民航客運(yùn)業(yè)壟斷行為表現(xiàn)及反壟斷法律法規(guī)的完善

羅 竹 劉 靜 王 崢

（重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶渝北 401120）

民航客運(yùn)業(yè)壟斷行為表現(xiàn)及反壟斷法律法規(guī)的完善

羅 竹 劉 靜 王 崢

（重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶渝北 401120）

我國(guó)民航客運(yùn)業(yè)目前存在價(jià)格聯(lián)盟、聯(lián)合抵制、經(jīng)營(yíng)者集中、行政壟斷四大壟斷行為表現(xiàn)，反壟斷法律法規(guī)的進(jìn)一步完善可以降低這些壟斷行為產(chǎn)生的不利影響。

民航客運(yùn)業(yè) 壟斷行為 反壟斷 法律法規(guī)

一、我國(guó)民航客運(yùn)業(yè)壟斷行為表現(xiàn)

航空業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有較高的市場(chǎng)集中度特性。民航客運(yùn)市場(chǎng)國(guó)有資本占據(jù)壟斷地位，呈現(xiàn)三大航空集團(tuán)分占了民航客運(yùn)市場(chǎng)70%的蛋糕份額。在這樣的市場(chǎng)格局下，有膽識(shí)有機(jī)會(huì)進(jìn)人該市場(chǎng)的民營(yíng)航空公司生存發(fā)展艱難。目前，我國(guó)民航客運(yùn)業(yè)壟斷行為主要表現(xiàn)如下。[1]

1. 價(jià)格聯(lián)盟。價(jià)格聯(lián)盟指航空公司基于穩(wěn)定票價(jià)、避免惡性競(jìng)價(jià)的考慮，相互協(xié)調(diào)、共謀固定、提高航空旅客運(yùn)輸價(jià)格的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理性價(jià)格是在自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中形成的，而價(jià)格聯(lián)盟嚴(yán)重影響市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，不僅破壞了民航客運(yùn)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且損害其他航空公司利益。旅客尤其是自費(fèi)旅客無(wú)形中喪失了本該基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而能享受到的物美價(jià)、廉航空服務(wù)權(quán)益，也成為價(jià)格聯(lián)盟的直接受害者。

2. 聯(lián)合抵制行為。聯(lián)合抵制行為主要表現(xiàn)為具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者合謀以排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式來(lái)維持其優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位，迫使被抵制者退出市場(chǎng)或接受某些不合理?xiàng)l件的行為。聯(lián)合抵制行為在民航客運(yùn)市場(chǎng)突出地表現(xiàn)在航空公司與其機(jī)票代理銷售商合謀拒絕銷售特定航空公司機(jī)票的行為。市場(chǎng)中現(xiàn)有的航空公司往往相互協(xié)調(diào)達(dá)成利益同盟，對(duì)某些民營(yíng)航空公司推出的所謂低價(jià)促銷行為進(jìn)行聯(lián)合封殺，以維護(hù)既得市場(chǎng)利益。另外，一些大型航空公司利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與機(jī)場(chǎng)簽訂使用便捷登機(jī)門(mén)和起降黃金檔期協(xié)議，長(zhǎng)期占據(jù)機(jī)場(chǎng)稀缺性資源，抵制新競(jìng)爭(zhēng)者加人。[2]

3. 經(jīng)營(yíng)者集中。航空公司合并是民航客運(yùn)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者集中最常見(jiàn)的表現(xiàn)形態(tài)。航空客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集中可能會(huì)導(dǎo)致航線壟斷的出現(xiàn)，可能會(huì)通過(guò)限制起降時(shí)刻表和航班的數(shù)量來(lái)維護(hù)其高價(jià)，有可能會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的掠奪性定價(jià)，從而人為增加市場(chǎng)準(zhǔn)人難度，損害民航客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。反壟斷規(guī)制并不簡(jiǎn)單性禁止所有經(jīng)營(yíng)者集中行為，而是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為可能產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位或損害市場(chǎng)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行規(guī)制。

4. 行政壟斷。航空公司優(yōu)勢(shì)地位的原始取得主要是行政壟斷在民航客運(yùn)市場(chǎng)滲透、助推的結(jié)果。行業(yè)性行政壟斷在航線市場(chǎng)上主要表現(xiàn)為行業(yè)主管部門(mén)利用航線審批權(quán)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制和排斥，形成國(guó)航、東航、南航三大直屬航空公司對(duì)主要航線市場(chǎng)的壟斷，制約了其他航空公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、我國(guó)民航客運(yùn)業(yè)反壟斷法律法規(guī)的現(xiàn)狀及完善

1. 我國(guó)反壟斷法律體系的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法律體系

從建國(guó)至今，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏的漫長(zhǎng)過(guò)程“反壟斷法”最終在2008年8月1日得以實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法律體系主要由禁比壟斷協(xié)議和禁止行政壟斷反托拉斯法體系構(gòu)成。然而，民航業(yè)的反壟斷法律問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。

（2）反壟斷法的規(guī)定

反壟斷法草案第2條規(guī)定“對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，草案第44條還明確指出，“對(duì)本法規(guī)定的壟斷行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的，依照其規(guī)定”。這些規(guī)定包含了以下意思:即使有反托拉斯法，但和其他法律，行政法規(guī)相比，它是分層次的狀態(tài)。這種做法不符合一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和將被視為反壟斷的法律，令人擔(dān)憂。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能真正與市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，為各機(jī)構(gòu)來(lái)分配競(jìng)爭(zhēng)資源。草案反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的第44條排除了管制的行業(yè)管轄權(quán)，這種做法引起了相當(dāng)大的關(guān)注。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，往往站在被監(jiān)管企業(yè)的地位。在該種企業(yè)中，大多是國(guó)有大型壟斷企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)利用行政權(quán)力，維護(hù)大企業(yè)的現(xiàn)象現(xiàn)任壟斷利益的情況并不少見(jiàn)。更重要的是，主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的民航，電信，電力，郵政，鐵路，石油，銀行，保險(xiǎn)，證券等主管部門(mén)的所有部門(mén)都設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者，如果這些機(jī)構(gòu)，各部門(mén)正確處理適用限制競(jìng)爭(zhēng)條件，這不僅降低了反壟斷法的效率，但中國(guó)也很難要建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2. 反壟斷法體系的完善

（1）制定反壟斷法實(shí)施細(xì)則。反托拉斯法的限制源于反洗錢(qián)規(guī)則的不確定性。在我國(guó)，民航反壟斷方而，法律仍有不少空白，很多是一些提綱掣領(lǐng)式的空話。因此，細(xì)化反壟斷法的規(guī)定，勢(shì)在必行，刻不容緩。只有這樣，反壟斷的效果才會(huì)落到實(shí)處，才能把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。如果指定的法律得不到切實(shí)有效的實(shí)施，那么，再華美的法律條文都將變成一紙空文。因此，立法者要借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)本土文化與習(xí)俗，多方聽(tīng)取專業(yè)人士的解答，制定切實(shí)可行的、為中國(guó)量身打造的民航領(lǐng)域的反壟斷法率及相關(guān)的規(guī)范性文件等。

（2）建立綜合責(zé)任制度。自古以來(lái)，獎(jiǎng)與懲總是須臾不可分離的兩而。反托拉斯法己經(jīng)做了明確規(guī)定，對(duì)民航壟斷行為嚴(yán)懲不貸。我認(rèn)為，為了將民航業(yè)的反壟斷工作順利進(jìn)行下去，一定要建立健全綜合責(zé)任制度。按照傷害的性質(zhì)和程度的責(zé)任的具體形式可以分為不同的違規(guī)行為的民事責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重危及民航業(yè)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的行徑，絕不姑息。

（3）建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)于群眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于民航業(yè)的壟斷行為，可以建立人民群眾可以投訴和舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相應(yīng)的措施。比如說(shuō)，政府可以投資設(shè)立辦事處，開(kāi)通群眾監(jiān)管的熱線電話。對(duì)于阻卻普通大眾投訴或上訪的卑劣行徑，有關(guān)部門(mén)和政府應(yīng)予以嚴(yán)厲警告，以保證監(jiān)督之路暢通無(wú)阻。

（4）完善民航反壟斷立法方而的法律空白。對(duì)于民航的反壟斷方而，西方國(guó)家在此方而的立法體系和內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)，較為全而。因此，我國(guó)可以吸收和借鑒西方國(guó)家的立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，因地制宜，彌補(bǔ)我國(guó)在民航壟斷方而的法律空白。再者，可以多聽(tīng)取民航領(lǐng)域的專家和學(xué)者的建議和經(jīng)驗(yàn)，做到科學(xué)立法。

[1]商務(wù)部條法司，編尚明主編.反壟斷法理論與中外案例評(píng)析[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008. 4.

[2]張軍.民航客運(yùn)市場(chǎng)壟斷行為及其法律規(guī)制[J].廣西社會(huì)科學(xué),2016(11):121-125.