西漢（中前期）官制弊病論析

江連山

（綏化學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

西漢（中前期）官制弊病論析

江連山

（綏化學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

西漢官制以保證和促進(jìn)西漢鞏固發(fā)展，建立起一個聞名古今中外的黃金時代而著名，然而這樣一種官制亦存有不合理與弊端。本文對西漢中前期官制的缺欠、弊端作了陳說論析，指出了它們對國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成的損害，從政治方面闡說了官制對一代政權(quán)興盛衰敗所起的作用。

西漢官制；實用主義；弊端

封建地主階級的一切言行主要是為鞏固本階級的獨(dú)裁統(tǒng)治和特權(quán)利益。這一階級的總代表皇帝，總想保證其一家權(quán)利的千秋萬代。在這種階級利益、階級意識的支配下，地主階級、皇帝不能正確確定本階級、國家、皇室的長遠(yuǎn)利益所在，不會擺正眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，所以其創(chuàng)建厘定的一切制度、政策、措施無不顯現(xiàn)出實用主義性，不同程序的盲目性、暫時性，盡管有些是始料不及的，但如不根據(jù)需要及時地做正確調(diào)整，就會使破壞作用越來越大。西漢官制的設(shè)置及演變正是呈現(xiàn)出此種狀況。

西漢官制到宣帝時期已達(dá)到基本完備，然而由于歷史和階級的局限，西漢皇帝及臣下無法擺脫眼前利益的誘惑、實用主義的左右，故此，西漢中前期的官制都不同程度的存在著缺欠或弊端，有的是承繼秦的，有的是西漢的“創(chuàng)建”；有的存在一時，有的存在于西漢一朝，多次變更也未加擯除。綜考西漢歷史、官制設(shè)置變革史，可見西漢中前期官制存在著如下弊端：

第一，地方實行郡國并行制，王國官制設(shè)置不合理。

西漢初，劉邦和項羽逐鹿中原，為了戰(zhàn)勝項羽，奪取全國統(tǒng)治權(quán)，曾分封過異姓王，后來為了鞏固劉氏一家的長久統(tǒng)治，又處心積慮地消滅異姓王。這種做法從戰(zhàn)略策略上看無疑是有著積極作用的，然而在此

之后“懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆士”，[1]393搞了封建同姓王侯國，與郡縣制并行，無論從什么角度看都是錯誤的。據(jù)史載，劉邦封宗室功臣王侯國一百五十余，其中同姓王國九，封地廣，權(quán)力大。秦統(tǒng)一中國，地方只行郡縣制，至秦末全國有49郡左右，①秦末設(shè)郡數(shù)說法不一，馬非百認(rèn)為不包括內(nèi)史有46郡，本文加內(nèi)史及里耶簡中所說洞庭、蒼梧兩郡，總合為49郡。而漢初中央政府控制的地盤“自江陵以西至蜀，北自云中至隴西，與內(nèi)史凡十五郡”，[1]393和秦相比中央統(tǒng)轄區(qū)小得可憐。更嚴(yán)重的還在于給予諸王國以自專權(quán)，準(zhǔn)其建與中央同樣的機(jī)構(gòu)、官制，下管郡縣②錢大昕《二十二史考異》卷四說景武后，王國只管縣了。；在官吏任用上，除傅、相、中尉等由中央任命外，其余皆自任免；王國在國內(nèi)有征收賦稅、統(tǒng)理各業(yè)生產(chǎn)、鑄造錢幣以及管理統(tǒng)率軍隊等政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，結(jié)果形成與中央集權(quán)統(tǒng)治離心的勢力。隨著諸王年齡的增大和社會的發(fā)展，離心力越來越大，至文帝時諸王國勢力已極度膨脹，“大者跨州兼郡，連城數(shù)十，宮室百官，同制京師”。[1]393一些王“出入擬于天子”，“不聽天子詔”，[2]1921時刻覬覦皇權(quán)，終于在“反者九起”之后爆發(fā)了吳王劉濞主謀的更大的“吳楚七國之亂”，[1]2234國家、人民生命財產(chǎn)損失重大。毫無疑問，這是郡國并行制培植的苦果。劉邦大封同姓諸侯王國，是簡單模仿西周“封建親戚”，“以藩屏周”，用血緣關(guān)系做紐帶實行宗法統(tǒng)治的做法，“規(guī)土連城，布王子孫”，[1]2750搞“盤石之宗”，[1]2754以求實現(xiàn)劉氏統(tǒng)治的千秋萬代。然而，歷史驚人相似，西周分封最后招來列國紛爭，劉邦裂士最終招致七國叛亂，真乃罪有應(yīng)得也。景、武帝大力削藩，裁削王國機(jī)構(gòu)職官，收奪權(quán)力，限制發(fā)展，降其地位與郡同，雖再無叛亂發(fā)生，但謀奪皇權(quán)者依然存在，荒淫無恥、無視漢法、魚肉百姓者亦不為少數(shù)，這些人只不過由豺狼“落佩”為寄生蟲而已，與國家和人民無任何益處。

第二，中央官僚機(jī)構(gòu)行政性質(zhì)、宮廷服務(wù)性質(zhì)兩套并立，互相交叉，職掌不明，個別變動頻繁，不利為政。

西漢前期中央最高政務(wù)機(jī)構(gòu)除丞相、太尉外，還有御史大夫，是最高監(jiān)察官。但從行政角度看，御史大夫是副丞相，協(xié)助處理政務(wù)，又負(fù)責(zé)為皇帝掌文書檔案、記錄等，這屬于內(nèi)庭差遣，類似中央政府秘書長，都不屬監(jiān)察長職務(wù)。御史大夫三大工作集于一職，不能說是職掌分明。

此外，西漢中央機(jī)關(guān)還有“九卿”，可并不都管行政，只有廷尉掌刑獄、大鴻臚掌招待來賓、大司農(nóng)掌全國財政，是實管行政的，其余如太常、衛(wèi)尉、太仆、宗正、少府、光祿勛等主要是為宮廷服務(wù)的，以皇帝的禮樂、車馬、宗族、侍衛(wèi)為主要職務(wù)，可見中央機(jī)關(guān)為宮廷驅(qū)使的比重大于行政比重?！熬徘洹蓖膺€有“將作大匠”，管修繕宮室；“大長秋”（含詹事），是皇后、太子驅(qū)使的宮官；“執(zhí)金吾”（即中尉），間接護(hù)衛(wèi)皇室安全，三者為宮廷服務(wù)的性質(zhì)很強(qiáng)。西漢如此設(shè)置中央機(jī)構(gòu)，只能是浪費(fèi)人才、耗費(fèi)人民血汗，換得皇帝一家的歡樂。

在西漢，中央機(jī)構(gòu)還有既管行政又直接管具體業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。如大司農(nóng)直接管理倉儲、水利、貨運(yùn)、官營各業(yè)；掌京師治安的執(zhí)金吾還管造船；掌祭祀的太常又管醫(yī)藥。西漢初立，行政業(yè)務(wù)不重，減少管理層次可以避免推諉的官僚作風(fēng)，是值得稱贊的；不過，一職兼管如此多的實際業(yè)務(wù)，是分工不明確的表現(xiàn)，長此以往必會出現(xiàn)什么也管不好的局面。所以隨著政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如此安排已不適應(yīng)，故武帝加以改變。

西漢中前期中央機(jī)構(gòu)一般變動不大，官名變動無意義，可勿計。但有的變動頻繁，如太尉一職，高祖時有置、罷、重置、官?。换莸壑刂?；文帝罷其官轉(zhuǎn)屬丞相；景帝有置、罷；武帝重置；后省不再設(shè)置。元狩四年創(chuàng)設(shè)大司馬作為“加官”，到宣帝始獨(dú)立為官，成為太尉官真正替代者，但此官自創(chuàng)設(shè)以來一直變化，成帝時才成定制。還如丞相員額亦幾經(jīng)變化。[3]330-332太尉、丞相的多次變動和社會政治形勢變化有關(guān)，如為削弱某人權(quán)勢，或為提高某人地位、聲望令其率兵平叛等，都可成為理由。可見官職的變動實為統(tǒng)治階級一種政治權(quán)力斗爭，是加強(qiáng)皇權(quán)的一種手段。它有合理的時候，亦有無理之處，變動多，不利于加強(qiáng)中央軍事力量和政權(quán)威力。

第三，選官大權(quán)掌握在皇帝和高級官吏手中，選任時常受到外戚、宗室和權(quán)臣的干擾與影響。

在西漢中前期，不管是“察舉”的“孝廉”“茂材”“賢良方正文學(xué)”“明經(jīng)”“明法”“優(yōu)異”“治劇”“勇猛知兵法”“治獄平”“方伎”“大司馬”等，還是“辟除”的“掾?qū)佟?、皇帝“征聘”的“名士”、私人“薦舉”的“賢人”，都是由皇帝或公卿大臣和州郡長官主持的。[3]509-532依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是封建道德。武帝以前主要以服從封建國家的驅(qū)使、執(zhí)行法律和維護(hù)封建國家利益的能力來定。武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，

又把儒家理論的精通運(yùn)用當(dāng)成一條重要標(biāo)準(zhǔn)，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。此后，常舉的是儒家“名士”，其他方面人才的“察舉”“征聘”“推薦”僅僅是臨時的和少量的。[3]509-532加之受選舉人“唯親”“唯勢”和個人好惡的影響，盡管嚴(yán)格規(guī)定選任是否適當(dāng)，選舉者負(fù)連帶責(zé)任，如不實，以“不敬”罪論處，但也難以選出更多的賢才，尤其是平民中的人才。濫竽充數(shù)的有之，如執(zhí)金吾韓立，御史大夫張譚、何武、張勃等皆因所舉不實，受到免官或削職降薪處分。[3]532-534高祖時的籍孺、孝惠時的閎孺皆無才能，“但以婉媚貴幸”。鄧通是文帝“以夢中陰目求推”為“郎”的，“無他伎能”，卻蒙文帝恩寵，累財億萬。這些人實屬選官中混進(jìn)的“南郭先生”。官吏有權(quán)而無才，特別是權(quán)力大的庸才，只能使吏治敗壞，政治昏亂。

第四，唯“財”是舉，開賣官鬻爵惡例，破壞官制，敗壞吏治。

武帝以前就有以貲為“官”，“入粟拜爵”的例子武帝中期以后，因財政困難，搞“入物者補(bǔ)官”或免賦役、免罪，入羊、入財者補(bǔ)郎，入谷、入粟補(bǔ)官，入奴婢終身復(fù)，等等。只以獲“財”為目的進(jìn)行選官，當(dāng)然不顧人才，自然難以選出賢人。在西漢歷史上納貲為官的名臣只有張釋之、司馬相如，入財物補(bǔ)官的名人有卜式、楊仆、桑弘羊和黃霸四人。實際上因納財物得官的人很多，只不過都不是什么人才罷了。

武帝時，官職設(shè)置有時較濫，官員增加的太多，造成無法醫(yī)治的弊病。如實官外另加官號，列侯、將軍、卿大夫、將、都尉等皆加官。[1]739加官雖不是實職，但有很高的地位，特別是得侍皇帝，又享受相應(yīng)官爵的特權(quán)和待遇，因而鼓勵一些人為著私利而巧行偽飾極力往上爬，敗壞了吏治、社會風(fēng)氣。為了加強(qiáng)皇權(quán)和多收錢財，朝廷賣官不計數(shù)量，不論職位高低，致使大夫、郎官、期門人數(shù)眾多，形成冗費(fèi)，浪費(fèi)極大，加重了人民負(fù)擔(dān)，也使賣官鬻爵之風(fēng)繼續(xù)下去。

第五，任人唯親、唯勢力，構(gòu)成社會、官制許多弊端、惡果產(chǎn)生的基因。

西漢為了照顧宗室、外戚、宦官、功臣及后代、親近者利益，在選任官吏上實行分封、追封、世襲、任子、門蔭、追贈等制度，但又擔(dān)心大權(quán)旁落，遂立下“宗室不宜典三河”、“王舅不宜備九卿”[3]533、“宗室子弟無得在公位者”[4]929等限制。然而，上述幾種人常在皇帝周圍，和皇帝關(guān)系密切，皇帝根本無法與之脫離關(guān)系，可謂防不勝防，防此失彼。結(jié)果皇帝子孫不問賢愚大小，不是繼位為帝就必封王侯；外戚不管好賴定受封賜；宦官權(quán)臣投皇帝所好乘機(jī)攫權(quán)。唯恐大權(quán)旁落，到頭來不是宗室威脅皇權(quán)，就是皇權(quán)被外戚控制，或落到宦官、權(quán)臣手中。濟(jì)北王劉興居、準(zhǔn)南王劉長、吳王劉濞都是在封王之后，發(fā)展自己的勢力，為奪取最高統(tǒng)治權(quán)發(fā)動叛亂；武帝衛(wèi)后和戾太子、昭帝時燕王劉旦和鄂邑長公主也為了爭奪皇權(quán)欲發(fā)動叛亂。還有一些王侯多不守漢中央法制，在封國內(nèi)橫行霸道，藐視皇權(quán)，構(gòu)成了統(tǒng)一國家、中央集權(quán)統(tǒng)治的威脅，典型者如景帝八子劉彭祖、七子劉端等人。關(guān)于“宗室不宜典三河”“宗室子弟無得在公位者”也有違犯，如景帝孫子劉屈氂，武帝用其當(dāng)了丞相，可見西漢皇帝是不能很好遵守自己制定的制度的。至于西漢宗室子弟位列“九卿”，掌握其他方面大權(quán)的也是有之，他們多不是因才被舉，而是以“宗親”和王侯之“勢”獲官。①《漢書·百官公卿表》中記西漢有不少宗室子弟任宗正、衛(wèi)尉、太常、御史大夫，甚至丞相?！巴蹙瞬灰藗渚徘洹痹跐h初就未執(zhí)行，到武帝時遭到嚴(yán)重破壞，如田蚡先官太尉，后至丞相。這種情況在武帝以后更為嚴(yán)重。

西漢皇帝不認(rèn)真執(zhí)行限制制度，致使宗法統(tǒng)治、血緣“庇蔭”裙帶關(guān)系占了上風(fēng)，造成了宗室、外戚、宦官、權(quán)臣的交替圍攻，最后使皇權(quán)喪失，給后代留下了極深刻的教訓(xùn)。

在西漢有“二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎，不以德選”的“任子制”，這是公開的任人“唯親”。西漢以“任子”為“郎”，后發(fā)展為名人的約18人，[5]323-324官至二千石、二千石以上的，估計可為18人的十來倍，只不過多數(shù)不出名罷了?？梢姟叭巫印鄙蟻淼臒o能人多，有才者少，難怪董仲舒說“長吏多出于郎中、中郎。吏二千石子弟，未必賢也”。[1]2512宣帝時王吉也說“今使俗吏得任子弟，率多驕驁，不通古今。至于積功治人，亡益人民”，故建議“除任子令”，行“明選求賢”。[1]3065由于任人唯親、唯勢力，致使外戚、貪殘小人及宗室攫取了漢政權(quán)各級要職，排斥了有才能的、家勢貧寒的人才入仕做官，使西漢政權(quán)日益失去廣泛性，大權(quán)旁落，吏治腐敗，貪官污吏與豪右勾結(jié)侵奪百姓，人民怨恨，統(tǒng)治出現(xiàn)危機(jī)。

第六，任官實行“久任制”或“終身制”，帶來了官場上種種弊端。

西漢中前期，官吏任期未有限制，故此，至文帝時“吏居官者或長子孫，以官為氏，倉氏、庫氏、則倉庫吏之后也”。[1]3490宣帝時“侍中、尚書功勞當(dāng)遷及有異善，至于子孫，終不改易”。[1]247-248顏師古注解“終身不改易”為“言各久其職事也”?！段鳚h會要》“久任”條中列舉了漢中央地方有名官員二十四五人，久任某官、某地。如蕭何、曹參、公孫賀為相13年，張蒼則為15年；徐自為做光祿勛26年；執(zhí)盾襄為治粟內(nèi)史竟達(dá)65年；黃霸為穎川郡守8年，張敞為京兆守9年，等等。此條中還有“尚書以久轉(zhuǎn)遷；刺史居部九歲可舉為守相”規(guī)定。官吏“久任”某職、某地有優(yōu)點(diǎn)，那就是利于熟悉本職工作和一地政務(wù)，可避免任者“轉(zhuǎn)動無?！?，“莫慮長久”，[4]978不去熟悉情況，等待、應(yīng)付，遇事胡亂處理的毛??；也可使“民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化”，避免“數(shù)變易則下不安”。[1]3624但也有其弊，就是會形成主官和屬吏以及地方豪強(qiáng)結(jié)成私人勢力集團(tuán)，壟斷權(quán)力，產(chǎn)生與中央的離心力；更會為非作歹，侵奪魚肉百姓。在西漢凡闖開為官大門的，除了犯罪被罷官、處死，或是有病告歸外，不管是升降，基本都是終身為官，許多人是老死于官任上的?！敖K身制”有其好處，可利于官吏積累為政經(jīng)驗，越干越好；但更會產(chǎn)生“久任”制造成的弊病，尤其是使庸才、年老不得力者得不到及時撤換，阻礙賢才的提升，削弱吏治，誤國誤民。在西漢常有這種情況，一些人為官多年，已是年老昏耆精力不佳，于是就怠于吏治，轉(zhuǎn)向追逐時俗，貪圖安逸，奢靡腐化，依靠占有的權(quán)勢，不顧國法和禮儀廉恥，鯨吞國家財富，侵奪百姓，極力填滿自己的私囊。有的甚至為子孫的永久享樂奠定了基礎(chǔ)，這是終身做官制的又一大弊端。這種現(xiàn)象西漢前期、中期不少見，尤其是后期更為嚴(yán)重。

[1]班固.漢書[M].北京：中華書局.1983.

[2]瀧川資言.史記會注考證附校補(bǔ)[M].上海：上海古籍出版社，1986.

[3]徐天麟.西漢會要[M].上海：上海人民出版社，1977.

[4]范曄.后漢書[M].上海：上海古籍出版社，1994.

[5]馬端臨.文獻(xiàn)通考[M].北京：中華書局，1986.

Discussion and Analysis of the Drawbacks of Bureaucracy of the Western Han Dynasty

JIANG Lianshan
（Suihua University,Suihua 152061,Heilongjiang,China）

Bureaucracy of the Western Han Dynasty was very famous because that it aimed to ensure and impel the consolidation and development of the Western Han dynasty and constructed a world-famous peaceful and prosperous golden age.However,such bureaucracy also had its irrationality and drawbacks.This thesis discussed and analyzed the drawbacks and disadvantages of bureaucracy during early and mid-Western Han dynasty,pointed out the harms it caused to the development of the country,to social stability and to the people’s production and life.It also threatened security of the rule of the Han Dynasty.The thesis elaborated politically the effects of bureaucracy upon a regime’s prosperity and decline.

bureaucracy of the Western Han Dynasty;pragmatism;drawbacks

K234.1

A

1672-2914（2016）05-0014-04

2016-04-22

江連山（1943—），男，黑龍江綏化市人，綏化學(xué)院教授，研究方向為先秦秦漢史、中國古代官制史。