礎(chǔ)知識和技能納入普通學(xué)校新教師招聘和在職教師繼續(xù)教育、職稱晉升、評優(yōu)評先等考核中。以上培訓(xùn)將出臺特殊教育專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書制度。同時，我們也將出臺巡回指導(dǎo)教師和資源教師持證上崗制度。

3.以課題研究為抓手，進(jìn)一步破解實(shí)驗(yàn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我們將對已納入全市教育科研工作體系的立項(xiàng)課題進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)與過程性評估，以提升隨班就讀工作實(shí)效性為目標(biāo)開展實(shí)踐研究，并在全市范圍內(nèi)開展成果推廣。

4.以創(chuàng)建評估為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校隨班就讀實(shí)驗(yàn)質(zhì)量和水平。我們將出臺《南京市優(yōu)秀隨班就讀資源中心評估標(biāo)準(zhǔn)》和《南京市融合教育示范學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)隨班就讀組織管理水平的提升。

5.以完善制度為抓手，進(jìn)一步提高保障水平。對已制訂的制度將在實(shí)驗(yàn)中不斷完善，我們還將補(bǔ)充制訂特殊教育工作者待遇、隨班就讀學(xué)生發(fā)展評價、隨班就讀學(xué)生考試升學(xué)等制度，確實(shí)提高隨班就讀保障水平。

南京市隨班就讀實(shí)驗(yàn)實(shí)施一年多來，有突破、有成效、有亮點(diǎn)、有經(jīng)驗(yàn)，但也有困惑、有難題、有瓶頸、有短板。我們將在今后的工作中不斷反思、不斷總結(jié)，努力為特殊教育需求學(xué)生成長提供有力支持和堅(jiān)持保障。

（作者單位：孫榮寶、唐寧寧，江蘇省南京市聾人學(xué)校，210007；陳元，江蘇省南京市教育局，210008）

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